በኔዘርላንድ የጥገኝነት መጠየቅ ሂደት

በአውሮፓ ሕብረት እና በኔዘርላንድስ ውስጥ የስደተኛነት ሁኔታ በመነሻ አገራቸው ላይ ሊደርስባቸው በሚፈለገው ስደት ወይም ከባድ ስጋት በሚያጋጥማቸው ሰዎች ላይ ጥበቃ ይሰጣል። ይህ ጽሑፍ በኔዘርላንድስ ውስጥ የዚህ ሂደት ዋና ነጥቦችን በአጭር ያብራራል እና የላይ የተጠቀሰውን ሁኔታ ለማግኘት አመልካቹ ማለፍ ያለባቸውን እርምጃዎች ያስረዳል።

በአውሮፓ ህብረት ውስጥ ያለው የጥገኝነት ሥርዓት መሠረት የ1951ቱ የስደተኞች ሁኔታን የሚመለከት የጄኔቫ ስምምነት እና ተያያዥ የ1967 ፕሮቶኮል ነው። እነዚህ ሰነዶች የስደተኛን ትርጉም ይገልጻሉ፣ የnon-refoulement መርህን ያቋቁማሉ፣ እና በአውሮፓ ህብረት ሕግ ውስጥ የተካተቱትን መሠረታዊ ዋስትናዎች ይመሰርታሉ።

ሌላው አስፈላጊ ምንጭ የአውሮፓ ህብረት የመሠረታዊ መብቶች ቻርተር ሲሆን፣ በአንቀጽ 18 የጥገኝነት መብትን በግልጽ የሚደነግግ ሲሆን፣ አንቀጽ 19 ደግሞ ለሕይወት ወይም ለነጻነት ስጋት በሚኖርበት ጊዜ የጅምላ መባረርን እና ስደትን ይከለክላል።

በአውሮፓ ህብረት ደረጃ የጋራ የአውሮፓ ጥገኝነት ሥርዓት (GEAS) የሚያቋቁሙ ውስብስብ የሕግ ተግባራት ተቀምጠዋል፤ እነሱም፦ አለም አቀፍ ጥበቃን ስለመቀበል እና ይዘቱ የሚደነግገው መመሪያ 2011/95/EU፣ ሁኔታውን ስለመስጠት እና ስለመሻር ሂደቶች የሚደነግገው መመሪያ 2013/32/EU፣ እና አለም አቀፍ ጥበቃ ለሚጠይቁ ሰዎች የአቀባበል መመዘኛዎችን የሚደነግገው መመሪያ 2013/33/EU ይገኙበታል። እነዚህ መመሪያዎች በኔዘርላንድ ብሔራዊ ሕግ ውስጥ ተተግብረዋል፣ ይህም የVreemdelingenwet 2000 እና የጥገኝነት ሂደቱን የሚመራ ተያያዥ ዝቅተኛ ደንቦችን ይጨምራል።

በኔዘርላንድ የስደተኛነት ሁኔታን ለማግኘት የሚያስችሉ ሂደቶች

በኔዘርላንድስ፣ የጥገኝነት አሰራር ሂደቶች የሚተዳደሩት ከአውሮፓ ህብረት መመሪያዎች ጋር በሚጣጣም ብሔራዊ ህግ ነው። የጥገኝነት ጥያቄዎችን ለማስተናገድ ኃላፊነት የተሰጠው ዋናው አካል የኢሚግሬሽን እና የተፈጥሮ ዜግነት አገልግሎት (Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)) ነው።

ጠቅላላ የጥገኝነት ሂደት (AA)

ጠቅላላ የጥገኝነት ሂደት (AA) መደበኛው አሰራር ሲሆን በአብዛኛው 6 ቀናት ይወስዳል። በአንዳንድ ሁኔታዎች ይህ ጊዜ እስከ 9 ቀናት ሊራዘም ይችላል (AA+)። በዚህ ሂደት ወቅት አመልካቹ የግል መረጃውን፣ የጉዞ መስመሩን እና የጥገኝነት ጥያቄውን ምክንያቶች የሚወያይበት ቃለ-መጠይቅ ያደርጋል።

የተራዘመ የጥገኝነት ሂደት (VA)

