የሚቀጥል ጦርነት እና የማይቋረጥ ግምት አለመረጋጋት

መግቢያ

በአውሮፓ ሕብረት (EU) ውስጥ ለዩክሬን ተፈናቃዮች የጊዜያዊ ጥበቃ መመሪያ (RTB) በቅርቡ እንደገና ተራዝሟል፣ አሁንም እስከ 4 መጋቢት 2027 ድረስ። ይህ ማራዘሚያ በአሁኑ ጊዜ ትልቅ መጠን ያለው መመለስ ገና በተቻለ አማራጮች ውስጥ እንዳልገባ የታወቀ እውነታን ያንጸባርቃል። ነገር ግን ከዚህ መደበኛ ማራዘሚያ ጀርባ የተወሳሰበ የህግ እና የማህበራዊ ተልዕኮ አለ፡ በኔዘርላንድስ እና በአውሮፓ ውስጥ ለዩክሬን ተፈናቃዮች በረጅም ጊዜ የማያቋርጥ እርግጠኛ አለመሆን እና ጦርነት ሁኔታ ውስጥ በቂ እና ዘላቂ ጥበቃ እንዴት እናረጋግጣለን?

የቅርብ ጊዜው የክሊንገንዳል (Clingendael) ሪፖርት ቀጣይነት ያለው ጦርነት፣ ዘላቂ እርግጠኛ አለመሆን (ሰኔ 2025) ወደ አገር የመመለስ እድሎችን የሚነኩ ምክንያቶችን ዝርዝር ትንታኔ ይሰጣል። ይህ ጽሑፍ ከሪፖርቱ የተገኙ ዋና ዋና ነጥቦችን ያብራራል፣ ለኔዘርላንድስ አሠራር ያለውን አንድምታ ያንጸባርቃል፣ እና ወደ አማራጭ ሁኔታዎች ስለመሸጋገር የሕግ ጥያቄዎችን ይዳስሳል።

የጊዜያዊ ጥበቃ መመሪያ ማራዘሚያ

ኢዩ ለዩክሬን ተፈናቃዮች RTB አተገባበርን ለሌላ ዓመት በድጋሚ አራዝሟል። በዚህም የአውሮፓ ሕግ አውጪው በተዘዋዋሪ ለአብዛኞቹ ተፈናቃዮች ጦርነቱ እስካለ ድረስ ወደ ዩክሬን ዘላቂ መመለስ ተጨባጭ እንዳልሆነ ይገልጻል። የማራዘሚያው አካል በአውሮፓ ደረጃ ስለ ረጅም ጊዜ ስትራቴጂ ሰፊ ውይይቶች ይካሄዳሉ፤ በዚህ ውስጥ አማራጭ የመኖሪያ ሁኔታዎች እና ደረጃ በደረጃ ወደ አገር መመለስ ሚና ይኖራቸዋል።

በኔዘርላንድስ ይህ ማራዘሚያ የመጠለያ፣ የመኖሪያ እና የመዋሃድ ቀጣይነት ያለው ግዴታን ያረጋግጣል። ይሁን እንጂ ማራዘሚያው ከጊዜያዊ ጥበቃ ወደ ይበልጥ ቋሚ የመኖሪያ ዓይነቶች ስለሚደረገው ሽግግር ህጋዊ ጥያቄዎችን ያስነሳል። የአውሮፓ ኮሚሽን ብሄራዊ ጥገኝነት ጠያቂ ስርዓቶች ተጨማሪ ጫና ውስጥ እንዳይገቡ ለመከላከል፣ አባል ሀገራት አማራጭ የህግ ደረጃዎችን እንዲከፍቱ ያበረታታል።

ተመላሽነትን የሚያደናቅፉ ምክንያቶች

የClingendael ሪፖርት የተመላሽነት እድሎችን እና ፍላጎቶችን የሚነኩ አራት ዋና ዋና ምክንያቶችን ይዘረዝራል፡

የግጭቱ የቆይታ ጊዜ፡ ጦርነቱ በመዘግየት ወይም በረጅም ጊዜ በሚካሄድ ዝቅተኛ ጥንካሬ ያለው ጦርነት ውስጥ እንደሚቀጥል ይመስላል። ዲፕሎማሲያዊ ስኬቶች አልተገኙም፣ እና አዳዲስ ድርድሮች ትርጉም ያለው ውጤት አልፈጠሩም። ግጭቱ እስከሚቀጥል ድረስ፣ ለብዙዎች መመለስ ደህና ወይም ማራኪ አይሆንም።
የጦርነቱ ጥንካሬ፡ ግጭቱ ባለፉት ጥቂት ወራት ውስጥ በከባድ የቦምብ ጥቃቶች እና በድሮን ጥቃቶች እንደገና ተባብሷል። ይህ ለሲቪሎች ያለውን ስጋት ይጨምራል፣ መሠረተ ልማቶችን ያወድማል፣ እና በዩክሬን ሰፊ አካባቢዎች ያለውን የሰብአዊ ሁኔታ ተስፋ ይቀንሳል።
የተያዘ ወይም ነፃ የወጣ አካባቢ፡ የጦር ግንባሩ በአንጻራዊ ሁኔታ የተረጋጋ ቢሆንም፣ ሩሲያ በምስራቅ እና በሰሜን በኩል ቀስ በቀስ መሬት እያገኘች ነው። ነፃ የወጡ አካባቢዎች ብዙውን ጊዜ በከፍተኛ ሁኔታ የተጎዱ ናቸው። ወደ ተያዙ ወይም በቅርቡ ነፃ ወደወጡ አካባቢዎች በሰላም የመመለስ እድል አሁንም እርግጠኛ አይደለም።
የኢኮኖሚ ሁኔታ እና መልሶ ግንባታ፡ ዩክሬን ከእድገት መቀነስ፣ ከፍተኛ የዋጋ ግሽበት እና ደካማ የመልሶ ግንባታ ሂደት ጋር እየታገለች ነው። ምንም እንኳን የስራ አጥነት መጠን እየቀነሰ እና የውጭ እርዳታ የበጀት ጉድለቱን እየሸፈነ ቢሆንም፣ የኢኮኖሚ ማገገሙ ደካማ እና ለወታደራዊ መባባስ የተጋለጠ ነው።

