დროებითი დაცვის ქვეშ მყოფი პირების ღირსეული საცხოვრებლით უზრუნველყოფის უფლება

ევროპული სტანდარტები, სასამართლო პრაქტიკა და იურიდიული შესაძლებლობები ნიდერლანდებში

შეჯამება

2022 წლის მარტიდან ამოქმედდა დროებითი დაცვის შესახებ ევროპული დირექტივა (TPD) უკრაინაში მიმდინარე ომის გამო ომიდან ლტოლვილი ადამიანებისთვის. შედეგად, მთელი ევროკავშირის მასშტაბით, მათ შორის ნიდერლანდებში, ჩამოყალიბდა თავშესაფრის მასშტაბური საჭიროება. TPD-ის 13-ე მუხლი ავალდებულებს წევრ სახელმწიფოებს, უზრუნველყონ დროებითი დაცვით უზრუნველყოფილი პირები ღირსეული საცხოვრებლით ან მიაწოდონ მათ საშუალებები, რათა მათ თვითონ შეძლონ შესაბამისი საცხოვრებლის მიღება. მიუხედავად ამისა, ნიდერლანდებში მყოფი მრავალი უკრაინელი ცხოვრობს ისეთ პირობებში, რომლებიც არ შეესაბამება ამ მინიმალურ მოთხოვნას. წინამდებარე სტატიაში განხილულია ღირსეული საცხოვრებლის უფლების შინაარსი და ფარგლები ევროკავშირის სამართლის საფუძველზე, ევროკავშირის ფუნდამენტურ უფლებათა ქარტიის (CFREU), ევროკავშირის მართლმსაჯულების სასამართლოს (HvJEU) პრაქტიკის, ადამიანის უფლებათა ევროპული კონვენციის (EVRM) და ევროპის შესწორებული სოციალური ქარტიის მიხედვით. ამასთან, განხილულია კონკრეტული მაგალითები და გადაწყვეტილებები, რომლებიც დაეხმარება უკრაინელ დაცულ პირებს და მათ აღმზრდელ/მხარდამჭერებს ამ უფლებების რეალიზებაში ნიდერლანდებში.

1. შესავალი

დროებითი დაცვის დირექტივა შექმნილია როგორც საგანგებო ღონისძიება ლტოლვილთა მასობრივი შემოდინების პირობებში. ნიდერლანდები ამჟამად ათიათასობით უკრაინელ დევნილს/იძულებით გადაადგილებულ პირს იღებს მუნიციპალურ ადგილებში, სასტუმროებში, სპორტულ დარბაზებში, საკრუიზო გემებსა და სხვა საშუალებებში. ეს მიღება თუმცა არ არის არჩევით-ნებაყოფლობითი. დროებითი დაცვის დირექტივის (TPD) მე-13 მუხლი ავალდებულებს წევრ სახელმწიფოებს შესაფერის საცხოვრებელ ან მის დამოუკიდებლად მიღების შესაძლებლობის უზრუნველყოფას. პრაქტიკაში, ბევრ უკრაინელ პირს ხვდება თავშესაფარი, რომელიც გადატვირთულია, არაჰიგიენურია, არ არის უსაფრთხო, მიუწვდომელია ან არ არის ადაპტირებული ბავშვებისთვის, ხანდაზმულებისთვის ან შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისთვის. ევროპული რეგულაციები და სასამართლო პრაქტიკა ნათელს ხდის, რომ ასეთმა გარემოებებმა შესაძლოა დაარღვიოს ფუნდამენტური უფლებები.

2. ღირსეული საცხოვრებლის უფლების იურიდიული საფუძველი

თავად TPD-ის მე-13 მუხლი „ღირსეული საცხოვრებლის“ ამომწურავ განმარტებას არ იძლევა, მაგრამ ის უნდა განიმარტოს სხვა ევროპულ სტანდარტებთან ერთობლიობაში, როგორიცაა თავშესაფრის შესახებ გადასინჯული დირექტივა და ევროკავშირის ფუნდამენტურ უფლებათა ქარტია. ქარტიის პირველი მუხლი, რომელიც იცავს ადამიანის ღირსებას, ამ კონტექსტში ცენტრალურ როლს ასრულებს. მართლმსაჯულების სასამართლომ განმარტა, რომ საცხოვრებელი არის საბაზისო მოთხოვნილება, რომელიც ხელმისაწვდომი უნდა იყოს უწყვეტად და შეუწყვეტლად, ყოველგვარი პაუზის გარეშე. გარდა ამისა, თავშესაფრის ნაცვლად გასაცემი ფინანსური დახმარება უნდა იყოს საკმარისი იმისათვის, რომ რეალურად შესაძლებელია აღმოჩნდეს/მიღებულ იქნეს ღირსეული საცხოვრებელი.

