Hollanda'da iltica prosedürü

Avrupa Birliği’nde ve Hollanda’da mülteci statüsü, menşe ülkesinde zulme uğrayan veya ciddi tehditlerle karşılaşan kişilere koruma sağlar. Bu makale, Hollanda’daki bu prosedürün başlıca noktalarını kısaca ele alacak ve başvuru sahibinin söz konusu statüyü elde etmek için izlemesi gereken adımları açıklayacaktır.

AB'deki iltica sisteminin temeli, 1951 tarihli Mültecilerin Statüsüne İlişkin Cenevre Sözleşmesi ve buna bağlı 1967 Protokolü'dür. Bu belgeler, mülteci tanımını belirler, geri göndermeme (non-refoulement) ilkesini tesis eder ve daha sonra AB mevzuatına uygulanan temel güvenceleri oluşturur.

Bir diğer önemli kaynak, 18. maddesinde iltica hakkını açıkça düzenleyen ve 19. maddesinde yaşam veya özgürlük tehdidi bulunması halinde toplu sınır dışı etmeyi yasaklayan Avrupa Birliği Temel Haklar Şartı’dır.

Avrupa Birliği düzeyinde, Ortak Avrupa Sığınma Sistemi’ni (GEAS) oluşturan bir dizi hukuki düzenleme kabul edilmiştir; bunlar arasında: Uluslararası korumanın tanınması ve içeriğine ilişkin 2011/95/EU sayılı Direktif, statünün verilmesi ve geri alınmasına yönelik prosedürlere dair 2013/32/EU sayılı Direktif ve uluslararası koruma talep eden kişilerin kabulüne ilişkin standartlara dair 2013/33/EU sayılı Direktif yer almaktadır. Bu Direktifler; 2000 tarihli Yabancılar Yasası (Vreemdelingenwet 2000) ve iltica sürecini düzenleyen ilgili alt mevzuat dahil olmak üzere, Hollanda’nın ulusal mevzuatına aktarılmıştır.

Hollanda'da mülteci statüsü kazanma prosedürleri

Hollanda’da iltica prosedürleri, AB yönergeleriyle uyumlu ulusal mevzuat tarafından düzenlenmektedir. İltica başvurularının değerlendirilmesinden sorumlu temel kurum, Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND)dir.

Genel İltica Prosedürü (AA)

Genel İltica Prosedürü (AA) standart prosedürdür ve genellikle 6 gün sürer. Bazı durumlarda bu süre 9 güne (AA+) kadar uzatılabilir. Bu prosedür sırasında başvuru sahibi; kişisel bilgileri, seyahat güzergâhı ve iltica talebinin nedenlerinin ele alındığı bir mülakata tabi tutulur.

Uzatılmış Sığınma Prosedürü (VA)

Genel prosedür kapsamında sonuçlandırılamayan bir başvuru, birkaç ay veya daha uzun sürebilen uzatılmış (uzatma) prosedüre devredilir. Başvuru sahibi başka bir kabul kuruluşuna nakledilebilir ve her gün IND (Göçmenlik ve Vatandaşlık Kurumu) ofisini ziyaret etme zorunluluğu yoktur. VA'ya (verlengde asielprocedure/uzatılmış iltica prosedürü) geçiş aşağıdaki durumlarda gerçekleşir:

Başvuru sahibi 12 yaşından küçüktür ve ebeveynleri olmadan gelmiştir.
Başvuru sahibi hastadır ve kaçışının nedenleri hakkında beyanını sunmadan önce tedaviye ihtiyaç duymaktadır.
IND, bir karar vermek için ek süreye ihtiyaç duyar; örneğin ilave araştırma yapılması için.
Tercüman bulunmamaktadır.
VA'yı da kapsayan bir aile bulunmaktadır.
IND bünyesinde geçici olarak deneyimli personel eksikliği yaşanmaktadır.

Tekrarlanan İltica Başvurusu (HASA)

Daha önce iltica talebi reddedilen kişiler, daha önce dikkate alınmamış yeni koşullar veya kanıtlar olması durumunda tekrarlanan bir iltica başvurusunda (HASA) bulunabilirler.

Dublin Usulü

Dublin usulü, başka bir AB üye devletinin, bir AEA ülkesinin veya İsviçre’nin iltica başvurusunun incelenmesinden sorumlu olduğunun düşünülmesi halinde uygulanır. Bu, sorumlu devletin belirlenmesine ilişkin kriterleri ortaya koyan 604/2013 sayılı (AB) Tüzük’ün (Dublin III) hükümlerine dayanır.

