ნიდერლანდებში ოკუპირებული/იძულებით გადაადგილებული უკრაინელების მომავლის პერსპექტივები 2026 წლის მარტის შემდეგ
შეჯამება
ევროკავშირის დროებითი დაცვის დირექტივა (RTB), რომელიც 2022 წლის მარტიდან მოქმედებს, ახლახან 2026 წლის მარტამდე გახანგრძლივდა. ნიდერლანდებში მყოფი დაახლოებით 100 000 უკრაინელი დევნილისთვის ეს ნიშნავს როგორც ყოფნის ვადის გახანგრძლივებას, ისე მუდმივ გაურკვევლობას. Clingendael-ის ანგარიშზე დაყრდნობით, ამ ჯგუფს სტრუქტურულად ემუქრება „შუალედურ“ მდგომარეობაში დარჩენის რისკი — იურიდიულ და სოციალურ სივრცეში. ჩნდება კითხვა, არის თუ არა ნიდერლანდების და ევროპული საიმიგრაციო სამართალი საკმარისად მომზადებული იმისთვის, რომ ეს ხანგრძლივი „დროებითობა“ გადაიზარდოს საცხოვრებლისა და ინტეგრაციის მდგრად საკანონმდებლო ჩარჩოში.
- შესავალი
2022 წლის თებერვალში უკრაინაში რუსეთის შეჭრის შემდეგ, ნიდერლანდებში უკრაინელი დევნილები დროებით დაცვას იღებენ RTB-ის (2001/55/EG დირექტივა) საფუძველზე. ამ დაცვის 2026 წლის მარტამდე გახანგრძლივებით ახალი ეტაპი დაიწყო: „დროებითობა“ უკვე ოთხ წელს გრძელდება, რაც, როგორც ჩანს, წინააღმდეგობაში მოდის დირექტივის თავდაპირველ მიზანთან. ამ სტატიაში განხილულია ამ დროებითი დაცვის სამართლებრივი და პოლიტიკის შესაბამისობის საკითხი უკრაინაში, ევროკავშირსა და კონკრეტულად ნიდერლანდებში ბოლო მოვლენების ფონზე.
- RTB-ის გაგრძელების იურიდიული მდგრადობა
RTB ითვალისწინებს დროებით დაცვას მაქსიმუმ სამი წლის ვადით. მიუხედავად ამისა, ეს ვადა უკვე ოთხ წლამდე გაიზარდა. სხვა საკითხებთან ერთად, სახელმწიფო საბჭოს (ABRvS 2024 წლის 17 იანვარი, ECLI:NL:RVS:2024:32) თანახმად, შემდგომი გახანგრძლივება მოითხოვს დირექტივის „ძალიან ფართო განმარტებას“. მიუხედავად იმისა, რომ ეს პოლიტიკურად დასაბუთებულია და პრაქტიკულად აიხსნება, ჩნდება კითხვა, ხომ არ ირღვევა დევნილთა სამართლებრივი უსაფრთხოების პრინციპი ამის გამო.
ამ კონსტრუქციის გამო უკრაინელები ხანგრძლივი დროით არიან გამორიცხულნი ფორმალური თავშესაფრის პროცედურებიდან, რის გამოც ისინი ვერ აკმაყოფილებენ თავშესაფრის სტატუსის მოთხოვნებს და შესაბამის უფლებებს, როგორიცაა ინტეგრაცია ან განუსაზღვრელი ვადით ბინადრობის ნებართვის მიღება.
- სტრუქტურული დასახლება თუ დაბრუნება?
Clingendael-ის დავალებით Regioplan-ის მიერ ჩატარებული ინტერვიუებიდან ირკვევა, რომ ნიდერლანდებში მყოფი ბევრი უკრაინელი აწყობს ცხოვრებას, თავს გრძნობს როგორც საკუთარ სახლში და უახლოეს მომავალში დაბრუნებას არ განიხილავს. ომი, როგორც ჩანს, ხანგრძლივდება; მოლაპარაკებები მყიფეა, ინფრასტრუქტურა ნადგურდება, ხოლო ჰუმანიტარული მდგომარეობა უარესდება. ამ კონტექსტში, მასშტაბური დაბრუნება მოკლევადიან პერსპექტივაში არარეალურია.
ამავდროულად, ნიდერლანდები ცვლის თავშესაფრის პოლიტიკას: აქცენტი კოლექტიური განთავსებიდან თვითუზრუნველყოფაზე გადადის. უკრაინელებს მოუწოდებენ მუშაობისკენ, დამოუკიდებლად ცხოვრებისა და ენის შესწავლისკენ — რაც ინტეგრაციისკენ ირიბი წახალისებაა, თუმცა იურიდიულად ეს არ არის გამყარებული საცხოვრებლის სტრუქტურული უფლებებით.
- გრძელვადიანი იურიდიული და პოლიტიკური პერსპექტივისკენ
ახლა, როდესაც დგება მომენტი, როდესაც RTB იურიდიულად და პოლიტიკურად თავის ზღვარს აღწევს, აუცილებელი ხდება პოლიტიკის გადახედვა. ამასთან დაკავშირებით შესაძლებელია რამდენიმე სცენარი:
- ინდივიდუალური შეფასება თავშესაფრის პროცედურის მეშვეობით: თავშესაფრის პროცედურის გახსნა იმ უკრაინელებისთვის, რომლებიც დიდხანს იმყოფებიან ქვეყანაში და დადასტურებულად ვერ ბრუნდებიან უკან.
- ეროვნული გარდამავალი პოლიტიკა: კარგად ინტეგრირებული უკრაინელებისთვის გარდამავალი რეგულაციის შემოღება, ადრე გავრცელებული „საყოველთაო შეწყალების“ მსგავსი სქემების შესაბამისად.
- RTB-ის რეფორმა ევროკავშირის დონეზე: დირექტივის ისეთ მოდელზე ადაპტირება, რომელიც გრძელვადიან დაცვას სტრუქტურულად არეგულირებს.
- დასკვნა
დროებითი დაცვის ამჟამინდელი გახანგრძლივება 2026 წლის მარტამდე იძლევა დროს, მაგრამ არა პერსპექტივას. ნიდერლანდების საიმიგრაციო პოლიტიკა არჩევანის წინაშე დგას: გააგრძელოს დროებითი ყოფნის იურიდიული ფიქციის შენარჩუნება, თუ აღიაროს ფაქტობრივი მდგომარეობა — დევნილთა ჯგუფი, რომელიც მდგრადად ინტეგრირდება ნიდერლანდურ საზოგადოებაში?
მდგრადი საცხოვრებელი ჩარჩოსთვის ადრეული და სამართლებრივად უსაფრთხო არჩევანის გაკეთება არა მხოლოდ იურიდიულად სასურველი, არამედ სოციალურად და ადმინისტრაციულად აუცილებელია.
წყაროები (შერჩევითი)
- Clingendael (2024 წლის სექტემბერი), Beschermingsopdracht Oekraïense ontheemden in Nederland
- ABRvS 2024 წლის 17 იანვარი, ECLI:NL:RVS:2024:32
- დირექტივა 2001/55/EG
- Regioplan (2024), სიღრმისეული ინტერვიუები უკრაინელი დევნილებთან
- UNHCR & ACLED მონაცემები (2024)
