Regulacja prawna po zakończeniu ochrony tymczasowej dla obywateli państw trzecich z Ukrainy

Analiza pisma z dnia 3 czerwca 2025 r. oraz orzecznictwa

Podsumowanie

Na podstawie wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej oraz następstwie w postaci orzeczenia Wydziału Orzecznictwa Administracyjnego Rady Stanu z dnia 23 kwietnia 2025 r. sekretarz stanu ds. bezpieczeństwa i sprawiedliwości w Niderlandach wysłał w dniu 3 czerwca 2025 r. do Tweede Kamer pismo wyjaśniające dotyczące przyszłej polityki wobec obywateli państw trzecich, którzy wcześniej legalnie przebywali na Ukrainie. Niniejszy artykuł omawia prawne i administracyjne skutki zakończenia tymczasowej ochrony (RTB) z dniem 4 marca 2024 r. oraz wdrożenie etapowej polityki powrotów od dnia 4 września 2025 r.

Wstęp

Tymczasowa ochrona, którą Holandia oferowała uchodźcom z Ukrainy od 2022 r., została rozszerzona również na grupę tzw. obywateli państw trzecich, którzy przed wybuchem wojny przebywali na Ukrainie na podstawie tymczasowego pozwolenia na pobyt. Taka interpretacja przepisów dyrektywy 2001/55/WE doprowadziła do sporów prawnych, w szczególności w kwestii tego, czy ta grupa osób powinna podlegać ochronie przewidzianej w dyrektywie.

Status prawny tzw. „obywateli państw trzecich” — obywateli państw trzecich mieszkających na Ukrainie, którzy nie posiadają obywatelstwa ukraińskiego — stał się przedmiotem postępowania sądowego, które zaowocowało ostatecznymi interpretacjami zarówno na szczeblu unijnym, jak i krajowym.

Podstawa prawna

W wyroku w sprawie C-392/22 (X przeciwko Holandii), wydanym 1 lutego 2024 r., TSUE potwierdził, że zakończenie tymczasowej ochrony jest możliwe, pod warunkiem przestrzegania gwarancji proceduralnych. W szczególności wskazano, że wydanie decyzji o powrocie jest dopuszczalne dopiero po formalnym zakończeniu tymczasowej ochrony.

23 kwietnia 2025 r. Rada Stanu potwierdziła stanowisko TSUE: zakończenie ochrony z dniem 4 marca 2024 r. było dopuszczalne, lecz decyzje o powrocie wydane przez IND przed tą datą są przedwczesne i muszą zostać uchylone oraz wydane ponownie z zachowaniem wszystkich przewidzianych prawem procedur.

Konsekwencje dla polityki z dnia 3 czerwca 2025 r.

W piśmie z dnia 3 czerwca 2025 r. (ref. 6413309) sekretarz stanu zapowiedział, że środek polegający na „zawieszeniu” wykonania decyzji o powrocie zostanie zakończony z dniem 4 września 2025 r. Decyzja ta jest uzasadniona koniecznością zapewnienia pewności prawa oraz zapewnieniem czasu na przygotowania administracyjne przez IND, gminy i inne właściwe organy.

W zależności od sytuacji prawnej danej osoby, przewidziano podział derdelanders na trzy główne kategorie:

Osoby, wobec których nie rozpatrzono jeszcze środków zaskarżenia

Wobec tych osób wcześniej wydane decyzje o powrocie stały się ostateczne. Nie będą wydawane żadne nowe decyzje. Osoby te zostaną pisemnie poinformowane o zakończeniu „wstrzymania” i są zobowiązane do opuszczenia kraju w terminie czterech tygodni od 4 września 2025 r. Od tego momentu wygasa prawo do pracy, natomiast prawo do zapewnienia schronienia pozostaje zachowane do końca terminu na dobrowolny wyjazd.

Osoby, które wniosły środki zaskarżenia

Dla tej grupy IND wyda nowe decyzje o powrocie, spełniające wymogi wynikające z wyroku TSUE. Dopóki takie decyzje nie staną się prawomocne, prawa do pobytu, a w niektórych przypadkach także do pracy, zostają zachowane. Oznacza to, że po 4 września 2025 r. niektóre z tych osób mogą pozostać w ośrodkach zakwaterowania, jeśli postępowanie jest w toku.

Osoby, które złożyły wnioski o azyl lub wnioski o VVR

Osobom tym przysługuje prawo do pozostania na terytorium Holandii do czasu wydania decyzji w sprawie ich wniosku. Wnioskodawcy ubiegający się o azyl mogą korzystać z zakwaterowania zapewnianego za pośrednictwem COA. Osoby, które złożyły wnioski na innych podstawach (np. łączenie rodzin, studia), po utracie prawa do RooO będą musiały we własnym zakresie zapewnić sobie zakwaterowanie oraz utrzymanie.

Ocena prawna i społeczna

Zaproponowane przez rząd rozwiązanie ma na celu połączenie pewności prawa z wykonalnością administracyjną i jest zgodne zarówno z wymogami formalnymi postawionymi przez TSUE, jak i z orzecznictwem krajowym. Jednocześnie pojawia się potrzeba ochrony prawnej dla najbardziej wrażliwych kategorii migrantów, w szczególności osób bez odpowiedniego poziomu integracji lub środków do życia.

Oczekuje się, że prawnicy zajmujący się prawem migracyjnym będą odgrywać kluczową rolę w prowadzeniu tej kategorii klientów, w tym w zakresie terminowego składania wniosków, wszczynania nowych postępowań oraz nadzoru nad przestrzeganiem terminów i praw proceduralnych.

Podsumowanie

Wraz z końcem „zawieszenia” i wznowieniem procedur powrotowych od 4 września 2025 r. kończy się szczególny okres niepewności prawnej dla obywateli państw trzecich. Chociaż ramy prawne zostały już określone na podstawie orzeczeń najwyższych sądów, realizacja w praktyce będzie zależała od jakości decyzji administracyjnych oraz dostępności wykwalifikowanej pomocy prawnej.

Źródła:

1. TSUE, 1 lutego 2024 r., sprawa C-392/22 (X przeciwko Niderlandom).
2. ABRvS, 23 kwietnia 2025 r., ECLI:NL:RVS:2025:XXXX.
3. Pismo Sekretarza Stanu z dnia 3 czerwca 2025 r., nr ref. 6413309.
4. Dyrektywa 2001/55/WE w sprawie tymczasowej ochrony.
5. Regeling opvang ontheemden Oekraïne (RooO).