შესავალი
ევროკავშირში უკრაინელი დევნილებისთვის დროებითი დაცვის დირექტივა (RTB) ცოტა ხნის წინ კვლავ გახანგრძლივდა, ამჯერად 2027 წლის 4 მარტამდე. ეს გახანგრძლივება ასახავს აღიარებულ რეალობას, რომ მასშტაბური დაბრუნება ჯერ ჯერობით არ არის შესაძლებელი. თუმცა, ამ ფორმალური გახანგრძლივების მიღმა იმალება რთული იურიდიული და სოციალური ამოცანა: როგორ უზრუნველვყოფთ ნიდერლანდებსა და ევროპაში უკრაინელი დევნილების ადეკვატურ და მდგრად დაცვას ხანგრძლივი გაურკვევლობისა და ომის პირობებში?
Clingendael-ის ბოლო ანგარიში „მიმდინარე ომი, მუდმივი გაურკვევლობა“ (2025 წლის ივნისი) გვთავაზობს იმ ფაქტორების დეტალურ ანალიზს, რომლებიც გავლენას ახდენენ დაბრუნების შესაძლებლობებზე. ეს სტატია მიმოიხილავს აღნიშნული ანგარიშის ძირითად პუნქტებს, ასახავს ნიდერლანდების პრაქტიკისთვის არსებულ შედეგებს და იკვლევს ალტერნატიულ სტატუსებზე გადასვლასთან დაკავშირებულ იურიდიულ საკითხებს.
- დროებითი დაცვის დირექტივის გახანგრძლივება
ევროკავშირმა უკრაინელი დევნილებისთვის RTB-ის გამოყენების ვადა კვლავ ერთი წლით გაახანგრძლივა. ამით ევროპელი კანონმდებელი იმპლიციტურად აღიარებს, რომ უკრაინაში მდგრადი დაბრუნება უმეტესი დევნილისთვის არარეალისტურია, სანამ ომი გრძელდება. გახანგრძლივებას თან ახლავს ევროკავშირის დონეზე დისკუსიები უფრო ფართო გრძელვადიანი სტრატეგიის შესახებ, რომელშიც ალტერნატიული ბინადრობის სტატუსები და ეტაპობრივი დაბრუნება მნიშვნელოვან როლს ასრულებს.
ნიდერლანდებში ეს გახანგრძლივება ადასტურებს თავშესაფრის, საცხოვრებლით უზრუნველყოფისა და ინტეგრაციის ვალდებულების გაგრძელებას. თუმცა, გახანგრძლივება ასევე აჩენს სამართლებრივ კითხვებს დროებითი დაცვის უფრო მუდმივ ბინადრობის ფორმებზე გადასვლის შესახებ. ევროპული კომისია წევრ სახელმწიფოებს მოუწოდებს, გახადონ ალტერნატიული სტატუსები ხელმისაწვდომი, რათა თავიდან იქნას აცილებული ეროვნული თავშესაფრის სისტემებზე შემდგომი ზეწოლა.
- დაბრკოლების შემქმნელი ფაქტორები
Clingendael-ის ანგარიში გამოყოფს ოთხ ძირითად ფაქტორს, რომლებიც გავლენას ახდენს დაბრუნების შესაძლებლობებზე და განზრახვებზე:
- კონფლიქტის ხანგრძლივობა: ომი, როგორც ჩანს, ჩიხში შევიდა ან ხანგრძლივ, დაბალი ინტენსივობის კონფლიქტად გარდაიქმნა. დიპლომატიური გარღვევები არ მომხდარა, ხოლო ახალ მოლაპარაკებებს მნიშვნელოვანი შედეგები არ მოუტანია. სანამ კონფლიქტი გრძელდება, ბევრისთვის დაბრუნება კვლავ სახიფათო ან მიმზიდველობის არმქონე რჩება.
