ለጊዜያዊ ጥበቃ ተጠቃሚዎች ተገቢ መኖሪያ የማግኘት መብት

የአውሮፓ ደረጃዎች፣ የህግ አሰራር እና በኔዘርላንድስ ያሉ ህጋዊ አማራጮች

ማጠቃለያ

ከመጋቢት 2022 ጀምሮ፣ በዩክሬን ጦርነት ምክንያት የሚሸሹ ሰዎች ላይ የአውሮፓ ጊዜያዊ ጥበቃ መመሪያ (TPD) ተግባራዊ ሆኗል። በዚህም ምክንያት በመላው የአውሮፓ ህብረት ውስጥ መጠነ ሰፊ የመቀመጫ ማስተናገድ ሁኔታ ተፈጥሯል፣ እንዲሁም በኔዘርላንድስ። የTPD አንቀጽ 13 የጊዜያዊ ጥበቃ ለሚቀበሉ ሰዎች መገቢ የመቀመጫ መገልገያ ለመስጠት ወይም ይህንን በራሳቸው እንዲያገኙ የሚያስችላቸውን መንገዶች እንዲሰጧቸው አባል ሀገራትን ያስገድዳል። ነገር ግን በኔዘርላንድስ ውስጥ ብዙ ዩክሬናውያን ይህን ዝቅተኛ መስፈርት የማያሟሉ ሁኔታዎች ውስጥ ይኖራሉ። ይህ ጽሁፍ በEU ህግ መሠረት፣ በአውሮፓ ህብረት የመሰረታዊ መብቶች ቻርተር (CFREU)፣ በአውሮፓ ህብረት ፍርድ ቤት ውሳኔዎች (HvJEU)፣ በአውሮፓ የሰብአዊ መብቶች ስምምነት (EVRM) እና በተሻሻለው የአውሮፓ ማህበራዊ ቻርተር መሠረት የመገቢ የመቀመጫ መገልገያ መብት ይዘትንና ወሰኑን ይመረምራል። በዚህ ሂደት ውስጥ የተጨባጭ ምሳሌዎች እና የፍርድ ቤት ውሳኔዎች ተወያይተው፣ የዩክሬን ጥበቃ ተጠቃሚዎችን እና አገልጋዮቻቸውን በኔዘርላንድስ ውስጥ እነዚህን መብቶች ለማስከበር ሊረዱ ይችላሉ።

መግቢያ

የጊዜያዊ ጥበቃ መመሪያ ለብዙ ሰዎች ወደ ስደት ምክንያት ከፍተኛ መግባት እንደ ድንገተኛ መሳሪያ ተዘጋጅቷል። ኔዘርላንድስ በአሁኑ ጊዜ በማዘጋጃ ቤት ቦታዎች፣ ሆቴሎች፣ የስፖርት አዳራሾች፣ የመርከብ መርከቦች እና ሌሎች መገልገያዎች ውስጥ በርካታ እስከ አስር ሺዎች የሚደርሱ የዩክሬን ተፈናቃዮችን እያስተናገደች ነው። ይሁን እንጂ ይህ መጠለያ ነፃ ምርጫ የማይሰጥ ነው። የTPD አንቀጽ 13 በአባል አገራት ክቡር መጠለያ ለመስጠት ወይም ራሳቸው ማግኘት የሚያስችል መንገዶችን ለማቅረብ ግዴታ እንዳለባቸው ያስገድዳል። በተግባር ብዙ ዩክሬናውያን በተጨናነቀ፣ በንጽህና የማይመች፣ በደህንነት የማይታመን፣ ለማድረስ የማይቻል ወይም ለህጻናት፣ ለአረጋውያን ወይም ለአካል ጉዳተኞች የማይመች መጠለያ ያጋጥማቸዋል። የአውሮፓ ህግ እና የሕግ አሰራሮች እነዚህ ሁኔታዎች ከመሰረታዊ መብቶች ጋር ሊጋጩ እንደሚችሉ ያሳያሉ።