አንድ ጥያቄ በጠቅላላው ሂደት ውስጥ ሊታይ ካልቻለ፣ ወደ ተራዘመው ሂደት ይተላለፋል፤ ይህም ለጥቂት ወራት ወይም ከዚያ በላይ ሊቆይ ይችላል። አመልካቹ ወደ ሌላ የመጠለያ ድርጅት ሊዛወር ይችላል እና በየቀኑ የIND ቢሮን ለመጎብኘት ግዴታ የለበትም። ወደ VA መሸጋገር የሚከሰተው በሚከተሉት ሁኔታዎች ውስጥ ነው፤

አመልካቹ ከ12 ዓመት በታች ከሆነ እና ያለ ወላጆቹ ከመጣ።
አመልካቹ ታሞ ነው እና በስደቱ ምክንያቶቹ ላይ ማስረጃ/መግለጫ ከመስጠቱ በፊት ሕክምና ያስፈልገዋል።
IND ውሳኔ ለማስተላለፍ ተጨማሪ ጊዜ ያስፈልገዋል፤ ለምሳሌ ለተጨማሪ ምርመራ።
ተርጓሚ የለም።
የVA ሂደትንም እየተከተለ የሚሄድ ቤተሰብ አለ።
በIND ውስጥ ጊዜያዊ እጥረት አለ፣ ልምድ ያላቸው ሰራተኞች በቂ አይደሉም።

ተደጋጋሚ የጥገኝነት درخواست (HASA)

ቀደም ሲል የጥገኝነት ጥያቄያቸው ውድቅ የተደረገላቸው ሰዎች፣ ከዚህ በፊት ያልታዩ አዳዲስ ሁኔታዎች ወይም ማስረጃዎች ካሉ ተደጋጋሚ የጥገኝነት ጥያቄ (HASA) ማቅረብ ይችላሉ።

የደብሊን ሂደት (Dublinprocedure)

የደብሊን (Dublin) ሂደት የሚተገበረው ሌላ የአውሮፓ ህብረት አባል ሀገር፣ የEEA ሀገር ወይም ስዊዘርላንድ ለመጠለያ (asiel) ጥያቄው አስተናጋጅነት ኃላፊ ተብሎ ሊታሰብ ሲችል ነው። ይህ የተመሰረተው የRegulation (EU) ቁጥር 604/2013 (Dublin III) ድንጋጌዎች ላይ ነው፣ እነዚያ መመዘኛዎች ኃላፊ የሆነውን ሀገር ለመወሰን ይወስናሉ።

ሂደቱ የሚጀመረው በሚከተሉት ሁኔታዎች ነው፡

አመልካቹ ቀደም ሲል በሌላ የአውሮፓ ህብረት/ኢኢኤ ሀገር ወይም በስዊዘርላንድ ጥገኝነት ጥይቆ ነበር።
ወደ አውሮፓ ለመጀመሪያ ጊዜ የገባው በሌላ ሀገር በኩል ከሆነ፣ ለምሳሌ በህገ-ወጥ መንገድ።
ሌላ ሀገር ለአመልካቹ ሼንገን ቪዛ ወይም የመኖሪያ ፈቃድ ከሰጠች።

የሂደቱ ባህሪያት፡

ሂደቱ አጭር ጊዜ ይወስዳል።
አመልካቹ በCOA (Centraal Orgaan opvang asielzoekers - የጥገኝነት ጠያቂዎች መቀበያ ማዕከላዊ ተቋም) መጠለያ ማዕከል ውስጥ ይስተናገዳል።
ከImmigratie- en Naturalisatiedienst (IND) ጋር አንድ ቃለ-መጠይቅ ይደረጋል። በዚህ ጊዜ የግል መረጃዎች፣ ዜግነት እና የጉዞ መንገድ ይረጋገጣሉ። ከጥገኝነት መንስኤዎች (ለምሳሌ ስደት) ጋር የተያያዙ ሁኔታዎች በዚህ ውይይት አይታወቁም። ሆኖም አመልካቹ ኔዘርላንድስ ጉዳዩን እንዲያይ ለምን እንደሚያስፈልግ ማስረዳት እና ጉዳዩ ወደ ሌላ ሀገር ስለመላክ አመለካከቱን መግለጽ ይችላል።
የመዛወሪያው ማረጋገጫ ከተሰጠ በኋላ አመልካቹ ወደ ተጠያቂው ሀገር ይዛወራል።
በIND ውድቅ የተደረገ ሁኔታ ሲኖር፣ አመልካቹ በኔዘርላንድስ ፍርድ ቤት ይግባኝ የመጠየቅ መብት አለው እና ቅሬታው በሚታይበት ጊዜ በአብዛኛው በመጠለያ ማዕከሉ ውስጥ የመቆየት መብቱ ይቀራል።
በሂደቱ ወቅት ኔዘርላንድስ ለጉዳዩ አያያዝ ኃላፊነት እንዳለባት ከታየ፣ ማመልከቻው ወደ Algemene Asielprocedure (AA/AA+) ይተላለፋል።