Prosedür aşağıdaki durumlarda başlatılır:

Başvuru sahibi daha önce başka bir AB/AEA ülkesinde veya İsviçre’de iltica başvurusunda bulunmuştur.
Avrupa'ya ilk giriş, örneğin yasa dışı yollarla başka bir devlet üzerinden gerçekleşmiştir.
Başka bir devlet, başvuru sahibine bir Schengen vizesi veya oturma izni vermiştir.

Prosedürün özellikleri:

Prosedür kısa sürelidir.
Başvuru sahibi, COA (İltica Başvurusunda Bulunanların Kabulüne Yönelik Merkezi Kuruluş) tarafından işletilen bir kabul merkezinde barındırılır.
Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) ile tek bir mülakat gerçekleştirilir. Bu mülakatta kişisel bilgiler, uyruk ve seyahat güzergahı tespit edilir. İltica gerekçelerine (örneğin zulüm) ilişkin koşullar bu görüşmede ele alınmaz. Ancak başvuru sahibi, davasına neden Hollanda'nın bakması gerektiğini açıklayabilir ve davasının başka bir devlete devredilmesi konusundaki görüşlerini dile getirebilir.
Devir işleminin onaylanmasından sonra başvuru sahibi sorumlu ülkeye nakledilir.
IND'nin başvuruyu reddetmesi halinde başvuru sahibinin Hollanda mahkemelerine başvurarak (itiraz ederek) dava açma hakkı vardır ve şikâyetin incelenmesi süresince çoğu zaman kabul merkezinde kalma hakkını korur.
Süreç sırasında Hollanda'nın davanın ele alınmasından sorumlu olduğu ortaya çıkarsa, başvuru Genel İltica Prosedürüne (AA/AA+) aktarılır.

Basitleştirilmiş prosedür

Bu prosedür aşağıdaki durumlarda uygulanır:

Başvuru sahibinin güvenli kabul edilen bir ülkeden gelmesi.
Başvuru sahibinin bir AB vatandaşı olması.
Başvuru sahibinin başka bir AB/AEA üye devletinde veya İsviçre’de zaten korumadan yararlanıyor olması.

Güvenli menşe ülkelerden gelen başvuru sahipleri veya AB vatandaşları, standart prosedürden daha hızlı olan basitleştirilmiş bir prosedürden geçebilirler. Güvenli ülkeler listesi Hollanda hükümeti tarafından belirlenmekte ve düzenli olarak güncellenmektedir.

Prosedür hızlandırılmış bir şekilde ilerler. Başvuru sahibi bir kabul merkezine yerleştirilir ve Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) ile yapılacak tek bir görüşme için çağrı bekler. Bu görüşme sırasında kişisel bilgileri, uyruğu, seyahat rotası ve başvuru nedenleri doğrulanır. Kişinin başka bir AB ülkesinde halihazırda mülteci statüsü veya başka bir koruma biçimi varsa, odak noktası menşe ülkedeki koşullardan ziyade, koruma aldığı devleti neden terk ettiğine dair açıklamalara yönelir.

Davanın askıya alınması, hukuki güvenlik üzerinde önemli sonuçlar doğurmaktadır. Geçici koruma altındaki kişi, koruma süresi sona erdikten sonra kalıp kalamayacağını bilmeden yıllarca hukuki inceleme bekleme aşamasında tutulur. Ayrıca, süresiz oturma izni veya vatandaşlık için gerekli ikamet süresini de oluşturamaz. Geçici koruma süresi, yalnızca iltica başvurusuna olumlu bir karar verilmesi halinde dikkate alınır.

Olumsuz bir karar durumunda, başvuru sahibi mahkemeye başvurarak itiraz etme hakkına sahiptir. Yargı süreci boyunca kişi genellikle Hollanda'da kalır ve kabul ve hukuki yardım hakkını korur. Ancak mahkeme, IND'nin kararını onaylarsa kişi derhal ülke topraklarını terk etmek zorundadır; bir kabul merkezindeki kabul hakkını kaybeder ve genellikle Schengen bölgesine giriş yasağı alır. Kişi geri dönüşüne hazırlık için özel bir kuruma nakledilebilir veya bazı durumlarda, sınır dışı edilene kadar idari gözaltında tutulabilir.

Sınır prosedürü (GP)

Doğrudan sınırda (örneğin havaalanında) iltica başvurusunda bulunan kişiler sınır prosedürüne (GP) tabi tutulabilir. Bu prosedür 28 güne kadar sürebilir ve bu süre boyunca başvuru sahibi Schiphol havaalanı yakınındaki özel bir gözaltı merkezinde tutulur.

