Mart 2026'dan sonra Hollanda'daki Ukraynalı yerinden edilmiş kişilerin geleceği
Özet
Mart 2022’den bu yana yürürlükte olan AB Geçici Koruma Yönergesi (RTB), yakın zamanda Mart 2026’ya kadar uzatıldı. Hollanda’daki yaklaşık 100.000 Ukraynalı yerinden edilmiş kişi açısından bu, ikamet süresinin uzaması anlamına gelse de beraberinde süregelen bir belirsizliği de getirmektedir. Clingendael raporuna dayanarak, bu grubun hukuki ve sosyal bir ara istasyonda kalıcı olarak sıkışıp kalma riskinin yapısal olarak devam ettiği ileri sürülmektedir. Bu noktada, Hollanda ve Avrupa göç hukukunun bu uzun süreli “geçiciliği”, sürdürülebilir bir ikamet ve entegrasyon çerçevesine dönüştürmek için yeterli donanıma sahip olup olmadığı sorusu gündeme gelmektedir.
- Giriş
Rusya’nın Şubat 2022’de Ukrayna’yı işgalinden bu yana, Ukrayna’dan yerinden edilmiş kişiler Hollanda’da RTB (2001/55/EG sayılı Yönerge) uyarınca geçici korumadan yararlanmaktadır. Bu korumanın Mart 2026’ya kadar uzatılmasıyla yeni bir bölüm açılmıştır: “geçicilik” artık dört yıla ulaşmıştır ve bu durum, yönergenin başlangıçtaki amacına aykırı görünmektedir. Bu makalede, Ukrayna, AB ve özellikle Hollanda’daki güncel gelişmeler ışığında, bu geçici korumanın hukuki ve politika bakımından sürdürülebilirliği ele alınmaktadır.
- RTB uzatmasının hukuki geçerliliği
RTB, en fazla üç yıllık geçici koruma öngörmektedir. Buna rağmen bu süre halihazırda dört yıla çıkarılmıştır. Danıştay (ABRvS 17 Ocak 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32) dahil olmak üzere bazı mercilere göre, sürenin daha fazla uzatılması yönergenin “çok geniş bir yorumunu” gerektirmektedir. Siyaseten savunulabilir ve pratik olarak gerekçelendirilebilir olsa da, bunun yerinden edilmiş kişiler bakımından hukuki belirlilik ilkesini zayıflatıp zayıflatmadığı sorusu gündeme gelmektedir.
Ukraynalılar, bu yapı nedeniyle uzun süre resmi bir sığınma prosedürünün dışında tutulmakta; bu da uyum hizmetleri (inburgering) veya süresiz oturma iznine erişim gibi, sığınma statüsüne bağlı haklardan yararlanamamaları sonucunu doğurmaktadır.
- Yapısal yerleşim mi yoksa geri dönüş mü?
Clingendael adına Regioplan tarafından yapılan görüşmeler, Hollanda'daki birçok Ukraynalının hayatlarını burada kurduklarını, kendilerini evlerinde hissettiklerini ve şimdilik geri dönmeyi düşünmediklerini göstermektedir. Savaş kalıcı bir hal almış görünmektedir; müzakereler kırılgan, altyapı tahrip olmaya devam etmekte ve insani durum kötüleşmektedir. Bu bağlamda, kısa vadede kitlesel bir geri dönüş gerçekçi değildir.
Aynı zamanda Hollanda, kabul politikasını uyarlıyor: vurgu toplu barınmadan kendi kendine yeterliliğe kayıyor. Ukraynalılar çalışmaya, bağımsız yaşamaya ve dil öğrenmeye teşvik ediliyor; bu, entegrasyona yönelik zımni bir teşvik olsa da, hukuken yapısal oturum haklarıyla desteklenmiyor.
- Uzun vadeli hukuki ve politika perspektifine doğru
RTB’nin hukuken ve siyaseten sınırlarına dayandığı ana yaklaşırken, politika düzeyinde bir yeniden yönelim zorunlu hale gelmektedir. Bu çerçevede bazı senaryolar düşünülebilir:
- Sığınma yoluyla bireysel değerlendirme: Daha uzun süredir ülkede bulunan ve geri dönemeyeceği kanıtlanabilen Ukraynalılar için sığınma prosedürünün açılması.
- Ulusal geçiş politikası: Daha önceki “genel af” benzeri düzenlemelere benzer şekilde, iyi entegre olmuş Ukraynalılar için bir geçiş düzenlemesinin uygulamaya konulması.
- AB düzeyinde RTB reformu: Yönergenin, uzun süreli korumayı kalıcı olarak düzenleyen bir modele uyarlanması için çalışılmalıdır.
- Sonuç
Geçici korumanın Mart 2026'ya kadar uzatılması zaman kazandırıyor ancak bir perspektif sunmuyor. Hollanda yabancılar politikası şu ikilemle karşı karşıya: geçici ikamete ilişkin hukuki kurguyu sürdürmek mi, yoksa fiili durumu kabul etmek mi—yani Hollanda toplumuna kalıcı biçimde entegre olmaya başlayan yerinden edilmiş bir grup insanı?
Sürdürülebilir bir ikamet çerçevesi için erken ve hukuki güvenceye dayalı bir tercih yalnızca hukuken elverişli olmakla kalmayıp, aynı zamanda toplumsal ve yönetimsel açıdan da zorunludur.
Kaynaklar (seçki)
- Clingendael (Eylül 2024), Beschermingsopdracht Oekraïense ontheemden in Nederland
- ABRvS 17 Ocak 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32
- 2001/55/EG sayılı Yönerge
- Regioplan (2024), Diepte-interviews Oekraïense ontheemden
- UNHCR & ACLED verileri (2024)