ተገቢ የመኖሪያ ቤት የማግኘት መብት ህጋዊ መሰረት

የTPD አንቀጽ 13 ራሱ “ተገቢ መኖሪያ ቤት” የሚለውን ፍጹም ፍቺ አይሰጥም፣ ነገር ግን እንደ ተሻሻለው የመጠለያ መመሪያ እና የአውሮፓ ህብረት የመሰረታዊ መብቶች ቻርተር ያሉ ሌሎች የአውሮፓ ደንቦች ጋር ተያይዞ መተርጎም አለበት። የሰው ክብርን የሚጠብቀው የቻርተሩ አንቀጽ 1 በዚህ ረገድ ወሳኝ ሚና ይኖረዋል። የፍትህ ፍ/ቤት (Court of Justice) መኖሪያ ቤቱ ዋና ፍላጎት መሆኑን እና ለማቋረጥ ሳይታገል በተከታታይነት መገኘት እንዳለበት ግልጽ አድርጓል። ከመጠለያ ለመተካት የሚሰጥ የገንዘብ ድጋፍ ደግሞ እውነተኛ ተገቢ መኖሪያ ቤት ለማግኘት በቂ መሆን አለበት።

በ Cimade & GISTI (C-179/11) ውስጥ ፍርድ ቤቱ አባል ሀገራት በእጅጉ የተጨናነቁ የመጠለያ ቦታዎች እንዳሉ ሰበብ በማቅረብ ግዴታቸውን ለማስወገድ እንደማይችሉ ወስኗል። ለኔዘርላንድስ ሲባል ለምሳሌ ማዘጋጃ ቤቶች ሰዎችን በ“ሁሉ ነገር ሞልቷል” በሚል ሰበብ ወደ መንገድ ማስወጣት አይችሉም። በ Saciri ፍርድ ውሳኔ (C-79/13) ፍርድ ቤቱ ከመጠለያ ይልቅ የሚሰጡ የገንዘብ ድጎማዎች ክብር ያለው ሕይወት ለመኖር በቂ መሆን እንዳለባቸው አብራርቷል። የዩክሬን ቤተሰብ ቤት ለመከራየት የማይበቃ ቢሆንም እንኳ መደበኛ ዝቅተኛ የሚያገኝ ድጎማ ብቻ ከሆነ ሊጠቁም ይችላል።

የHaqbin ውሳኔ (C-233/18) በአባል ሀገራት ሰዎች እጅግ ከፍተኛ የቁሳቁስ ድህነት ውስጥ እንዳይወድቁ መከልከል እንዳለባቸው ያሳስባል፤ እዚህም መጠለያ፣ ምግብ እና ንፅህና ያሉ መሰረታዊ ፍላጎቶች ዋስትና አልተሰጣቸውም። ይህ ማለት የእንግዳ መልክ ያልተጠበቀ ግላዊነት እና የንፅህና መሳሪያዎች በሌሉበት በድንኳን ካምፖች ወይም በየስፖርት አዳራሾች ውስጥ የሚሰጥ አስቸኳይ መጠለያ አክብሮት የተላበሰ እና ተገቢ መኖሪያ የማቅረብ ግዴታን ሊጻረር ይችላል። በAyubi (C-713/17) ጉዳይ ፍርድ ቤቱ አባል ሀገራት ሁልጊዜ እድሜ እና ጤና ያሉ የግል ሁኔታዎችን በማጤን እንዲሠሩ አጽንኦት ሰጥቷል። ይህ በኔዘርላንድ ውስጥ በጠናከረ የመኝታ አዳራሾች (ለብዙ ሰዎች የተዘጋጀ) ወይም በመርከብ መርከቦች ላይ ያለ ሕክምና ለሚደረጉ አረጋውያን ወይም ታማሚዎች ተገቢ ነው።

በFMS (C-924/19 PPU) ውሳኔ፣ አባል ሀገራት ቁሳዊ የመጠለያ አገልግሎቶችን – በአይነት ወይም በበቂ የገንዘብ ድጋፍ – ማቅረብ እንዳለባቸው እና ሰዎች ለዚህ መብታቸው በፍትህ አካላት አማካኝነት መፍትሄ ማግኘት እንደሚችሉ ተረጋግጧል። የH.A. (C-194/19) ብይን በመጠለያ ሁኔታዎች ላይ በሚወሰኑ ውሳኔዎች ላይ ውጤታማ የህግ መፍትሄ የማግኘት መብትን አጽንኦት ሰጥቷል። በኔዘርላንድስ የሚገኙ ዩክሬናውያን የመጠለያ አገልግሎት መቋረጥን ወይም መከልከልን፣ እንዲሁም በቂ ያልሆነ ወይም ሰብአዊ ክብርን የሚነካ የመጠለያ ሁኔታን በመቃወም ቅሬታ ማቅረብ እና ወደ ፍርድ ቤት መሄድ ይችላሉ።

