የእናቅ ማስጠበቂያ የጥገኝነት ማመልከቻዎች አያያዝ ከዩክሬን ለመጡ ጊዜያዊ ጥበቃ ለተደረጉ ሰዎች፡ በሕግ እርግጠኝነት እና በአስተዳደራዊ መዘግየት መካከል

1. መግቢያ

ከዩክሬን ለተፈናቃዮች ተመልክቶ የጊዜያዊ ጥበቃ መመሪያ (2001/55/EG፤ ከዚህ በኋላ፡ RTB) በመጋቢት 4 ቀን 2022 ተግባራዊ ከሆነ በኋላ በኔዘርላንድስ ልዩ የሆነ ድብልቅ ሁኔታ ተፈጥሯል። በRTB ሥር የሚወድቁ የውጭ ዜጎች እዚህ በሕጋዊ መንገድ ይኖራሉ፣ ነገር ግን ጊዜያዊ ጥበቃው እስካለ ድረስ የጥገኝነት ማመልከቻቸው አይታከምም። ይህ አሰራር በRTB፣ በሂደት መመሪያው (2013/32/EU) እና በ2000 የውጭ ዜጎች ሕግ (Vw 2000) ብሔራዊ ድንጋጌዎች—በተለይም አንቀጽ 43a—መካከል ያለውን ግንኙነት በመመርመር ላይ መሠረታዊ ጥያቄዎችን ያስነሳል።

በዚህ ጽሑፍ ውስጥ አሁን ያለውን የሕግ ሁኔታ፣ ተዛማጅ የሕግ ምሳሌ ውሳኔዎችን እና የደች ግዛት ቤት የአስተዳደር ፍርድ ክፍል (Raad van State) (ከዚህ በኋላ፡ ክፍሉ) በኤፕሪል 2 ቀን 2025 ለአውሮፓ ሕብረት ፍርድ ቤት (HvJ EU) ያቀረባቸውን ቅድመ-ጥያቄዎች ይዳስሳል። በተጨማሪም ጊዜያዊ ጥበቃ የሚደረግላቸው ሰዎች - ከእነሱ መካከል የውል ስብከት ጥገኝነት ጠያቂዎችን ጨምሮ - ያላቸውን የሕግ አቋም ይመረምራል።

2. የጥገኝነት ማመልከቻ ማስገባት፡ ያለ ቁሳዊ ግምገማ የሚከናወን መደበኛ መስፈርት

RTB ራሱ ጊዜያዊ ጥበቃ ለማግኘት የጥገኝነት ጥያቄ ማቅረብን ግዴታ ባያደርግም፣ ኔዘርላንድስ አተገባበሩን ከብሔራዊ የጥገኝነት ሥርዓት ጋር ለማያያዝ መርጣለች። በማዘጋጃ ቤት መመዝገብ እና በዜጎች መሠረታዊ ምዝገባ (BRP) ውስጥ በኮድ 46 መመዝገብ በIND እንደ ያልተሟላ የጥገኝነት ማመልከቻ ይቆጠራል።
የመኖሪያ ማረጋገጫው (ስቲከሩ ወይም የO-ሰነድ) በሚሰጥበት የIND ቢሮ ቀጠሮ ወቅት፣ የውጭ ዜጋው M35H ቅጽ መፈረም አለበት። በዚያን ጊዜ የጥገኝነት ማመልከቻው በይፋ ይገባል፣ ነገር ግን አያያዙ ታግዶ ይቆያል።

ይህ አሠራር የውጭ ዜጋው በVw አንቀጽ 8 ንዑስ ሀ ወይም ለ መሠረት ሕጋዊ የመኖሪያ ፈቃድ እንዲኖረው ያደርጋል፣ ግን ዓለም አቀፍ ጥበቃ ለማግኘት ስለቀረበው ጥያቄ ቁሳዊ ግምገማ አይካሄድም።

3. አያያዙ ማቆም፡ የአስተዳደር መብት ወይስ ግዴታ?