ቀለል ያለ አሰራር

ይህ አሰራር የሚተገበረው በሚከተሉት ሁኔታዎች ውስጥ ነው፦

አመልካቹ ደህንነቱ የተጠበቀ ተብሎ ከሚታሰብ ሀገር የመጣ ከሆነ።
አመልካቹ የአውሮፓ ህብረት (EU) ዜጋ ነው።
አመልካቹ በሌላ የአውሮፓ ህብረት/EEA አባል ሀገር ወይም በስዊዘርላንድ ውስጥ አስቀድሞ ጥበቃ እያገኘ ከሆነ።

ከደህንነቱ የተጠበቀ የመነሻ ሀገር የመጡ አመልካቾች ወይም የአውሮፓ ህብረት ዜጎች የቀላለውን ሂደት ሊከተሉ ይችላሉ፤ ይህም ከተለመደው ሂደት ይልቅ ፈጣን ነው። የደህንነቱ የተጠበቁ ሀገራት ዝርዝር በኔዘርላንድስ መንግስት የሚወሰን ሲሆን በየጊዜው ይዘመናል።

አሰራሩ የተፋጠነ ነው። አመልካቹ በመጠለያ ማዕከል ውስጥ ይኖራል እና ከኢሚግሬሽን እና የተፈጥሮ ዜግነት አገልግሎት (IND) ጋር ለሚደረግ አንድ ቃለ-መጠይቅ ጥሪ ይጠብቃል። በዚህ ቃለ-መጠይቅ ወቅት የግል መረጃው፣ ዜግነቱ፣ የጉዞ መስመሩ እና ለማመልከቻው ያነሳሳው ምክንያት ይረጋገጣል። ግለሰቡ ቀድሞውንም በሌላ የአውሮፓ ህብረት ሀገር የስደተኛነት ደረጃ ወይም ሌላ ዓይነት ጥበቃ ካለው፣ ትኩረቱ በሀገሩ ሁኔታ ላይ ሳይሆን፣ ጥበቃ ያገኘበትን ሀገር ለምን እንደለቀቀ በሚሰጠው ማብራሪያ ላይ ይሆናል።

ከቃለ-መጠይቁ በኋላ IND በአብዛኛው በጥቂት ቀናት ውስጥ ውሳኔ ይሰጣል። ነገር ግን ተጨማሪ ምርመራ የሚያስፈልግ ከሆነ፣ ጉዳዩ ወደ ረዘም ያለ አሰራር – ወደ አጠቃላይ (AA/AA+) ወይም ወደ ተራዘመው ሂደት ይተላለፋል። ይህ ሊሆን የሚችለው ለምሳሌ የቀረበው መረጃ ትክክለኛነት ላይ ጥርጣሬ ካለ ወይም ተጨማሪ ሁኔታዎች መጣራት ካለባቸው ነው።