የአውሮፓ የሰብአዊ መብት ደረጃዎች

የአውሮፓ የሰብአዊ መብቶች ፍርድ ቤት በብዙ ጉዳዮች ላይ በቂ መኖሪያ ቦታ አለመኖር ኢሰብአዊ ወይም አዋራጅ የሆነ አያያዝ ሊያስከትል እንደሚችል ወስኗል፤ ይህም በአንቀጽ 3 የኢ.ኤች.አር.ቪ. (EVRM) የሚቃረን ነው። በM.S.S. በቤልጂየም እና በግሪክ (2011) ጉዳይ ፍርድ ቤቱ ያለ ምንም ጥበቃ በመንገድ ላይ በግዳጅ መተኛት ጥሰት መሆኑን አረጋግጧል። በH. እና ሌሎች በፈረንሳይ (2020) ጉዳይ ደግሞ ፍርድ ቤቱ ረጅም ጊዜ በድንኳኖች እና በድልድይ ስር ያለ መረጋጋት መኖሪያ እና የተጠናከረ የመንግስት ምላሽ ሳይኖር መቆየት ኢሰብአዊ መሆኑን ወስኗል። ይህ በቀጥታ በኔዘርላንድስ ያለውን ሁኔታ ይነካል፣ ዩክሬናውያን አንዳንዴ ለወራት በስፖርት አዳራሾች፣ በክሩዝ መርከቦች ወይም በድንኳን ካምፖች ውስጥ ሳይሆን ምንም የግል ማስተካከያ (privacy) ወይም ለተሻለ መኖሪያ የሚከብድ እይታ ሳይኖራቸው ይቆያሉ።

የTarakhel v. ስዊዘርላንድ (2014) ብይን ለህጻናት ጥበቃ ልዩ ትኩረት ይሰጣል። ፍርድ ቤቱ ህጻናት ያሏቸው ቤተሰቦች በተናጠል ተገቢ የሆነ መጠለያ እንዲያገኙ ይጠይቃል፤ እንጂ ልዩ ፍላጎቶቻቸውን ሳይታሰብ በትላልቅ እና በተጋሩ የመጠለያ ቦታዎች ብቻ እንዲቀመጡ መደረግ የለባቸውም። በኔዘርላንድስ ህጻናት በትላልቅ አዳራሾች ውስጥ ያለ ምንም ግላዊነት ወይም መለያያ በታጠፉ አልጋዎች (stretchers) ላይ እንዲተኙ የሚገደዱባቸው አጋጣሚዎች አሉ፣ ይህም ምናልባት ይህንን መመዘኛ የሚጥስ ሊሆን ይችላል።

ማህበራዊ መብቶች እና የአውሮፓ ማህበራዊ ቻርተር

የአውሮፓ የማህበራዊ መብቶች ኮሚቴ (ECSR) በተለያዩ ጉዳዮች ላይ የረጅም ጊዜ የአስቸኳይ መጠለያ መኖሪያ “ክቡር መኖሪያ” (fatsoenlijk onderkomen) አይደለም ብሎ አጽንኦት ሰጥቷል። በICJ & ECRE v. ግሪክ (2021) ጉዳይ ውስጥ ምርመራው ለዓመታት ያህል በተጨናነቁ ጊዜያዊ ቦታዎች ውስጥ ያለ ግላዊነት እና ለዘላቂ መኖሪያ የማይታይ ተስፋ ሳይኖር መቆየት ጥሰት መሆኑን ተወስኗል። ይህ በኔዘርላንድስ ውስጥ እንደሚከሰቱ ሁኔታዎች ጋር ይጣጣማል፣ ዩክሬናውያን አንዳንዴ ለወራት ወይም ከዚያ በላይ በመርከቦች ላይ ወይም በስፖርት አዳራሾች ውስጥ ያለ ተስፋ ይቆያሉ።