የRTB አንቀጽ 17፣ ሁለተኛ አንቀጽ፣ የጥገኝነት ማመልከቻ አያያዝ ጊዜያዊ ጥበቃው ጊዜ ካለቀ በኋላ መጠናቀቅ እንዳለበት ይደነግጋል፣ ቀደም ብሎ ካልተከናወነ። ይህ ድንጋጌ በVw አንቀጽ 43a ውስጥ ተተግብሯል። ጥያቄው የሚነሳው አባል ሀገሩ ጊዜያዊ ጥበቃ በሚደረግበት ጊዜ አያያዙን ለማገድ ስልጣን አለው ወይስ ግዴታ አለበት የሚለው ነው።

በአሁን ባለው የአፈጻጸም ተግባር (IND-werkinstructie 2025/6) መሠረት፣ የኦክሬን ከጊዜያዊ ጥበቃ የተጠቃሚ ሰዎች የመጠለያ ማመልከቻ በጊዜያዊ ጥበቃው መጨረሻ ብቻ ከሆነ በኋላ ነው የሚታየው። በዚህ መንገድ ኔዘርላንድስ ማቆም (opschorting) ያለውን ስልጣን ትጠቀማለች፣ ግን በግልጽ የሕግ ግዴታ አትገደድም። በRTB አንቀጽ 17፣ ሁለተኛ ክፍል ላይ የተቀመጠው እንደ አማራጭ ይመስላል እንጂ እንደ ግዴታ አይደለም።

4. የውጭ ዜጋው አያያዙን ማስገደድ ይችላል?

በሥነ-ጽሑፍ እና በፍርድ አሠራር ውስጥ ጊዜያዊ ጥበቃ የተሰጠለት የመጠየቅ መብት በወቅቱ ውሳኔ እንዲሰጥ መጠየቅ ይችላል ወይስ አይችልም በሚለው ጉዳይ ላይ ክፍፍል አለ። በአንድ በኩል፣ የግዛት ፀሐፊው በጊዜያዊ ጥበቃ ጊዜ የውሳኔ ጊዜ ግዴታ እንደማይቆጠር ይከራከራሉ፣ ምክንያቱም የVw አንቀጽ 43a ሂደቱን ያስተላልፋል/ያግዳል በሚል ነው። በሌላ በኩል፣ የProcedurerichtlijn ሥርዓታዊ አቀራረብ መሠረት ይህ የተደነገገው የከፍተኛ የውሳኔ ጊዜ 21 ወራት ለጊዜያዊ ጥበቃ ተጠቃሚዎችም ይሠራል የሚል እሳቤ ይደግፋል፣ እነሱም ከመመሪያው ወሰን ውጭ በግልጽ አልተዘለሉም በሚል ነው።

ፍርድ ቤት አርንሄም በ2024 ጁላይ 8 ባሰጠው ውሳኔ (ECLI:NL:RBDHA:2024:10491) መታገዱ ከሂደት መመሪያው አንቀጽ 31 አንቀጽ 5 ጋር እንደማይጋጭ ወስኗል። ፍርድ ቤቱ በጊዜያዊ ጥበቃ ወቅት ውሳኔ መስጠት እንደሚፈቀድ ግን እንዳይገደድ አስተውሏል። በፍርድ ቤቱ አስተያየት መሠረት የውሳኔ ጊዜ ገደቡ የሚጀምረው ጊዜያዊ ጥበቃው ካለቀ በኋላ ነው። በዚህም ፍርድ ቤቱ ከሌሎች መካከል ከሃርለም ፍርድ ቤቶች (2022 ጁላይ 1, ECLI:NL:RBDHA:2022:11308) እና ከግሮኒንገን (2023 ማርች 21, ECLI:NL:RBDHA:2023:3626) ጋር ተመሳሳይ ነው።

ሆኖም፣ ተቃራኒ አመለካከቶችም አሉ። ለምሳሌ፣ የአርንሄም ፍርድ ቤት ኤፕሪል 3 ቀን 2024 (ECLI:NL:RBDHA:2024:4613) ላይ እንደተገለጸው፣ የ21 ወራት የውሳኔ ጊዜ ከጥገኝነት ማመልከቻው ቀን ጀምሮ ይቆጠራል፣ ጊዜያዊ ጥበቃ ላይ ለሚገኙ ሰዎችም ጭምር። ይህ ጉዳይ በሁለተኛ ደረጃ (የAfdeling ፍርድ ቤት) ይግባኝ ላይ ነው።

