2025 წლის 3 ივნისის წერილისა და სასამართლო პრაქტიკის ანალიზი
შეჯამება
ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოს (HvJ-EU) გადაწყვეტილებისა და ნიდერლანდების სახელმწიფო საბჭოს ადმინისტრაციული მართლმსაჯულების საქმეთა პალატის შემდგომი გადაწყვეტილების საფუძველზე 2025 წლის 23 აპრილს, ნიდერლანდების იუსტიციისა და უსაფრთხოების სახელმწიფო მდივანმა 2025 წლის 3 ივნისს პარლამენტის ქვედა პალატას გაუგზავნა განმარტებითი წერილი იმ მესამე ქვეყნის მოქალაქეებთან დაკავშირებით სამომავლო პოლიტიკის შესახებ, რომლებიც ადრე კანონიერად იმყოფებოდნენ უკრაინაში. ეს სტატია განიხილავს დროებითი დაცვის (RTB) 2024 წლის 4 მარტს დასრულების და 2025 წლის 4 სექტემბრიდან ეტაპობრივი დაბრუნების პოლიტიკის განხორციელების სამართლებრივ და ადმინისტრაციულ შედეგებს.
შესავალი
დროებითი დაცვა, რომელსაც ნიდერლანდები 2022 წლიდან სთავაზობდა უკრაინელ ლტოლვილებს, ასევე გავრცელდა მესამე ქვეყნის იმ მოქალაქეებზე, რომლებიც ომამდე უკრაინაში დროებითი ბინადრობის ნებართვის საფუძველზე იმყოფებოდნენ. დირექტივა 2001/55/EG-ის დებულებების ამგვარმა ინტერპრეტაციამ გამოიწვია სამართლებრივი დავები, კერძოდ, იმ საკითხთან დაკავშირებით, უნდა ვრცელდებოდა თუ არა ამ ჯგუფზე აღნიშნული დირექტივით გათვალისწინებული დაცვა.
ე.წ. „მესამე ქვეყნის მოქალაქეების“ სამართლებრივი სტატუსი — უცხო ქვეყნის მოქალაქეების, რომლებიც ცხოვრობდნენ უკრაინაში, მაგრამ არ ჰქონდათ უკრაინის მოქალაქეობა — გახდა სასამართლო პროცესის საგანი, რომელმაც განაპირობა საბოლოო განმარტებები როგორც ევროკავშირის, ისე ეროვნულ დონეზე.
სამართლებრივი საფუძველი
2024 წლის 1 თებერვალს გამოტანილ გადაწყვეტილებაში საქმეზე C-392/22 (X ნიდერლანდების წინააღმდეგ) ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლომ (HvJ-EU) დაადასტურა, რომ დროებითი დაცვის შეწყვეტა შესაძლებელია, იმ პირობით, რომ დაცული იქნება საპროცესო გარანტიები. კერძოდ, აღინიშნა, რომ დაბრუნების შესახებ გადაწყვეტილების მიღება ნებადართულია მხოლოდ დროებითი დაცვის ოფიციალური შეწყვეტის შემდეგ.
2025 წლის 23 აპრილს სახელმწიფო საბჭომ (Raad van State) დაადასტურა ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოს (HvJ-EU) პოზიცია: 2024 წლის 4 მარტიდან დაცვის შეწყვეტა დასაშვები იყო, თუმცა IND-ის მიერ (იმიგრაციისა და ნატურალიზაციის სამსახური) ამ თარიღამდე მიღებული დაბრუნების შესახებ გადაწყვეტილებები ნაადრევია და უნდა გაუქმდეს და ხელახლა იქნას გამოცემული ყველა სამართლებრივი პროცედურის დაცვით.
პოლიტიკის შედეგები 2025 წლის 3 ივნისის მდგომარეობით
2025 წლის 3 ივნისის წერილში (რეფ. 6413309) სახელმწიფო მდივანმა გამოაცხადა, რომ გაბრუნების შესახებ გადაწყვეტილებების აღსრულების „შეჩერების“ ღონისძიება 2025 წლის 4 სექტემბრიდან დასრულდება. ეს გადაწყვეტილება გამართლებულია სამართლებრივი უსაფრთხოების აუცილებლობით და IND-ის, მუნიციპალიტეტებისა და სხვა უწყებების მიერ ადმინისტრაციული მომზადებისთვის დროის მიცემის საჭიროებით.
კონკრეტული პირის სამართლებრივი მდგომარეობიდან გამომდინარე, მესამე ქვეყნის მოქალაქეების დაყოფა სამ ძირითად კატეგორიად არის გათვალისწინებული:
პირები, რომლებსაც არ გააჩნიათ მიმდინარე სამართლებრივი დავები
მათთვის ძალაში შევიდა ადრე გამოცემული დაბრუნების შესახებ გადაწყვეტილებები. ახალი გადაწყვეტილებები არ მიიღება. ასეთ პირებს წერილობით ეცნობებათ „შეჩერების“ რეჟიმის დასრულების შესახებ და ისინი ვალდებულნი არიან დატოვონ ქვეყანა 2025 წლის 4 სექტემბრის შემდეგ ოთხი კვირის განმავლობაში. ამ მომენტიდან უქმდება მუშაობის უფლება, თუმცა თავშესაფრით სარგებლობის უფლება ნარჩუნდება ნებაყოფლობითი გამგზავრების ვადის ამოწურვამდე.
პირები, რომლებმაც შეიტანეს სარჩელი
ამ ჯგუფისთვის IND მიიღებს დაბრუნების შესახებ ახალ გადაწყვეტილებებს, რომლებიც შეესაბამება ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოს გადაწყვეტილებიდან გამომდინარე მოთხოვნებს. სანამ ასეთი გადაწყვეტილებები არ შევა ძალაში, შენარჩუნებულია ბინადრობისა და, ზოგიერთ შემთხვევაში, შრომის უფლება. ეს ნიშნავს, რომ 2025 წლის 4 სექტემბრის შემდეგ ზოგიერთ მათგანს შეუძლია დარჩეს თავშესაფრის ცენტრებში, თუ პროცედურა ჯერ კიდევ მიმდინარეობს.
პირები, რომლებმაც შეიტანეს თავშესაფრის განაცხადი ან VVR-ის (ბინადრობის ნებართვის) მოთხოვნა
ამ პირებს აქვთ ნიდერლანდების ტერიტორიაზე დარჩენის უფლება მანამ, სანამ მათი განაცხადის შესახებ გადაწყვეტილება არ იქნება მიღებული. თავშესაფრის მაძიებლებს შეუძლიათ ისარგებლონ COA-ს (Centraal Orgaan opvang asielzoekers) მიერ გაწეული განთავსებით. ისინი, ვინც განაცხადი წარადგინეს სხვა საფუძვლით (მაგალითად, ოჯახის გაერთიანება, სწავლა), RooO-ს (უკრაინიდან დევნილთა მიღების რეგულაცია) უფლების დაკარგვის შემდეგ თავად უნდა უზრუნველყონ საცხოვრებელი და საარსებო საშუალებები.
სამართლებრივი და სოციალური შეფასება
მთავრობის მიერ შემოთავაზებული რეგულაცია მიზნად ისახავს სამართლებრივი უსაფრთხოების შეთავსებას ადმინისტრაციულ განხორციელებადობასთან და შეესაბამება როგორც ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოს მიერ დადგენილ ფორმალურ მოთხოვნებს, ისე ეროვნულ სასამართლო პრაქტიკას. ამავდროულად, ჩნდება მიგრანტთა ყველაზე მოწყვლადი კატეგორიებისთვის, განსაკუთრებით მათთვის, ვისაც არ გააჩნია ინტეგრაციის საკმარისი დონე ან საარსებო საშუალებები, სამართლებრივი დაცვის აუცილებლობა.
მოსალოდნელია, რომ მიგრაციის სამართლის ადვოკატები საკვანძო როლს შეასრულებენ კლიენტთა ამ კატეგორიის თანხლებაში, მათ შორის განაცხადების დროულად წარდგენის, ახალი პროცედურების ინიცირებისა და ვადებისა და საპროცესო უფლებების დაცვის მონიტორინგის კუთხით.
დასკვნა
„შეჩერების“ რეჟიმის დასრულებით და 2025 წლის 4 სექტემბრიდან გაბრუნების პროცედურების განახლებით, მესამე ქვეყნის მოქალაქეებისთვის სამართლებრივი გაურკვევლობის განსაკუთრებული პერიოდი სრულდება. მიუხედავად იმისა, რომ სამართლებრივი ჩარჩო უკვე დადგენილია უმაღლესი სასამართლოების გადაწყვეტილებებით, პრაქტიკაში მისი განხორციელება დამოკიდებული იქნება ადმინისტრაციული გადაწყვეტილებების ხარისხსა და კვალიფიციური იურიდიული დახმარების ხელმისაწვდომობაზე.
წყაროები:
- ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლო, 2024 წლის 1 თებერვალი, საქმე C-392/22 (X ნიდერლანდების წინააღმდეგ).
- ABRvS, 2025 წლის 23 აპრილი, ECLI:NL:RVS:2025:XXXX.
- სახელმწიფო მდივნის მოადგილის 2025 წლის 3 ივნისის წერილი, რეფ. 6413309.
- დირექტივა 2001/55/EG დროებითი დაცვის შესახებ.
- უკრაინიდან დევნილთა მიღების რეგულაცია (RooO).