- საბრძოლო მოქმედებების ინტენსივობა: ბოლო თვეებში კონფლიქტი კვლავ გამძაფრდა მძიმე დაბომბვებითა და დრონებით თავდასხმებით. ეს ზრდის რისკს მშვიდობიანი მოსახლეობისთვის, ანადგურებს ინფრასტრუქტურას და ამცირებს ჰუმანიტარულ პერსპექტივას უკრაინის დიდ ნაწილში.
- ოკუპირებული ან გათავისუფლებული ტერიტორია: ფრონტის ხაზი შედარებით სტაბილურია, თუმცა რუსეთი თანდათანობით იკავებს ტერიტორიებს აღმოსავლეთსა და ჩრდილოეთში. გათავისუფლებული ტერიტორიები ხშირად მძიმედ არის დაზიანებული. ოკუპირებულ ან ახლახან გათავისუფლებულ ტერიტორიებზე უსაფრთხოდ დაბრუნების შესაძლებლობა კვლავ გაურკვეველია.
- ეკონომიკური მდგომარეობა და რეკონსტრუქცია: უკრაინა განიცდის ზრდის ტემპის შემცირებას, მაღალ ინფლაციას და მყიფე რეკონსტრუქციას. მიუხედავად იმისა, რომ უმუშევრობა მცირდება და უცხოური მხარდაჭერა ფარავს ბიუჯეტის დეფიციტს, ეკონომიკური აღდგენა რჩება მყიფე და მოწყვლადი სამხედრო ესკალაციის მიმართ.
ეს ფაქტორები ხაზს უსვამს, რომ უახლოეს მომავალში მასშტაბური დაბრუნება არ არის რეალისტური, მათ შორის ზავის შემთხვევაშიც კი. გარდა ამისა, არსებობს რეალური რისკი იმისა, რომ მოწყვლადი ჯგუფები დაბრუნებისას სიღარიბეში ან საფრთხის ქვეშ აღმოჩნდნენ.
- დამკვიდრებული მიგრაცია და ალტერნატიული სტატუსები
ანგარიში მიუთითებს, რომ ნიდერლანდებსა და ევროკავშირის სხვა წევრ სახელმწიფოებში მრავალწლიანი ცხოვრების შემდეგ, ბევრი უკრაინელი დევნილი უფრო მუდმივი სტატუსის მიღებისკენ ისწრაფვის. არსებობს ნიშნები ალტერნატიულ სტატუსებზე მზარდი მოთხოვნის შესახებ, როგორიცაა დასაქმების ან ოჯახის გაერთიანების საფუძველზე გაცემული ბინადრობის ნებართვები, ან თავშესაფრის მოთხოვნა იმ პირთათვის, რომლებსაც აქვთ ინდივიდუალური რისკის პროფილი.
ევროკომისია წევრ სახელმწიფოებს უბიძგებს გაამარტივონ გადასვლა ალტერნატიულ სტატუსებზე, მათ შორის თავშესაფრის სისტემაზე ზეწოლის შესამსუბუქებლად. ამავდროულად, Clingendael-ის ანგარიშში აღნიშნულია რისკი, რომ მოწყვლადი ჯგუფები, რომლებსაც არ მიუწვდებათ ეკონომიკური დამოუკიდებლობის მიღწევის შესაძლებლობა, შეიძლება აღმოჩნდნენ მდგომარეობაში, როდესაც არც ერთი მხარე არ უზრუნველჰყოფს მათ დახმარებას.
ნიდერლანდების კონტექსტში ეს ნიშნავს, რომ მუნიციპალიტეტები, IND (იმიგრაციისა და ნატურალიზაციის სამსახური) და სხვა შესაბამისი ორგანოები მზად უნდა იყვნენ კოლექტიური დროებითი დაცვის შესაძლო გადატანაზე ინდივიდუალურ პროცედურებზე. ამ პროცესში გადამწყვეტი მნიშვნელობა ექნება სამართლებრივ ხელმძღვანელობას, საინფორმაციო უზრუნველყოფას და ინდივიდუალურ მიდგომას.