5. የ2 ኤፕሪል 2025 ቅድመ ጥያቄዎች

ክፍሉ (Afdeling) በኤፕሪል 2 ቀን 2025 ባሰጠው የሪፈራል ውሳኔ (ECLI:NL:RVS:2025:1473) የዚህን ችግር ዋና ጉዳይ ለአውሮፓ ሕብረት ፍርድ ቤት (HvJ EU) አቅርቧል። እንደ አርቲክል 17 ፣ ሁለተኛ ክፍል፣ RTB የአባል አገሮችን በትክክል ሕጉ ሕክምናውን ማስተጓጎል የሚያስችል ሥልጣን ይሰጣል ወይ? እና የአርቲክል 31 የውሳኔ ጊዜዎች የሂደት መመሪያ (Procedurerichtlijn) በጊዜያዊ ጥበቃ መጨረሻ ከሆነ በኋላ ብቻ ይጀምራሉ ወይም ይቀጥላሉ ወይ?
እነዚህን ጥያቄዎች የሚያጠናቅቅ መልስ ለቀጣዩ የሕግ አተገባበር ወሳኝ ይሆናል፡ የኔዘርላንድ አቋምን የሚያረጋግጥ ትርጓሜ የአሁኑን ማስተጓጎል ሕጋዊ ያደርገዋል፣ ሌላ በኩል ተቃራኒ ትርጓሜ ግን መንግሥት የሚረዝሙትን አሥራ ሺዎች የሚሆኑ የዩክሬን የጥገኝነት ማመልከቻዎችን እንደተለመደው በሚያቆሙት ጊዜ ውስጥ እንዲያስፈጽም ሊገድድ ይችላል።

6. ጊዜያዊ ጥበቃ የሚደረግላቸው ሰዎች የሕግ አቋም እና የሕግ እርግጠኝነት

የጉዳዩ አስተናጋጅነት (ሂደት) መታገድ በሕግ እርግጠኝነት ላይ ከፍተኛ ተጽዕኖ ያሳድራል። ጊዜያዊ ጥበቃ የሚደረግለት ሰው ጥበቃው ከማብቃቱ በኋላ መቆየት እንደሚችል ሳያውቅ ለዓመታት በሕጋዊ መግቢያ መንገድ (ለዳኝነት ወይም ለውሳኔ እስኪደርስ ድረስ የሚቆይበት ቦታ) ውስጥ ይቆያል። በተጨማሪም ለቋሚ የመኖሪያ ፈቃድ ወይም ለዜግነት የሚፈቅድ ተገቢ የመኖሪያ ጊዜ አያከማችም። የጥገኝነት ማመልከቻ ላይ አዎንታዊ ውሳኔ ሲተላለፍ ብቻ የጊዜያዊ ጥበቃው ጊዜ እንደሚቆጠር ይሆናል።

በተጨማሪም፣ በጊዜያዊ ጥበቃ ስር ካሉ ሰዎች መካከል የስደተኞች ስምምነት (Vluchtelingenverdrag) እና የብቃት መመሪያ (Kwalificatierichtlijn (2011/95/EU)) መሠረት የሚሰጣቸውን ልዩ መብቶች በጊዜያዊ ጥበቃ ወቅት መጠቀም የማይችሉ ስደተኞች እና ተጨማሪ ጥበቃ የሚያስፈልጋቸው ሰዎች ሊኖሩ ይችላሉ። እንደ Karina Franssen በፕሮብዲት ጥናቷ Tijdelijke bescherming van asielzoekers in de EU የገለጸችው፣ ይህ ብሔራዊ አፈጻጸም ከአውሮፓ የስደት ህግ መንፈስ ጋር መጋጨት ያመጣል፤ ምክንያቱም ህጉ በትክክል የጥበቃ መዳረሻን በብቃት ማረጋገጥ እንዲቻል ያለመ ነው።

7. የጥገኝነት ጥያቄ ሲፈቀድ የሚጀምር ቀን

የጊዜያዊ ጥበቃ ተሰጥቷቸው ላሉ ሰዎች የመጠጊያ ማመልከቻ በመጨረሻ ከተፈቀደ የመኖሪያ ፈቃዱ ወደኋላ ተግባራዊነት (retroactief) ይሰጣል፣ እስከ BRP ውስጥ በመመዝገብ ቀን ድረስ። ይህ ከIND-werkinstructie 2025/6 የሚመነጭ ሲሆን፣ በዚህም ውስጥ BRP መመዝገብ በኮድ 46 እንደ የመጠጊያ ሂደት መጀመሪያ ቀን ይታሰባል። ሆኖም ይህ ወደኋላ ተግባራዊነት ከፊል መፍትሄ ብቻ ነው፤ ለዓመታት ያለውን እርግጠኛ አለመሆን አይከለክልም እንዲሁም በጊዜያዊ ጥበቃ ወቅት ያለውን ሕጋዊ አቋም ይገድባል።

8. የዩክሬን ጊዜያዊ የመኖሪያ ፈቃድ ያላቸው የሶስተኛ ሀገር ዜጎች

ሌላው ልዩ ቡድን የተባለው 'የማማከር የሚቻል' ሶስተኛ ሀገር ዜጎች (facultatieve derdelanders) ነው፤ የእነሱ ጊዜያዊ ጥበቃ በ2023 ተጠናቋል። ከ2023 ጀምሮ የመጠለያ ጥያቄዎቻቸው እየታዩ ነው። የክፍሉ (Afdeling) በግንቦት 7 ቀን 2025 (ECLI:NL:RVS:2025:1999) ሚኒስትሩ እነዚህን ጥያቄዎች በአንቀጽ 30c አንቀጽ 1 ንዑስ አንቀጽ a Vw መሠረት በስህተት ውጭ በመተው ማቆም እንደሌለ ወስኗል፤ ምክንያቱም የመረጃ ጥያቄን መመለስ አለመኖሩ ጥያቄው እንደተሰረዘ በማስቆጠር መሠረት ሊሆን አይችልም።

ይህ የህግ አተረጓጎም በጊዜያዊ ጥበቃ ስርዓት ውስጥም ቢሆን፣ የአስተዳደር ህግ አጠቃላይ መርሆዎች እና ጥንቃቄ የተሞላበት ውሳኔ አሰጣጥ ሙሉ በሙሉ ተግባራዊ መሆን እንዳለባቸው ያሳያል።

9. ማጠቃለያ

ከዩክሬን ለጊዜያዊ ጥበቃ ተጠቃሚዎች የሚቀርቡ የጥገኝነት ጥያቄዎች አያያዝ በአሁኑ ወቅት ህጋዊ እርግጠኝነት በሌለበት ሁኔታ ውስጥ ይገኛል። የኔዘርላንድስ መንግስት ጊዜያዊ ጥበቃው እስኪያበቃ ድረስ ሂደቱን ሙሉ በሙሉ ለማቆም የወሰደው ውሳኔ በአስተዳደራዊ መልኩ ሊረዳ የሚችል ቢሆንም፣ በጥገኝነት ህግ ተደራሽነት፣ በህጋዊ እርግጠኝነት እና በአውሮፓ ህግ ውስጥ ባለው እኩል አያያዝ ላይ መሰረታዊ ጥያቄዎችን ያስነሳል።

በአውሮፓ ፍርድ ቤት (Hof van Justitie) የቅድመ-ጥያቄዎች መልስ መመሪያ ይሆናል፡ ፍርድ ቤቱ እግድ ማቆም ፈቃድ እንደሚኖረው ካረጋገጠ፣ አሁን ያለው አሰራር ይቀጥላል። በተቃራኒው ፍርድ ቤቱ የሂደት መመሪያው (Procedurerichtlijn) ያለምንም ልዩነት ተፈጻሚ መሆን አለበት ብሎ ካስቀመጠ፣ የIND አካል በሺዎች የሚቆጠሩ የጥገኝነት ጥያቄዎችን በፍጥነት ለማስተናገድ ያስፈልገዋል። በሁለቱም ሁኔታዎች ጊዜያዊ ጥበቃ ከጊዜው ያለፈቃድ እና ውጤታማ የጥገኝነት ሂደት ላይ ያለውን መሠረታዊ መብት እንዴት እንደሚመጣጠን ግልጽ ሆኖ መታወቅ አለበት።

ጽሑፎች እና ምንጮች

• መመሪያ 2001/55/EG (ጊዜያዊ ጥበቃ)
• መመሪያ 2013/32/EU (የሂደት መመሪያ)
• የፓርላማ ሰነዶች ክፍል II 2003/04፣ 29 031፣ ቁጥር 3 እና 5
• የIND የሥራ መመሪያ 2025/6 ዩክሬን እና የጊዜያዊ ጥበቃ መመሪያ
• Rb. Arnhem 8 ሐምሌ 2024, ECLI:NL:RBDHA:2024:10491
• ክፍል 2 ኤፕሪል 2025, ECLI:NL:RVS:2025:1473
• Franssen, K. Tijdelijke bescherming van asielzoekers in de EU (ዶክትሬት፣ Nijmegen, 2021)

ይህንን ጽሑፍ ለማጀብ ዓላማ ሥነ-ጥበብ ስራዋን በልግስና ለማቅረብ ለJulia Ilkiv እናቀርባለን። የእሳቸው የተሳለ እና ስሜት የሚያንቀሳቅስ የብዕር ስዕል በተነገረው ርዕስ ላይ ጥልቀት እና ማሰላሰል ይጨምራል። ተጨማሪ የስራዎቻቸውን በ www.juliailkiv.com ማግኘት ይችላሉ።