Rząd holenderski podejmuje ważny krok w kierunku lepszej ochrony pracowników i uczciwszej konkurencji w sektorze udostępniania pracowników. W dniu 23 stycznia 2025 r. minister spraw społecznych i zatrudnienia Y.J. van Hijum poinformowała Izbę Reprezentantów (Tweede Kamer) o postępie prac nad Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (Wtta). Ustawa ma na celu przeciwdziałanie nieuczciwym agencjom pracy tymczasowej oraz wspieranie rzetelnych przedsiębiorców poprzez wprowadzenie systemu dopuszczeń dla podmiotów udostępniających pracowników.
Dlaczego ta ustawa?
Holandia od lat boryka się ze strukturalnymi problemami w sektorze pracy tymczasowej oraz udostępniania pracowników. Zaniżanie wynagrodzeń, złe warunki mieszkaniowe i uchylanie się od opodatkowania nie są już incydentami, lecz uporczywymi praktykami, które przede wszystkim odbywa się na szkodę pracowników migrujących i innych grup wrażliwych. Jednocześnie uczciwi pracodawcy i podmioty korzystające z pracowników tymczasowych znajdują się pod presją, ponieważ nie mogą konkurować z niskimi cenami i nielegalnymi praktykami nieuczciwych konkurentów. Zdaniem ministra mamy do czynienia z „wyścigiem na dno”, w którym firmy przestrzegające przepisów są wypychane z rynku.
Na czym polega Wtta?
Istotą projektu ustawy jest wprowadzenie systemu dopuszczania dla podmiotów wypożyczających pracowników. Tylko firmy posiadające oficjalne zezwolenie będą mogły udostępniać personel. Do najważniejszych elementów systemu należą:
- Obowiązek uzyskania zezwolenia dla agencji pracy tymczasowej i innych podmiotów wypożyczających personel.
- Okresowe kontrole przeprowadzane przez prywatne instytucje.
- Zwiększony nadzór publiczny oraz możliwość nakładania sankcji na podmioty korzystające z usług agencji nieposiadających zezwolenia.
- Centralna jednostka wykonawcza, Toelatende Instantie (TI), która będzie włączona w struktury ministerstwa SZW.
Toelatende Instantie (TI): oś systemu
TI będzie w imieniu ministra podejmować decyzje dotyczące udzielania, zawieszania i cofania zezwoleń dla podmiotów wypożyczających pracowników. W tym celu będzie współpracować m.in. z Inspekcją Pracy (Arbeidsinspectie) oraz z Urzędem Skarbowym (Belastingdienst). TI musi od samego początku funkcjonować jako solidna, niezależna i strategicznie działająca organizacja. Jej organizacyjne przygotowanie jest prowadzone od 2023 roku przez zespół przygotowujący jej uruchomienie, a ostateczne ukształtowanie jest już w toku.
Wdrożenie i planowanie
Chociaż dokładna data wejścia w życie nie została jeszcze ustalona, jasne jest, że minister chce działać szybko. Jednocześnie należy zachować staranność, mając na uwadze złożoność zadania oraz wnioski z wcześniejszych projektów rządowych. W związku z tym zostanie poświęcona szczególna uwaga „checks and balances” oraz zapewnione proporcjonalne traktowanie zarówno nowych, jak i istniejących podmiotów.
Koszty dla podmiotów wypożyczających pracowników: możliwe do opanowania i proporcjonalne
Ważnym punktem z punktu widzenia kosztów są wydatki, które podmioty wypożyczające będą musiały ponieść w związku z uzyskaniem dopuszczenia. Minister podkreśla, że system zostanie tak ukształtowany, aby:
- Koszty nie mogą być wyższe niż rzeczywiste koszty wykonania.
- Wprowadzono zróżnicowanie ze względu na wielkość firmy, tak aby małe podmioty płaciły mniej niż duże.
- Partnerzy społeczni są włączani w ustalanie wynagrodzeń oraz standardów.
- W razie potrzeby możliwe jest wprowadzenie limitu kosztów kontroli.
W załączniku do pisma przekazanego do Izby Reprezentantów przedstawiono scenariusze pozwalające ocenić potencjalną wysokość opłat (opłat za dopuszczenie).
W oczekiwaniu na ustawę: nadzór pozostaje
Minister informuje, że również przed wejściem w życie Wtta będzie kontynuował działania mające na celu zwalczanie nieprawidłowości. Inspekcja Pracy zostanie rozbudowana, a ścisła współpraca z organizacjami branżowymi, takimi jak SNA i SNCU, pozwoli na szybkie wypracowanie porozumień w zakresie egzekwowania przepisów i wymiany danych.
Wniosek
Wraz z Wtta podejmowany jest ważny krok w stronę bardziej sprawiedliwego rynku pracy. Nie tylko surowiej będzie zwalczane nieuczciwe praktyki, ale także rzetelni przedsiębiorcy zyskają przestrzeń, aby w uczciwy sposób się wyróżniać. Zaangażowanie rządu jest jasne: ustawa o dopuszczaniu/zezwalaniu musi zostać wprowadzona jak najszybciej, ale z zachowaniem należytej staranności. W tym kontekście kluczowe pozostają ochrona pracowników migrujących oraz wzmocnienie egzekwowania przepisów.