Cimade & GISTI-ს საქმეზე (C-179/11) სასამართლომ დაადგინა, რომ წევრ სახელმწიფოებს არ შეუძლიათ თავი აარიდონ ვალდებულებებს გადატვირთულ თავშესაფრებზე მითითებით. ნიდერლანდებისთვის ეს ნიშნავს, მაგალითად, რომ მუნიციპალიტეტებს არ აქვთ უფლება, ხალხი ქუჩაში დატოვონ იმ საბაბით, რომ „ყველაფერი სავსეა“. Saciri-ს საქმეზე (C-79/13) სასამართლომ განმარტა, რომ თავშესაფრის ნაცვლად გაცემული ფინანსური დახმარება საკმარისი უნდა იყოს ღირსეული ცხოვრებისთვის. უკრაინულ ოჯახს, რომელიც იღებს მხოლოდ მინიმალურ შემწეობას, რომლითაც შეუძლებელია ბინის ქირის გადახდა, შეუძლია ამ არგუმენტზე მიუთითოს.

Haqbin-ის გადაწყვეტილება (C-233/18) ადგენს, რომ წევრმა სახელმწიფოებმა უნდა აიცილონ ადამიანების უკიდურეს მატერიალურ სიღარიბეში ჩავარდნა, სადაც არ არის გარანტირებული ისეთი საბაზისო მოთხოვნილებები, როგორიცაა თავშესაფარი, საკვები და ჰიგიენა. ეს ნიშნავს, რომ კარვების ბანაკებში ან სპორტულ დარბაზებში განთავსება, სადაც არ არის კონფიდენციალურობა და სანიტარული პირობები, შესაძლოა ეწინააღმდეგებოდეს ღირსეული საცხოვრებლის უზრუნველყოფის ვალდებულებას. Ayubi-ს საქმეზე (C-713/17) სასამართლომ ხაზგასმით აღნიშნა, რომ წევრმა სახელმწიფოებმა ყოველთვის უნდა გაითვალისწინონ პირადი გარემოებები, როგორიცაა ასაკი და ჯანმრთელობის მდგომარეობა. ეს აქტუალურია ნიდერლანდებში მყოფი მოხუცებისა და ავადმყოფებისთვის, რომლებიც თავსდებიან ხალხმრავალ საძინებლებში ან საკრუიზო გემებზე სამედიცინო დახმარების გარეშე.

FMS-ის საქმეში (C-924/19 PPU) დადასტურდა, რომ წევრმა სახელმწიფოებმა უნდა უზრუნველყონ მატერიალური მიმღები პირობები – ნატურალური სახით ან ადეკვატური ფინანსური დახმარების მეშვეობით – და რომ ადამიანებს უნდა შეეძლოთ სასამართლოსთვის მიმართვა. გადაწყვეტილებამ H.A.-ს საქმეზე (C-194/19) ხაზი გაუსვა ეფექტური სამართლებრივი დაცვის საშუალების უფლებას მიმღები უზრუნველყოფის შესახებ მიღებულ გადაწყვეტილებებთან დაკავშირებით. ნიდერლანდებში მყოფ უკრაინელებს შეუძლიათ გაასაჩივრონ მიმღები უზრუნველყოფის შეწყვეტის ან მის გაცემაზე უარის თქმის გადაწყვეტილებები, ასევე გაასაჩივრონ არასაკმარისი ან ადამიანის ღირსების შემლახველი მიმღები პირობები.

3. ევროპული ადამიანის უფლებათა სტანდარტები

ადამიანის უფლებათა ევროპულმა სასამართლომ არაერთ საქმეზე დაადგინა, რომ ადეკვატური საცხოვრისის არარსებობა შეიძლება გაუტოლდეს არაადამიანურ ან დამამცირებელ მოპყრობას, რაც ეწინააღმდეგება ადამიანის უფლებათა ევროპული კონვენციის (EVRM) მე-3 მუხლს. M.S.S. ბელგიისა და საბერძნეთის წინააღმდეგ (2011) საქმეში სასამართლომ დაადგინა, რომ იძულებით ქუჩაში ღამის გათევა ყოველგვარი დაცვის გარეშე წარმოადგენს დარღვევას. H. და სხვები საფრანგეთის წინააღმდეგ (2020) საქმეში სასამართლომ მიიჩნია, რომ კარვებში და ხიდების ქვეშ ხანგრძლივად ცხოვრება სტაბილური საცხოვრისისა და ხელისუფლების მხრიდან სერიოზული რეაგირების გარეშე არაადამიანურია. ეს პირდაპირ ეხება ნიდერლანდებში არსებულ ვითარებას, სადაც უკრაინელები ზოგჯერ თვეობით რჩებიან სპორტულ დარბაზებში, საკრუიზო გემებზე ან კარვების ბანაკებში—კონფიდენციალურობისა და უკეთესი საცხოვრისის პერსპექტივის გარეშე.

Tarakhel შვეიცარიის წინააღმდეგ (2014) საქმეზე გამოტანილი გადაწყვეტილება განსაკუთრებულ ყურადღებას ამახვილებს ბავშვების დაცვაზე. სასამართლო მოითხოვს, რომ ბავშვიან ოჯახებს ინდივიდუალურად შეეფარდოთ შესაბამისი განთავსება და რომ მათი უბრალოდ დიდ, საერთო თავშესაფრებში განთავსება არ მოხდეს მათი სპეციფიკური საჭიროებების გათვალისწინების გარეშე. ნიდერლანდებში არსებობს შემთხვევები, როდესაც ბავშვებს უწევთ დიდი დარბაზებში, გასაშლელ საწოლებზე ძილი კონფიდენციალურობისა და გამყოფი ბარიერების გარეშე, რაც შესაძლოა არღვევდეს ამ სტანდარტს.

4. სოციალური უფლებები და ევროპის სოციალური ქარტია

სოციალურ უფლებათა ევროპულმა კომიტეტმა (ECSR) არაერთ საქმეში ხაზგასმით აღნიშნა, რომ ხანგრძლივი საგანგებო თავშესაფარი არ არის „ღირსეული საცხოვრისი“. ICJ & ECRE საბერძნეთის წინააღმდეგ (2021) საქმეში დადგინდა, რომ გადატვირთულ დროებით დაწესებულებებში წლების განმავლობაში ცხოვრება, კონფიდენციალურობის გარეშე და ხანგრძლივი საცხოვრისის ხელშესახები პერსპექტივის გარეშე, წარმოადგენს დარღვევას. ეს შეესაბამება ნიდერლანდებში არსებულ იმ სიტუაციებსაც, როდესაც უკრაინელები თვეობით ან უფრო დიდი ხნით რჩებიან გემებზე ან სპორტულ დარბაზებში, მკაფიო პერსპექტივის გარეშე.

CEC ნიდერლანდების წინააღმდეგ (2014) საქმეში დადგინდა, რომ ბინადრობის ნებართვის არმქონე პირებსაც კი აქვთ საგანგებო თავშესაფარზე წვდომის უფლება, რადგან ამის უარყოფა საფრთხეს უქმნის მათ სიცოცხლესა და ღირსებას. შესაბამისად, მუნიციპალიტეტები ვერ შემოიფარგლებიან მხოლოდ იმ განცხადებით, რომ ვინმეს არ აძლევენ თავშესაფარს რეგისტრაციასთან დაკავშირებული ადმინისტრაციული დავების გამო.

Defence for Children ნიდერლანდების წინააღმდეგ (2009) საქმემ განმარტა, რომ თავშესაფარი უნდა იყოს უსაფრთხო, ჰიგიენური, სათანადოდ გათბობილი და განათებული. ნიდერლანდებში არსებობს ცნობები თავშესაფრების შესახებ, სადაც გათბობა სათანადოდ არ მუშაობს ან არის ნესტი და ობის არსებობა — გარემოებები, რომლებიც ამ მოთხოვნებს ეწინააღმდეგება. ERRC იტალიის წინააღმდეგ (2005) გადაწყვეტილება მიუთითებს, რომ რომაების დისკრიმინაცია თავშესაფარზე წვდომისას აკრძალულია. ეს მნიშვნელოვანია რომაელი უკრაინელებისთვისაც, რომლებსაც ზოგჯერ უარს ეუბნებიან მუნიციპალურ თავშესაფრებში ან კერძო დამქირავებლების მიერ.

5. მოწყვლადი ჯგუფების დაცვა

ევროპის კავშირის ფუნდამენტურ უფლებათა ქარტია შეიცავს სპეციალურ გარანტიებს მოწყვლადი ჯგუფებისთვის. 24-ე მუხლი აღიარებს ბავშვის უფლებებს და მოითხოვს, რომ ბავშვის ინტერესები ყოველთვის იყოს წინა პლანზე. 25-ე მუხლი იცავს ხანდაზმულებს და უზრუნველყოფს მათ ღირსებასა და დამოუკიდებლობას. 26-ე მუხლი აღიარებს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირების უფლებას ისეთ მომსახურებაზე, რომლებიც ხელს უწყობს მათ დამოუკიდებლობას და სოციალურ ინტეგრაციას. ეს ნიშნავს ნიდერლანდებში, რომ თავშესაფრის ადგილები ხელმისაწვდომი უნდა იყოს ეტლით მოსარგებლეთათვის, ბავშვებიანი ოჯახები არ უნდა განთავსდნენ სახიფათო საერთო საცხოვრებელ ოთახებში (საერთო საძინებლებში), ხოლო ხანდაზმულებმა ან ავადმყოფებმა უნდა მიიღონ შესაბამისი ზრუნვა და კონფიდენციალურობა.

