Analyysi 3. kesäkuuta 2025 päivätyn kirjeen ja oikeuskäytännön perusteella
Yhteenveto
Euroopan unionin tuomioistuimen (EUT) tuomioon ja sen jälkeen annettuun Alankomaiden valtioneuvoston hallintotuomioistuinjaoston (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) 23. huhtikuuta 2025 antamaan ratkaisuun perustuen Alankomaiden oikeus- ja turvallisuusministeriön valtiosihteeri on 3. kesäkuuta 2025 lähettänyt selventävän kirjeen Alankomaiden edustajainhuoneelle (Tweede Kamer) tulevasta politiikasta sellaisten kolmansien maiden kansalaisten osalta, jotka ovat aiemmin oleskelleet laillisesti Ukrainassa. Tässä artikkelissa käsitellään tilapäisen suojelun (RTB) päättymisen (4. maaliskuuta 2024) oikeudellisia ja hallinnollisia seurauksia sekä vaiheittaisen paluupolitiikan täytäntöönpanoa 4. syyskuuta 2025 alkaen.
Johdanto
Alankomaiden vuodesta 2022 lähtien ukrainalaisille pakolaisille tarjoama tilapäinen suojelu laajennettiin koskemaan myös ryhmää kolmansien maiden kansalaisia, jotka oleskelivat Ukrainassa ennen sotaa tilapäisellä oleskeluluvalla. Tämä direktiivin 2001/55/EY säännösten tulkinta on johtanut oikeudellisiin kiistoihin, erityisesti kysymyksestä siitä, pitäisikö tämän henkilöryhmän kuulua direktiivin tarjoaman suojelun piiriin.
Niin kutsuttujen ”kolmansien maiden kansalaisten” – Ukrainassa asuneiden ulkomaalaisten, joilla ei ole Ukrainan kansalaisuutta – oikeudellinen asema oli oikeudellisen menettelyn kohteena, jonka seurauksena annettiin lopulliset tulkinnat sekä EU:n että kansallisella tasolla.
Oikeudellinen perusta
Euroopan unionin tuomioistuimen 1. helmikuuta 2024 antamassa tuomiossa asiassa C-392/22 (X v. Alankomaat) vahvistettiin, että tilapäisen suojelun päättäminen on mahdollista, kunhan menettelylliset takeet otetaan huomioon. Erityisesti todettiin, että paluupäätöksen tekeminen on sallittua vasta tilapäisen suojelun muodollisen päättymisen jälkeen.
Alankomaiden korkein hallinto-oikeus (Raad van State) vahvisti 23. huhtikuuta 2025 EU-tuomioistuimen kannan: suojelun päättyminen 4. maaliskuuta 2024 alkaen oli sallittua, mutta IND:n (Alankomaiden maahanmuuttovirasto) ennen kyseistä päivämäärää tekemät palauttamispäätökset ovat ennenaikaisia, ja ne on peruutettava sekä annettava uudelleen noudattaen kaikkia lakisääteisiä menettelyjä.
Politiikkalinjausten vaikutukset 3. kesäkuuta 2025 alkaen
Valtiosihteeri ilmoitti 3. kesäkuuta 2025 päivätyssä kirjeessä (viite 6413309), että palauttamispäätösten täytäntöönpanon “lykkäämistä” koskeva toimenpide päättyy 4. syyskuuta 2025. Päätöstä perustellaan oikeusvarmuuden tarpeella sekä IND:lle, kunnille ja muille viranomaisille varattavalla ajalla hallinnollisia valmisteluja varten.
Kyseisen henkilön oikeudellisesta asemasta riippuen kolmansien maiden kansalaiset (derdelanders) on jaettu kolmeen pääkategoriaan:
Henkilöt, joilla ei ole vireillä olevia oikeussuojakeinoja
Heidän osaltaan aiemmin annetut palauttamispäätökset ovat tulleet voimaan. Uusia päätöksiä ei tehdä. Tällaisille henkilöille ilmoitetaan kirjallisesti ”keskeyttämisen” päättymisestä, ja heidän on poistuttava maasta neljän viikon kuluessa 4. syyskuuta 2025 jälkeen. Tästä hetkestä alkaen oikeus työntekoon lakkaa, mutta oikeus vastaanottopalveluihin säilyy vapaaehtoisen paluun määräajan loppuun saakka.
Henkilöt, jotka ovat jättäneet valituksia
Tämän ryhmän osalta IND tekee uudet palauttamispäätökset, jotka täyttävät EU-tuomioistuimen ratkaisusta johtuvat vaatimukset. Niin kauan kuin tällaiset päätökset eivät ole voimassa, oikeus oleskeluun ja tietyissä tapauksissa työntekoon säilyy. Tämä tarkoittaa, että 4. syyskuuta 2025 jälkeen jotkut näistä henkilöistä voivat jäädä vastaanottokeskuksiin, jos menettely on vielä kesken.
Henkilöt, jotka ovat jättäneet turvapaikkahakemuksen tai VVR-lupahakemuksen
Näillä henkilöillä on oikeus jäädä Alankomaiden alueelle, kunnes heidän hakemustaan koskeva päätös on tehty. Turvapaikanhakijat voivat käyttää COA:n (vastaanottopalveluja hallinnoiva virasto) tarjoamia vastaanottopalveluja. Ne, jotka ovat jättäneet hakemuksen muilla perusteilla (esimerkiksi perheenyhdistäminen, tai opiskelu), joutuvat RooO-oikeuden päättymisen jälkeen huolehtimaan itse asumisestaan ja toimeentulostaan.
Oikeudellinen ja sosiaalinen arviointi
Hallituksen ehdottaman järjestelyn tavoitteena on yhdistää oikeusvarmuus ja hallinnollinen toteutettavuus, ja se on sopusoinnussa sekä EU-tuomioistuimen asettamien muodollisten vaatimusten että kansallisen oikeuskäytännön kanssa. Samalla syntyy tarve oikeusturvalle haavoittuvimmille maahanmuuttajaryhmille, erityisesti henkilöille, joilla ei ole riittävää integraatiota tai toimeentulomahdollisuuksia.
Maahanmuutto-oikeuteen erikoistuneiden asianajajien odotetaan olevan keskeisessä roolissa tämän asiakasryhmän tukemisessa, muun muassa hakemusten oikea-aikaisessa jättämisessä, uusien prosessien käynnistämisessä sekä määräaikojen ja menettelyllisten oikeuksien noudattamisen valvonnassa.
Johtopäätös
”Keskeytyksen” päättyminen ja palautusmenettelyjen jatkuminen 4. syyskuuta 2025 alkaen päättää derdelandersien oikeudellisen epävarmuuden erityisjakson. Vaikka oikeudellinen kehys on nyt korkeimpien oikeusasteiden tuomioilla vahvistettu, täytäntöönpano riippuu käytännössä hallinnollisten päätösten laadusta ja pätevän oikeudellisen avun saatavuudesta.
Lähteet:
- Euroopan unionin tuomioistuin, 1. helmikuuta 2024, asia C-392/22 (X v. Alankomaat).
- ABRvS, 23. huhtikuuta 2025, ECLI:NL:RVS:2025:XXXX.
- Valtiosihteerin kirje 3. kesäkuuta 2025, viite 6413309.
- Direktiivi 2001/55/EY tilapäisestä suojelusta.
- Ukrainasta sotaa paenneiden siirtymään joutuneiden vastaanottoa koskeva järjestely (RooO).