- დაცვის სამართლებრივი ვალდებულება
RTB-ის გახანგრძლივება ადასტურებს ნიდერლანდების ვალდებულებას, უზრუნველყოს დაცვის შესაბამისი დონე. თუმცა ხანგრძლივი ყოფნის პერსპექტივასთან ერთად ჩნდება კითხვა, როგორ უნდა აისახოს ეს პოლიტიკასა და კანონმდებლობაში.
მიმღებლობის, საცხოვრებლით უზრუნველყოფისა და მონაწილეობის პროგრამები თავდაპირველად შექმნილია დროებითი გადაუდებელი დახმარებისთვის. თუმცა, პრაქტიკა აჩვენებს, რომ ბევრი უკრაინელი დევნილი მუშაობს, ინტეგრირდება და შვილებს სკოლაში აგზავნის. Clingendael-ის ანგარიში ხაზს უსვამს, რომ ეს არა მხოლოდ პრაქტიკულ, არამედ სამართლებრივ შედეგებსაც იწვევს: განთავსების/მიღების გრძელვადიანობა ქმნის მოლოდინებსა და სამართლებრივ პოზიციებს.
გარდა ამისა, ევროკავშირის სამართლებრივი დაცვა მოითხოვს გარკვეულ უწყვეტობასა და მდგრადობას. ევროკავშირის ქარტიის მე-18 მუხლი და ადამიანის უფლებათა ევროპული კონვენცია (EVRM) იცავს თავშესაფრის უფლებას და არგამოდევნის (non-refoulement) პრინციპს. იძულებითი დაბრუნება არასტაბილურ, სახიფათო ან სოციალურად შეუწყნარებელ უკრაინაში წინააღმდეგობაში მოვიდოდა ამ ვალდებულებებთან.
- დასკვნა და რეკომენდაციები
დროებითი დაცვის დირექტივის 2027 წლამდე გახანგრძლივება ნიდერლანდებსა და სხვა წევრ სახელმწიფოებს აძლევს დროსა და სივრცეს გააზრებული გარდამავალი სტრატეგიის შესამუშავებლად. ამ პროცესში მნიშვნელოვანი ყურადღება უნდა მიექცეს შემდეგს:
- ალტერნატიული სტატუსებისკენ მიმავალი გამჭვირვალე და ხელმისაწვდომი გზების შემუშავებას.
- მოწყვლადი ჯგუფების დაუცველ მდგომარეობაში აღმოჩენის თავიდან აცილებას დროებითი დაცვიდან რეგულარულ პროცედურებზე გადასვლისას.
- დაცვის ისეთი შესაბამისი დონის უზრუნველყოფას, რომელიც აკმაყოფილებს ევროპულ და საერთაშორისო ვალდებულებებს.
- ინტეგრაციაში, ენის შესწავლასა და შრომის ბაზარზე წვდომაში ინვესტირებას მდგრადი დასახლების ხელშესაწყობად.
ნიდერლანდების წინაშე დგას გამოწვევა, რომ დროებითი დაცვა განიხილოს არა მხოლოდ როგორც საგანგებო რეჟიმის გახანგრძლივება, არამედ როგორც მდგრადი დაცვის ვალდებულება მუდმივი გაურკვევლობის პირობებში.
ლიტერატურა და წყაროების მითითება
- Clingendael (2025). გაუთავებელი ომი, მუდმივი გაურკვევლობა – დროებითი დაცვა კვლავ გახანგრძლივდა. უკრაინელი დევნილების დაცვის მანდატი. 2025 წლის ივნისი.
- დირექტივა 2001/55/EG დროებითი დაცვის მინიმალური სტანდარტების შესახებ.
- ევროპის კავშირის ფუნდამენტურ უფლებათა ქარტია, მუხლი 18.
- ადამიანის უფლებათა ევროპული კონვენცია, მუხლი 3.
