განახლება 2026 წლის 5 აგვისტო: ახალი განაცხადებისთვის მას შემდეგ მოქმედებს დამატებითი პირობა სამხედრო ვალდებულებებთან დაკავშირებით. დაწვრილებით იხილეთ: დროებითი დაცვა და სამხედრო ვალდებულებები.
უკრაინელი დევნილების მომავალი ნიდერლანდებში 2028 წლის 4 მარტის შემდეგ
შეჯამება
ევროკავშირის დროებითი დაცვის დირექტივა (RTB), რომელიც 2022 წლის მარტიდან ამოქმედდა, საბჭოს 2026 წლის 30 ივლისის სააღსრულებო გადაწყვეტილებით (EU) 2026/1912 გახანგრძლივდა 2028 წლის 4 მარტამდე. ნიდერლანდებში დაახლოებით 100 000 უკრაინელი დევნილისთვის ეს ნიშნავს ყოფნის გაგრძელებას, მაგრამ ასევე მუდმივ გაურკვევლობას. Clingendael-ის ანგარიშზე დაყრდნობით ამტკიცებენ, რომ ამ ჯგუფს სტრუქტურულად ემუქრება იურიდიულ და სოციალურ „შუალედურ მდგომარეობაში“ ჩარჩენა. ჩნდება კითხვა, არის თუ არა ნიდერლანდური და ევროპული მიგრაციის სამართალი საკმარისად მომზადებული იმისათვის, რომ ეს ხანგრძლივი „დროებითობა“ გარდაიქმნას მდგრადი საცხოვრებლისა და ინტეგრაციის ჩარჩოდ.
- შესავალი
2022 წლის თებერვალში უკრაინაში რუსეთის შეჭრის შემდეგ, უკრაინელი დევნილები ნიდერლანდებში სარგებლობენ დროებითი დაცვით RTB-ის (Richtlijn 2001/55/EG) საფუძველზე. ამ დაცვის 2028 წლის 4 მარტამდე გახანგრძლივებით ახალი თავი დაიწყო: ამ დროისთვის „დროებითობა“ უკვე ოთხი წელია გრძელდება, რაც, როგორც ჩანს, დაძაბულობაშია დირექტივის თავდაპირველ მიზანთან. ამ სტატიაში განხილულია აღნიშნული დროებითი დაცვის იურიდიული და პოლიტიკურ-სამართლებრივი გამძლეობა უკრაინაში, ევროკავშირსა და კონკრეტულად ნიდერლანდებში ბოლო მოვლენების ფონზე.
- RTB-ის გაგრძელების იურიდიული მდგრადობა
RTB ითვალისწინებს დროებით დაცვას მაქსიმუმ სამი წლის ვადით. მიუხედავად ამისა, ეს ვადა უკვე ოთხ წლამდე გაიზარდა. სხვა საკითხებთან ერთად, სახელმწიფო საბჭოს (ABRvS 2024 წლის 17 იანვარი, ECLI:NL:RVS:2024:32) თანახმად, შემდგომი გახანგრძლივება მოითხოვს დირექტივის „ძალიან ფართო განმარტებას“. მიუხედავად იმისა, რომ ეს პოლიტიკურად დასაბუთებულია და პრაქტიკულად აიხსნება, ჩნდება კითხვა, ხომ არ ირღვევა დევნილთა სამართლებრივი უსაფრთხოების პრინციპი ამის გამო.
ამ კონსტრუქციის გამო უკრაინელები ხანგრძლივი დროით არიან გამორიცხულნი ფორმალური თავშესაფრის პროცედურებიდან, რის გამოც ისინი ვერ აკმაყოფილებენ თავშესაფრის სტატუსის მოთხოვნებს და შესაბამის უფლებებს, როგორიცაა ინტეგრაცია ან განუსაზღვრელი ვადით ბინადრობის ნებართვის მიღება.
- სტრუქტურული დასახლება თუ დაბრუნება?