አሉታዊ ውሳኔ በሚሰጥበት ጊዜ አመልካቹ በፍርድ ቤት ይግባኝ የመጠየቅ መብት አለው። በፍርድ ሂደቱ ወቅት በአብዛኛው በኔዘርላንድስ ይቆያል እና የመጠለያ እና የህግ ድጋፍ መብቱ ይጠበቃል። ነገር ግን ፍርድ ቤቱ የIND (Immigratie- en Naturalisatiedienst) ውሳኔን ከደገፈ፣ ሰውየው ወዲያውኑ የሀገሪቱን ግዛት ሊለቅ ይገባል፤ በመጠለያ ማዕከል ውስጥ የመኖር መብት ያጣል እና በአብዛኛው ለሼንገን ዞን የመግባት እገዳ (inreisverbod) ይደርስበታል። እሱ ለመመለሱ ዝግጅት በሚያደርጉ ልዩ ተቋማት ሊተላለፍ ይችላል ወይም በአንዳንድ ጉዳዮች ደግሞ እስከ ግድ ማባረር (deportatie) ድረስ በአስተዳደራዊ እስር ሊቀመጥ ይችላል።

የድንበር አስተዳደር (GP)

በቀጥታ በድንበር (ለምሳሌ በአውሮፕላን ማረፊያ) ጥገኝነት የሚጠይቁ ሰዎች ለድንበር አሰራር (GP) ሊጋለጡ ይችላሉ። ይህ አሰራር እስከ 28 ቀናት ሊቆይ ይችላል፣ በዚህ ጊዜ አመልካቹ በሺፖል አውሮፕላን ማረፊያ አቅራቢያ በሚገኝ ልዩ ማቆያ ማዕከል ይቆያል።

አሰራሩ ከIND ጋር በሚደረግ ቃለ-መጠይቅ ይጀምራል፣ ከአጠቃላይ አሰራር (AA/AA+) ጋር ተመሳሳይ ነው። ነገር ግን IND ማመልከቻውን መሠረተ ቢስ ነው ብሎ ካመነ ወይም በቀለል ያለ አሰራር (vereenvoudigde procedure) ሊታይ ይገባል ብሎ ካሰበ (ለምሳሌ ግለሰቡ ከደህንነቱ የተጠበቀ ሀገር የመጣ ከሆነ ወይም በሌላ መንግስት ውስጥ ማዕረግ ካለው) ሂደቱ ሊፋጠን ይችላል። የድንበር አሰራር ከፍተኛ የቆይታ ጊዜ 28 ቀናት ነው።

አሰራሩ በተለያዩ መንገዶች ሊጠናቀቅ ይችላል። IND አዎንታዊ ውሳኔ ከሰጠች አመልካቹ ወደ ሀገሪቱ መግባት ይፈቀድለታል እና ወደ ክፍት የመጠለያ መስተንግዶ ተዛውሮ ይቀመጣል፣ እዚያም ለአካባቢው ከተማ መኖሪያ ቤት ምደባ ይጠብቃል። IND ለውሳኔ ተጨማሪ ጊዜ እንደሚያስፈልግ ወይም የጉዳዩ ሁኔታዎች ተጨማሪ ምርመራ እንደሚፈልጉ ካመነች፣ ጉዳዩ ወደ ተራዘመው ሂደት ይተላለፋል እና አመልካቹ ወደ መደበኛ የመጠለያ ማዕከል ይዛወራል። በተጨማሪም ጉዳዩ ወደ አጠቃላይ ሂደት በመተላለፍ ሂደቱ ሊቋረጥ ይችላል፤ ይህም ከዝግ የመጠለያ መስተንግዶ ወደ ክፍት መስተንግዶ መዛወርን ይይዛል።

ነገር ግን IND አሉታዊ ውሳኔ ከሰጠ፣ አመልካቹ ለኔዘርላንድስ ፍርድ ቤት ይግባኝ ለመጠየቅ መብት አለው። የፍርድ ሂደቱ እስኪጠናቀቅ ድረስ በዝግ ማዕከል ውስጥ ይቆያል። ፍርድ ቤቱ የINDን ውሳኔ ካጸደቀ አመልካቹ ወደ ሀገሪቱ ግዛት መግባት አይፈቀድለትም፣ ለሼንገን ዞን የመግቢያ ክልከላ (inreisverbod) ይደርስበታል እና ወደ ማስወጣት (deportatie) እስኪፈጸም ድረስ የሚጠብቅበት ተቋም ይዛወራል። ነገር ግን ፍርድ ቤቱ IND ማመልከቻውን በስህተት ውድቅ አድርጓል ብሎ ደምድሞ ከወሰነ፣ አመልካቹ ወደ ሀገሪቱ ግዛት መግባት ይችላል እና ሂደቱን በተራዘመው አሰራር መሰረት በክፍት ተቋም ውስጥ ይቀጥላል።