በCEC v. ኔዘርላንድስ (2014) ጉዳይ፣ የመኖሪያ ፈቃድ የሌላቸው ሰዎች እንኳን የአስቸኳይ ጊዜ መጠለያ የማግኘት መብት እንዳላቸው ተረጋግጧል፤ ምክንያቱም ይህን መከልከል ህይወታቸውን እና ክብርን አደጋ ላይ ይጥላል። ስለዚህ ማዘጋጃ ቤቶች ስለ ምዝገባ በሚደረጉ አስተዳደራዊ ክርክሮች ምክንያት መጠለያ እንደማይሰጡ በመግለጽ ብቻ ሊወሰኑ አይችሉም።

የDefence for Children v. Nederland (2009) ብይን መጠለያው ደህንነቱ የተጠበቀ፣ ንጽህና ያለው፣ የሚሞቅ እና የሚያበራ መሆን እንዳለበት ገልጾአል። በኔዘርላንድስ የመጠለያ ቦታዎች ማሞቂያው በበቂ ሁኔታ የማይሰራ ወይም እርጥበት እና ሻጋታ ያለባቸው ሁኔታዎች ያሉ ስለመሆኑ ሪፖርቶች አሉ—እነዚህም ከተጠቀሰው መስፈርት ጋር የሚፃረሩ ናቸው። የERRC v. Italië (2005) ውሳኔ ደግሞ ለሮማዎች መጠለያ መዳረስ ላይ የሚደረግ መድልዎ የተከለከለ መሆኑን ያመለክታል። ይህ በኔዘርላንድስ ማዘጋጃ ቤት መጠለያ ወይም በግል አከራዮች በኩል አንዳንድ ጊዜ የሚከለከሉ የሮማ-ዩክሬናውያን ጉዳይ ላይ ጠቃሚ ነው።

የተጋላጭ ቡድኖች ጥበቃ

የአውሮፓ ህብረት የመሠረታዊ መብቶች ቻርተር ለተጋላጭ ቡድኖች ልዩ ዋስትናዎችን ይዟል። አንቀጽ 24 የህጻኑን መብት ይገነዘባል እና የህጻኑ ጥቅም ሁልጊዜ ቅድሚያ እንዲሰጠው ይጠይቃል። አንቀጽ 25 አረጋውያንን ይጠብቃል እና ክብር እና ገለልተኝነትን ያረጋግጣል። አንቀጽ 26 የአካል ጉዳተኛ ያለባቸው ሰዎች ነፃነታቸውን እና የማህበራዊ ውህደት ደረጃቸውን የሚያበረታቱ አገልግሎቶችን የማግኘት መብት እንዳላቸው ይገነዘባል። ይህም በኔዘርላንድስ ማለት የመጠለያ ቦታዎች ለመወርጃ ወንበር ተጠቃሚዎች ተደራሽ መሆን አለባቸው፣ ህጻናት ያላቸው ቤተሰቦች በደህንነት ያልተጠበቀ የተጋራ መኝታ ክፍል ውስጥ መቀመጥ እንደሌለባቸው እና አረጋውያን ወይም ታማሚዎች ተገቢ እንክብካቤ እና ግላዊነት ሊያገኙ ይገባል።

ዓለም አቀፍ የውል ግዴታዎች

በተጨማሪም የቂ መኖሪያ ቤት መጠበቅ መብት በአንቀጽ 11 የተረጋገጠ ሲሆን ይህም በዓለም አቀፉ የኢኮኖሚ፣ ማህበራዊ እና ባህላዊ መብቶች ስምምነት (IVESCR) ውስጥ ነው፤ ይህ መብት ተገቢ የሆነ የኑሮ ደረጃ መብትን ይገነዘባል። የህጻናት መብቶች ስምምነት (አንቀጽ 27) ስቴቶች በቂ መኖሪያ ቦታ አለመኖር ምክንያት ምክንያት ህጻናት ከወላጆቻቸው እንዳይለዩ ማረጋገጥ ግዴታ እንዲይዙ ያስገድዳል። የተባበሩት መንግስታት ኮሚቴዎች የመኖሪያ ቤት ደህንነቱ የተጠበቀ፣ መኖር የሚቻል (በሚኖር ሁኔታ)፣ ተመጣጣኝ ዋጋ ያለው እና ተደራሽ መሆን እንዳለበት፣ በተለይም ለበጣም ተጋላጭ ሰዎች ልዩ ትኩረት እንዲያገኙ ደጋግመው አጽንኦት ሰጥተዋል።