Prosedür, genel AA/AA+ prosedürü kapsamında yapılan görüşmeye benzer şekilde IND ile gerçekleştirilecek bir görüşme ile başlar. Ancak IND başvuruyu haksız/yersiz bulur ya da (örneğin kişinin güvenli bir ülkeden gelmesi veya başka bir devlette statüsünün bulunması nedeniyle) başvurunun basitleştirilmiş prosedür kapsamında ele alınması gerektiği görüşündeyse, süreç hızlandırılabilir. Sınır prosedürünün azami süresi 28 gündür.

Prosedür farklı şekillerde sona erebilir. IND olumlu bir karar verirse, başvuru sahibi ülkeye giriş hakkı kazanır ve belediye konutu tahsisini bekleyeceği açık kabul tesisine nakledilir. IND, karar için daha fazla zamana ihtiyaç duyulduğuna veya davanın koşullarının ayrıca araştırılmasını gerektirdiğine kanaat getirirse, dosya uzatılmış prosedüre aktarılır ve başvuru sahibi normal bir kabul merkezine nakledilir. Ayrıca, dosyanın genel prosedüre aktarılması suretiyle de prosedür sona erebilir; bu durumda da kapalı bir tesisten açık bir tesise nakil gerçekleştirilir.

Ancak IND olumsuz bir karar verirse, başvuru sahibinin Hollanda mahkemesine itiraz etme hakkı vardır. Yargı süreci tamamlanana kadar kapalı merkezde kalmaya devam eder. Mahkemenin IND'nin kararını desteklemesi durumunda, kişi ülke topraklarına kabul edilmez, kendisine Schengen bölgesi için giriş yasağı getirilir ve sınır dışı edilmeyi bekleyeceği bir kuruma nakledilir. Ancak mahkeme, IND'nin başvuruyu haksız yere reddettiği sonucuna varırsa, başvuru sahibi ülke topraklarına giriş hakkı kazanır ve prosedüre açık bir tesiste uzatılmış prosedür kapsamında devam eder.

Dolayısıyla Hollanda'daki sınır prosedürü, yetkililerin topraklarına erişim izni vermeden önce temelsiz başvuruları filtrelemesine olanak tanıyan bir ön kontrol biçimidir. Hızlandırılmış ve kapalı yapısına rağmen, prosedür savunma hakkı, tercüman ve itiraz hakkı dahil olmak üzere yasal güvencelerle birlikte yürütülür.

Refakatsiz küçük yabancılar (amv) için prosedür

Refakatsiz küçükler, yaşları ve kırılganlıkları dikkate alınarak özel bir prosedürden (amv) geçer. Nidos Vakfı tarafından bir vasi atanır ve ayrıca özel barınma ile destek koşullarından yararlanırlar.

Prosedür, Hollanda'ya ebeveynleri veya vasileri olmadan gelen 18 yaşından küçük kişiler için geçerlidir.

Temel adımlar:

Başvurudan sonra, başvuru sahibinin VluchtelingenWerk Nederland (VWN) ve bir avukattan destek aldığı bir iyileşme/telafi dönemi tanınır.
Ardından küçük, yaşı ve savunmasız konumu dikkate alınarak normal prosedürden (AA/AA+) geçer.
Nidos tarafından bir vasi atanır; bu vasi barınma, eğitim, tıbbi bakım ve hukuk sisteminde yolunu bulma konusunda yardımcı olur.
Yaşı doğrulayan belgelerin bulunmaması hâlinde, IND bir yaş tespiti yapılmasına (örneğin kemik röntgeni çekimine) karar verebilir.
İltica talebinin reddedilmesi durumunda, menşe ülkede güvenli ve uygun bir barınma imkanı olup olmadığı araştırılır.
Uygun bir barınma imkânının bulunmaması nedeniyle geri dönüşün mümkün olmadığı anlaşılırsa, başvuru sahibi yetkililerle iş birliği yapmış olması koşuluyla insani gerekçelerle (buitenschuldvergunning: kişinin kendi kusuru olmaksızın ülkeden ayrılamaması nedeniyle verilen oturma izni) oturma izni alabilir.

İltica (sığınma) temelinde kalıcı oturma izni

Hollanda'da iltica temelli geçici bir oturma izni ile kesintisiz 5 yıl ikamet ettikten sonra, kişiler kalıcı oturma izni başvurusunda bulunabilirler. Gereklilikler şunlardır: