Ukrainasta siirtymään joutuneiden tulevaisuus Alankomaissa maaliskuun 2026 jälkeen
Yhteenveto
EU:n tilapäisen suojelun direktiivi (RTB), joka on ollut voimassa maaliskuusta 2022 lähtien, on hiljattain jatkettu maaliskuuhun 2026 asti. Noin 100 000 Alankomaissa oleskelevalle ukrainalaiselle pakolaiselle tämä tarkoittaa oleskelun jatkumista, mutta myös jatkuvaa epävarmuutta. Clingendael-raportin perusteella voidaan väittää, että tämä ryhmä on vaarassa jäädä pysyvästi oikeudelliseen ja sosiaaliseen välitilaan. Herää kysymys, onko Alankomaiden ja Euroopan muuttoliikelainsäädäntö riittävän varustettu muuttamaan tämän pitkittyneen ”tilapäisyyden” kestäväksi oleskelu- ja kotouttamiskehykseksi.
- Inleiding
Venäjän helmikuussa 2022 aloittaman hyökkäyksen jälkeen Ukrainasta tulleet saavat Alankomaissa tilapäistä suojelua RTB:n (direktiivi 2001/55/EY) perusteella. Tämän suojelun äskettäinen jatkaminen maaliskuuhun 2026 asti on avannut uuden luvun: ”tilapäisyys” on kestänyt jo neljä vuotta, ja se vaikuttaa olevan ristiriidassa direktiivin alkuperäisen tarkoituksen kanssa. Tässä artikkelissa tarkastellaan tämän tilapäisen suojelun oikeudellista ja poliittista kestävyyttä Ukrainan, EU:n ja erityisesti Alankomaiden viimeisimpien kehityskulkujen valossa.
- RTB:n pidennyksen oikeudellinen kestävyys
RTB tarjoaa tilapäistä suojelua enintään kolmeksi vuodeksi. Tästä huolimatta määräaikaa on nyt pidennetty neljään vuoteen. Muun muassa Alankomaiden valtioneuvoston (Raad van State) (ABRvS 17. tammikuuta 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32) mukaan jatkaminen vaatisi direktiivin ”erittäin laajaa tulkintaa”. Vaikka ratkaisu on poliittisesti perusteltavissa ja käytännössä selitettävissä, herää kysymys, heikentääkö tämä siirtymään joutuneiden oikeusvarmuutta.
Tämä rakenne sulkee ukrainalaiset pitkäaikaisesti pois muodollisesta turvapaikkamenettelystä, minkä vuoksi he eivät ole oikeutettuja turvapaikanhakijan asemaan ja siihen liittyviin oikeuksiin, kuten kotouttamispalveluihin tai oikeuteen pysyvään oleskelulupaan.
- Structurele vestiging of terugkeer?
Clingendaelin toimeksiannosta tehdyt Regioplanin haastattelut osoittavat, että monet Alankomaissa olevat ukrainalaiset rakentavat elämäänsä, tuntevat olonsa kotoisaksi eivätkä harkitse paluuta lähitulevaisuudessa. Sota näyttää pitkittyvän; neuvottelut ovat hauraita, infrastruktuuria tuhotaan edelleen ja humanitaarinen tilanne heikkenee. Tässä kontekstissa laajamittainen paluu lyhyellä aikavälillä on epärealistista.
Samaan aikaan Alankomaat mukauttaa vastaanottopolitiikkaansa: painopiste siirtyy kollektiivisesta vastaanotosta omatoimisuuteen. Ukrainalaisia kannustetaan työntekoon, itsenäiseen asumiseen ja kielen oppimiseen – mikä on epäsuora kannustin kotoutumiseen, mutta jota ei oikeudellisesti seurata rakenteellisilla oleskeluoikeuksilla.
- Pitkän aikavälin oikeudellisen ja politiikkaa koskevan näkökulman
Nyt kun lähestymme hetkeä, jolloin RTB kohtaa oikeudelliset ja poliittiset rajansa, tarvitaan poliittis-suuntainen uudelleensuuntaus. Tällöin on ajateltavissa useita skenaarioita:
- Yksilöllinen arviointi turvapaikkamenettelyn kautta: turvapaikkamenettelyn avaaminen ukrainalaisille, jotka ovat oleskelleet maassa pidempään ja joiden on osoitettavissa, etteivät he voi palata.
- Kansallinen siirtymäpolitiikka: siirtymäjärjestelyn käyttöönotto hyvin kotoutuneille ukrainalaisille aiempien ”yleiseen armahdukseen” verrattavien järjestelyjen tapaan.
- RTB-uudistus EU-tasolla: panostaa siihen, että direktiiviä mukautetaan malliin, joka säätelee pitkäaikaista suojelua rakenteellisesti.
- Johtopäätös
Tilapäisen suojelun nykyinen jatkaminen maaliskuuhun 2026 asti luo aikaa, mutta ei näkymiä. Alankomaiden ulkomaalaispolitiikka on valinnan edessä: jatkaako se tilapäisen oleskelun oikeudellisen fiktion ylläpitämistä vai valitseeko se tosiasiallisen tilanteen tunnustamisen – ryhmän pakolaisia, jotka integroituvat pysyvästi alankomaalaiseen yhteiskuntaan?
Varhainen ja oikeusvarma valinta kestävästä oleskelukehyksestä ei ole vain oikeudellisesti toivottavaa, vaan myös yhteiskunnallisesti ja hallinnollisesti välttämätöntä.
Lähteet (valikoima)
- Clingendael (september 2024), Beschermingsopdracht Oekraïense ontheemden in Nederland
- ABRvS 17. tammikuuta 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32
- Direktiivi 2001/55/EU
- Regioplan (2024), Diepte-interviews Oekraïense ontheemden
- UNHCR & ACLED data (2024)