እነዚህ ምክንያቶች በቅርብ ጊዜ ውስጥ በሰፊው መመለስ እንደማይቻል ያሳያሉ፣ ምንም እንኳን የተኩስ አቁም ቢኖርም። በተጨማሪም፣ ተጋላጭ የሆኑ ቡድኖች ሲመለሱ ለድህነት ወይም ለአደጋ የመጋለጥ እድላቸው እውን ነው።

ከአገር ወደ ሌላ መሸጋገር (door-migratie) እና አማራጭ ሁኔታዎች

ሪፖርቱ እንደሚያመለክተው ብዙ የዩክሬን ተፈናቃዮች በኔዘርላንድስ እና በሌሎች የአውሮፓ ህብረት አባል ሀገራት ለብዙ ዓመታት ከቆዩ በኋላ ይበልጥ ቋሚ የሆነ ደረጃን ይፈልጋሉ። እንደ ስራ ወይም የቤተሰብ መገናኘት ባሉ መደበኛ የመኖሪያ ፈቃዶች፣ ወይም የግለሰብ ስጋት ላለባቸው ሰዎች የጥገኝነት ጥያቄዎች ያሉ አማራጭ ደረጃዎች ፍላጎት እየጨመረ መሆኑን የሚያሳዩ ምልክቶች አሉ።

የአውሮፓ ኮሚሽን አባል ሀገራት ወደ አማራጭ ሁኔታዎች የሚደረገውን ሽግግር እንዲያመቻቹ ያበረታታል፣ በተለይም በጥገኝነት ስርዓቱ ላይ ያለውን ጫና ለማቃለል። በተመሳሳይ ጊዜ፣ የClingendael ሪፖርት የኢኮኖሚ ነፃነት ማግኘት የማይችሉ ተጋላጭ ቡድኖች በሁለት አቅጣጫ መካከል እንዳይተርፉ/እንዳይወድቁ (በመካከል እንዲታገሉ ሳይደርሱ) አደጋ እንዳለ ያስጠነቅቃል።

በኔዘርላንድስ ሁኔታ ውስጥ ይህ ማለት ማዘጋጃ ቤቶች፣ IND እና ሌሎች ተሳታፊ ተቋማት የጋራ ጊዜያዊ ጥበቃ ከግለሰባዊ ሂደቶች ጋር ሊቀየር በሚችልበት ሁኔታ መዘጋጀት እንዳለባቸው ነው። በዚህ ሂደት ውስጥ የህግ መመሪያ (juridische begeleiding)፣ መረጃ/ግንዛቤ ማስጨመር (voorlichting) እና በተለየ ሁኔታ የተዘጋጀ ድጋፍ ወሳኝ ይሆናሉ።

የጥበቃ ህጋዊ ትእዛዝ

የRTB ማራዘሚያ ኔዘርላንድስ ተገቢ የጥበቃ ደረጃ ለማረጋገጥ ያለባትን ግዴታ ያረጋግጣል። ነገር ግን የረጅም ጊዜ መኖር ተስፋ እየተጠበቀ፣ ይህ በፖሊሲ እና በህግ ውስጥ እንዴት እንደሚካተት ጥያቄ ይነሳል።

የአሁኑ የመጠለያ፣ የመኖሪያ እና የክፍል ተሳትፎ መገልገያዎች በመጀመሪያ የተነደፉት ለጊዜያዊ የአደጋ ጊዜ መጠለያ ነው። ይሁን እንጂ ልምምዱ እንደሚያሳየው ብዙ የዩክሬን ተፈናቃዮች እየሰሩ፣ እየተዋሃዱ እና ልጆቻቸውን ወደ ትምህርት ቤት እየላኩ ነው። የClingendael ሪፖርት ይህ ተግባራዊ ብቻ ሳይሆን ህጋዊ ውጤቶችም እንዳሉት አጽንኦት ሰጥቷል፡ የረጅም ጊዜ መጠለያ ግምቶችን እና ህጋዊ መብቶችን ይፈጥራል።

ከዚህም በላይ የአውሮፓ ህብረት ህጋዊ ጥበቃ የተወሰነ ቀጣይነት እና ዘላቂነት ይጠይቃል። የአውሮፓ ህብረት ቻርተር አንቀጽ 18 እና የሰብአዊ መብቶች አውሮፓዊ ኮንቬንሽን (EVRM) የጥገኝነት መብትን እና የnon-refoulement (ወደ አደገኛ ሀገር አለመመለስ) መርህን ይጠብቃሉ። ወደ ያልተረጋጋ፣ አደገኛ ወይም ማህበራዊ ህይወት ወደሌላት ዩክሬን በግድ መመለስ ከእነዚህ ግዴታዎች ጋር የሚጋጭ ይሆናል።