Clingendael-ის დავალებით Regioplan-ის მიერ ჩატარებული ინტერვიუებიდან ირკვევა, რომ ნიდერლანდებში მყოფი ბევრი უკრაინელი აწყობს ცხოვრებას, თავს გრძნობს როგორც საკუთარ სახლში და უახლოეს მომავალში დაბრუნებას არ განიხილავს. ომი, როგორც ჩანს, ხანგრძლივდება; მოლაპარაკებები მყიფეა, ინფრასტრუქტურა ნადგურდება, ხოლო ჰუმანიტარული მდგომარეობა უარესდება. ამ კონტექსტში, მასშტაბური დაბრუნება მოკლევადიან პერსპექტივაში არარეალურია.
ამავდროულად, ნიდერლანდები ცვლის თავშესაფრის მიღების პოლიტიკას: აქცენტი გადადის კოლექტიური თავშესაფრიდან თვითუზრუნველყოფაზე. უკრაინელებს მოუწოდებენ მუშაობისკენ, დამოუკიდებლად ცხოვრებისა და ენის შესწავლისკენ — რაც ინტეგრაციისკენ იმპლიციტური წახალისებაა, თუმცა ეს იურიდიულად არ არის გამყარებული სტრუქტურული/მუდმივი ბინადრობის უფლებებით.
- გრძელვადიანი იურიდიული და პოლიტიკური პერსპექტივისკენ
ახლა, როდესაც დგება მომენტი, როდესაც RTB იურიდიულად და პოლიტიკურად თავის ზღვარს აღწევს, აუცილებელი ხდება პოლიტიკის გადახედვა. ამასთან დაკავშირებით შესაძლებელია რამდენიმე სცენარი:
- ინდივიდუალური შეფასება თავშესაფრის პროცედურის მეშვეობით: თავშესაფრის პროცედურის გახსნა იმ უკრაინელებისთვის, რომლებიც დიდხანს იმყოფებიან ქვეყანაში და დადასტურებულად ვერ ბრუნდებიან უკან.
- ეროვნული გარდამავალი პოლიტიკა: კარგად ინტეგრირებული უკრაინელებისთვის გარდამავალი რეგულაციის შემოღება, ადრე გავრცელებული „საყოველთაო შეწყალების“ მსგავსი სქემების შესაბამისად.
- RTB-ის რეფორმა ევროკავშირის დონეზე: დირექტივის ისეთ მოდელზე ადაპტირება, რომელიც გრძელვადიან დაცვას სტრუქტურულად არეგულირებს.
- დასკვნა
დროებითი დაცვის ამჟამინდელი გახანგრძლივება 2028 წლის 4 მარტამდე ქმნის დროს, მაგრამ არა პერსპექტივას. ნიდერლანდების საიმიგრაციო პოლიტიკა არჩევანის წინაშე დგას: გააგრძელოს დროებითი ყოფნის იურიდიული ფიქციის შენარჩუნება, თუ აღიაროს ფაქტობრივი მდგომარეობა — დევნილთა ჯგუფი, რომელიც მდგრადად ინტეგრირდება ნიდერლანდურ საზოგადოებაში?
მდგრადი საცხოვრებელი ჩარჩოსთვის ადრეული და სამართლებრივად უსაფრთხო არჩევანის გაკეთება არა მხოლოდ იურიდიულად სასურველი, არამედ სოციალურად და ადმინისტრაციულად აუცილებელია.
წყაროები (შერჩევითი)
- Clingendael (2024 წლის სექტემბერი), Beschermingsopdracht Oekraïense ontheemden in Nederland
- ABRvS 2024 წლის 17 იანვარი, ECLI:NL:RVS:2024:32
- დირექტივა 2001/55/EG
- Regioplan (2024), სიღრმისეული ინტერვიუები უკრაინელი დევნილებთან
- UNHCR & ACLED მონაცემები (2024)