6. საერთაშორისო სახელშეკრულებო ვალდებულებები

ადეკვატური საცხოვრისის უფლება დამატებით გარანტირებულია „ეკონომიკური, სოციალური და კულტურული უფლებების შესახებ საერთაშორისო პაქტის“ (IVESCR) მე-11 მუხლით, რომელიც აღიარებს ცხოვრების ღირსეული დონის უფლებას. ბავშვის უფლებათა კონვენცია (27-ე მუხლი) ავალდებულებს სახელმწიფოებს უზრუნველყონ, რომ ბავშვები არ დაშორდნენ მშობლებს ღირსეული საცხოვრისის არარსებობის გამო. გაეროს კომიტეტებმა არაერთხელ ხაზგასმით აღნიშნეს, რომ საცხოვრისი უნდა იყოს უსაფრთხო, საცხოვრებლად ვარგისი, ხელმისაწვდომი და ხელშესახები, განსაკუთრებული ყურადღებით ყველაზე მოწყვლადი პირების მიმართ.

7. ნიდერლანდებში სამართლებრივი დაცვის საშუალებებზე წვდომა

მიუხედავად იმისა, რომ დროებითი დაცვის დირექტივა (TPD) არ შეიცავს ცალკეულ საჩივრის პროცედურას, ევროკავშირის ქარტიის 47-ე მუხლი იძლევა ეფექტური სამართლებრივი დაცვის საშუალების გარანტიას. ნიდერლანდებში მყოფ უკრაინელებს, რომლებიც მიიჩნევენ, რომ მათი თავშესაფარი არ აკმაყოფილებს ღირსეული საცხოვრისის სტანდარტს, შეუძლიათ საჩივარი შეიტანონ მუნიციპალიტეტში და შემდგომში გაასაჩივრონ ადმინისტრაციულ სასამართლოში. მათ ასევე შეუძლიათ მოითხოვონ დროებითი ზომები (vovo) გადაწყვეტილების დაუყოვნებლივი გაუმჯობესების ან შეჩერების მიზნით. ეს ეხება როგორც თავშესაფრის შეწყვეტას ან უარყოფას, ისე არსებულ თავშესაფარში არსებულ ადამიანის ღირსების შემლახველ პირობებს.

8. დასკვნა და რეკომენდაციები

ევროპული კანონმდებლობა და სასამართლო პრაქტიკა ცხადყოფს, რომ ღირსეული საცხოვრისის უფლება არ არის სარეკომენდაციო ხასიათის დაპირება, არამედ მკაცრი ვალდებულებაა, რომელიც უზრუნველყოფს ადამიანის ღირსებას. ნიდერლანდებმა საცხოვრებლის/თავშესაფრის განთავსება სტრუქტურულად გადატვირთულ, არაჰიგიენურ ან სახიფათო პირობებში არ უნდა დაუშვან. ყურადღება უნდა მიექცეს კონფიდენციალურობას, უსაფრთხოებას, ჰიგიენას და ბავშვების, ხანდაზმულებისა და შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირების საჭიროებებთან შესაბამისობას. საცხოვრისის ნაცვლად ფინანსური დახმარება უნდა იყოს საკმარისი იმისათვის, რომ რეალურად შეძლონ საცხოვრისის პოვნა.

ნიდერლანდებში მყოფი უკრაინელებისთვის ეს ნიშნავს, რომ მათ არ უწევთ შეეგუონ თვეობით ან წლობით ცხოვრებას კარვებში, სპორტულ დარბაზებში ან საგანგებო თავშესაფრებში, კონფიდენციალურობისა და მომავლის პერსპექტივის გარეშე. მათ შეუძლიათ დაეყრდნონ ქარტიას, EVRM-ს და ევროპულ სასამართლო პრაქტიკას, რათა მოითხოვონ თავიანთი უფლება ღირსეულ თავშესაფარზე. იურიდიული პროფესიონალები, მუნიციპალიტეტები და დახმარების გამწევი პირები სწორად მოიქცევიან, თუ ამ სტანდარტებს სერიოზულად მიუდგებიან და მათ კონკრეტულ, მდგრად გადაწყვეტილებებად აქცევენ, სადაც ადამიანის ღირსება ცენტრალურ ადგილს დაიკავებს.