ስለዚህ በኔዘርላንድስ ያለው የድንበር አሰራር ባለሥልጣናት ወደ ግዛቱ መግባት ከመፍቀዳቸው በፊት ያልተመሠረቱ ማመልከቻዎችን ለማጣራት የሚያስችል የቅድመ ቁጥጥር ዓይነት ነው። ፍጥነቱ እና የተወሰነ/በጥብቅ የተዘጋ ባህሪ ቢኖረውም፣ አሰራሩ የህግ ዋስትናዎችን ይይዛል፤ በነሱም ውስጥ የመከላከል መብት፣ አስተርጓሚ እና በይግባኝ ማቅረብ መብት ይገኛሉ።

ያልተከታተሉ ታዳጊ ተወላጅ ስደተኞች (amv) ለሚከተለው አሰራር

ብቻቸውን የሚመጡ ታዳጊ ህጻናት ዕድሜያቸውን እና ተጋላጭነታቸውን በግምት ውስጥ የሚያስገባ ልዩ ሂደት (amv) ያከታትላሉ። ከNidos ፋውንዴሽን አሳዳጊ ይሰጣቸዋል፣ እንዲሁም ልዩ የመጠለያ እና የድጋፍ ሁኔታዎች ይኖሩታል።

ይህ አሰራር በኔዘርላንድስ ያለ ወላጅ ወይም አሳዳጊ ለደረሱ ከ18 ዓመት በታች ለሆኑ ሰዎች ይተገበራል።

ዋና ዋና እርምጃዎች፦

ማመልከቻው ከተቀረበ በኋላ የማስተካከያ (የማገገሚያ) ጊዜ ይሰጣል፤ በዚህ ጊዜ አመልካቹ ከVluchtelingenWerk Nederland (VWN) እና ከጠበቃ ድጋፍ ያገኛል።
ከዚያም ታዳጊው መደበኛውን ሂደት (AA/AA+) ይከተላል፣ ነገር ግን እድሜውን እና ተጋላጭነቱን ግምት ውስጥ በማስገባት።
ከኒዶስ (Nidos) ድርጅት አሳዳጊ ይመደባል፣ እሱም በመኖሪያ ቤት፣ በትምህርት፣ በህክምና አገልግሎት እና በህግ ስርዓቱ ውስጥ በመጓዝ ይረዳል።
እድሜውን የሚያረጋግጡ ሰነዶች ከሌሉ የIND ባለስልጣን የእድሜ ምርመራ እንዲደረግ ሊያዝ ይችላል (ለምሳሌ የአጥንቶች የኤክስሬይ ምስል)።
የጥገኝነት ጥያቄው ውድቅ በሚሆንበት ጊዜ፣ በሀገሩ ውስጥ ደህንነቱ የተጠበቀ እና ተገቢ የሆነ የመጠለያ ሁኔታ መኖሩ ይጣራል።
ተመላሽ መሆን አለመቻል ተገቢው የመጠለያ ሁኔታ ባለመኖሩ የተረጋገጠ ከሆነ፣ አመልካቹ ከባለሥልጣናት ጋር የተባበረ መሆኑን በማረጋገጥ በሰብአዊ መብት ምክንያቶች (ያለ ጥፋት የሚሰጥ የመኖሪያ ፈቃድ) የመኖሪያ ፈቃድ ሊያገኝ ይችላል።

በእስራት/ጥገኝነት ላይ የተመሰረተ ቋሚ የመኖሪያ ፈቃድ

በኔዘርላንድስ ለ5 ዓመታት ያለማቋረጥ በጥገኝነት ላይ የተመሰረተ ጊዜያዊ የመኖሪያ ፈቃድ ከቆዩ በኋላ፣ ግለሰቦች ለቋሚ የመኖሪያ ፈቃድ ማመልከት ይችላሉ። መስፈርቶቹ የሚከተሉትን ያካትታሉ፡