በኔዘርላንድስ የህግ መፍትሄዎችን የማግኘት እድል

ምንም እንኳን የTPD ልዩ የቅሬታ ሂደት ቢኖርም ባይኖርም (የተለየ ሂደት ያለመኖር) የአውሮፓ ህብረት መብቶች ቻርተር አንቀጽ 47 ውጤታማ የህግ መፍትሄ የማግኘት መብትን ያረጋግጣል። በኔዘርላንድስ ውስጥ የሚገኙ ኡክሬናውያን መጠለያቸው በተገቢ የመኖሪያ ቤት መመዘኛ መሰረት አያሟላም ብለው ካመኑ በማዘጋጃ ቤቱ ላይ ቅሬታ ማቅረብ እና በመቀጠልም ለአስተዳደር ፍርድ ቤት ክርክር ማቅረብ (ተግባራዊ እንዲሆን ይግባኝ ማለት) ይችላሉ። ከዚህ ጋር በተያያዥነት ወዲያውኑ መሻሻል ወይም የውሳኔ አፈፃፀም ማቆም እንዲደረግ ለማስገደድ ጊዜያዊ እርምጃ (vovo) መጠየቅ ይችላሉ። ይህ ለመጠለያ አገልግሎት መቋረጥ ወይም መከልከል እንዲሁም በነባር መጠለያ ውስጥ የሚከሰቱ ሰብአዊ ክብር የሚጎዱ ሁኔታዎችን ይመለከታል።

ማጠቃለያ እና ምክሮች

የአውሮፓ ህግ እና የዳኝነት ውሳኔዎች የሚያሳዩት የተገቢ መኖሪያ ቤት መብት ተስፋ ብቻ ሳይሆን፣ የሰው ክብርን ለማስጠበቅ የሚያስገድድ ግዴታ እንደሆነ ነው። ኔዘርላንድስ መጠለያ ቦታዎችን በቋሚነት መጨናነቅ ያለበት፣ ንጽህና የጎደለው ወይም ደህንነት ያልተጠበቀ እንዲሆኑ መዘጋጀት የለባትም። ለግላዊነት፣ ለደህንነት፣ ለንጽህና እንዲሁም ለህጻናት፣ ለአረጋውያን እና ለአካል ጉዳተኞች ፍላጎቶች መስማማት ትኩረት መስጠት አለበት። ከመጠለያ ምትክ የሚሰጡ የገንዘብ እርዳታዎች በትክክል መኖሪያ ቤት ለማግኘት በቂ መሆን አለባቸው።

በኔዘርላንድስ ለሚገኙ ዩክሬናውያን ይህ ማለት በድንኳን፣ በስፖርት አዳራሾች ወይም በአስቸኳይ/የአደጋ መጠለያዎች ውስጥ ወራት ወይም ዓመታት በግላዊነት እጥረት እና የወደፊት ተስፋ ሳይኖር እንዲቆዩ መቀበል አያስፈልጋቸውም ማለት ነው። በእነርሱ የሰብአዊ መጠለያ መብት ለማስከበር በቻርተሩ፣ በ EVRM እና በአውሮፓ የሕግ ልምምድ ላይ ሊመሰርቱ ይችላሉ። የሕግ ባለሙያዎች፣ ማዘጋጃ ቤቶች እና የእርዳታ ሰጪዎች እነዚህን መመዘኛዎች በቁም ነገር በመውሰድ ሰብአዊ ክብርን በማዕከል ያደረጉ ተጨባጭ እና ዘላቂ መፍትሄዎች ላይ ለመተርጎም ጥረት ማድረግ ጥሩ ነው።