Ukrayna’dan gelen üçüncü ülke vatandaşları bakımından geçici korumanın sona ermesinden sonra yasal düzenleme

3 Haziran 2025 tarihli mektubun ve içtihadın analizi

Özet

Avrupa Birliği Adalet Divanı'nın (HvJ-EU) bir kararına ve bunu izleyen Hollanda Danıştayı'nın (Raad van State) İdari Yargı Dairesi'nin 23 Nisan 2025 tarihli kararına dayanarak, Hollanda Adalet ve Güvenlik Bakanlığı Devlet Sekreteri 3 Haziran 2025 tarihinde Temsilciler Meclisi'ne, daha önce Ukrayna'da yasal olarak ikamet etmiş üçüncü ülke vatandaşlarına ilişkin gelecekteki politika hakkında açıklayıcı bir mektup göndermiştir. Bu makale, 4 Mart 2024 itibarıyla geçici korumanın (RTB) sona ermesinin hukuki ve idari sonuçlarını ve 4 Eylül 2025'ten itibaren kademeli bir geri dönüş politikasının uygulanmasını ele almaktadır.

Giriş

Hollanda’nın 2022 yılından bu yana Ukraynalı mültecilere sağladığı geçici koruma, savaş öncesinde Ukrayna’da geçici oturma izni temelinde bulunan bir grup üçüncü ülke vatandaşını da kapsayacak şekilde genişletildi. 2001/55/EG sayılı Direktif hükümlerinin bu şekilde yorumlanması, özellikle bu kişilerin söz konusu direktifin koruması kapsamına girip girmemesi gerektiğine ilişkin olarak hukuki ihtilaflara yol açmıştır.

Ukrayna’da ikamet etmiş olmalarına rağmen Ukrayna vatandaşlığı bulunmayan yabancı vatandaşlar olan “üçüncü ülke vatandaşları”nın (derdelanders) hukuki statüsü, hem AB hem de ulusal düzeyde nihai yorumlara yol açan bir yargı prosedürünün konusu olmuştur.

Hukuki dayanak

1 Şubat 2024 tarihinde verilen C-392/22 sayılı (X / Hollanda) davasına ilişkin kararda, Avrupa Birliği Adalet Divanı (HvJ-EU), usule ilişkin güvencelere uyulması kaydıyla geçici korumanın sona erdirilebileceğini teyit etmiştir. Özellikle, bir geri dönüş kararı alınmasının ancak geçici korumanın usulen resmen sona erdirilmesinden sonra mümkün olduğu belirtilmiştir.

23 Nisan 2025 tarihinde Danıştay (Raad van State), HvJ-EU'nun görüşünü teyit etmiştir: 4 Mart 2024 itibarıyla korumanın sonlandırılması kabul edilebilir bulunmuş, ancak IND (Göç ve Vatandaşlık Dairesi) tarafından bu tarihten önce alınan geri dönüş kararlarının erken olduğu, bu nedenle iptal edilmeleri ve tüm yasal prosedürlere uyularak yeniden düzenlenmeleri gerektiğine hükmedilmiştir.

3 Haziran 2025 itibarıyla politika sonuçları

3 Haziran 2025 tarihli (ref. 6413309) yazıda Devlet Müsteşarı, geri dönüş kararlarının uygulanmasının “askıya alınması” tedbirinin 4 Eylül 2025 itibarıyla sona erdirileceğini duyurmuştur. Bu karar, hukuki güvenlik ihtiyacı ve IND, belediyeler ile diğer kurumların idari hazırlıkları için zaman tanınması gerekliliği ile gerekçelendirilmiştir.

İlgili kişinin hukuki durumuna bağlı olarak, üçüncü ülke vatandaşları için üç ana kategori öngörülmüştür:

Henüz tüketilmemiş kanun yolları bulunan kişiler

Bu kişiler bakımından daha önce alınmış geri dönüş kararları yürürlüğe girmiştir. Yeni bir karar alınmayacaktır. Bu kişilere, “askıya alma” işleminin sona erdiği yazılı olarak bildirilecek olup, 4 Eylül 2025 tarihinden itibaren dört hafta içinde ülkeyi terk etmeleri gerekmektedir. Bu tarihten itibaren çalışma hakkı sona erecek, ancak gönüllü terk süresinin sonuna kadar barınma hakkı devam edecektir.

Başvurusu/itirazı yapılmış kişiler

Bu grup için IND, HvJ-EU kararından kaynaklanan gerekliliklere uygun yeni geri dönüş kararları alacaktır. Bu kararlar yürürlüğe girene kadar oturma ve bazı durumlarda çalışma hakları devam edecektir. Bu, 4 Eylül 2025 tarihinden sonra, süreç devam ettiği sürece bu kişilerden bazılarının barınma merkezlerinde kalabileceği anlamına gelmektedir.

İltica başvurusu veya VVR (düzenli oturma izni) başvurusu yapmış kişiler

Bu kişiler, başvuruları hakkında bir karar verilene kadar Hollanda topraklarında kalma hakkına sahiptir. İltica başvurusunda bulunanlar, COA (Centrale Opvang Asielzoekers) üzerinden sağlanan barınma imkanlarından yararlanabilir. Diğer gerekçelerle (örneğin aile birleşimi, eğitim) başvuru yapanlar ise RooO (Ukraynalı Yerinden Edilmiş Kişiler için Barınma Düzenlemesi) kapsamındaki haklarını kaybettikten sonra barınma ve geçim giderlerini kendileri karşılamak zorundadır.

Hukuki ve toplumsal değerlendirme

Hükümet tarafından önerilen düzenleme, hukuki güvenliği idari uygulanabilirlikle birleştirmeyi amaçlamakta olup, hem HvJ-EU tarafından belirlenen resmi gerekliliklerle hem de ulusal içtihatlarla uyumludur. Aynı zamanda, özellikle entegrasyon düzeyi veya geçim kaynakları yetersiz olan en savunmasız göçmen kategorileri için hukuki koruma ihtiyacı doğmaktadır.

Göç hukuku avukatlarının, başvuruların zamanında yapılması, yeni prosedürlerin başlatılması ve süreler ile usuli haklara uyumun izlenmesi de dahil olmak üzere bu müvekkil kategorisine rehberlik etmede kilit bir rol oynaması beklenmektedir.

Sonuç

“Askıya alma” durumunun sona ermesi ve 4 Eylül 2025 itibarıyla geri dönüş prosedürlerinin yeniden yürürlüğe girmesiyle, üçüncü ülke vatandaşları için yaşanan özel bir hukuki belirsizlik dönemi sona ermektedir. Hukuki çerçeve, artık en yüksek mahkemelerin kararlarıyla belirlenmiş olsa da, uygulamadaki sonuç idari kararlardaki kalitenin ve nitelikli hukuki yardımın bulunabilirliğinin düzeyine bağlı olacaktır.

Kaynaklar: