Turvapaikkamenettely Alankomaissa

Pakolaisaseman asema Euroopan unionissa ja Alankomaissa tarjoaa suojan henkilöille, joita vainotaan kotimaassaan tai jotka kohtaavat siellä vakavia uhkia. Tässä artikkelissa käsitellään lyhyesti tämän menettelyn pääpiirteitä Alankomaissa sekä vaiheita, jotka hakijan on käytävä läpi saadakseen edellä mainitun aseman.

EU:n turvapaikkajärjestelmän perustana on vuoden 1951 Geneven pakolaissopimus ja siihen liittyvä vuoden 1967 pöytäkirja. Nämä asiakirjat määrittelevät pakolaisen käsitteen, vahvistavat palauttamiskiellon periaatteen (non-refoulement) ja muodostavat perustakuut, jotka on sittemmin pantu täytäntöön EU:n lainsäädännössä.

Toinen tärkeä lähde on Euroopan unionin perusoikeuskirja, jossa 18 artiklassa vahvistetaan nimenomaisesti oikeus turvapaikkaan, ja 19 artiklassa kielletään joukkokarkotukset ja deportointi siinä tapauksessa, että se merkitsee uhkaa hengelle tai vapaudelle.

Euroopan unionin tasolla on vahvistettu oikeudellisten säädösten kokonaisuus, joka muodostaa yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän (GEAS), mukaan lukien: direktiivi 2011/95/EU kansainvälisen suojelun tunnustamista ja sisällöä koskevasta; direktiivi 2013/32/EU menettelyistä kansainvälisen suojelun myöntämistä ja peruuttamista varten; ja direktiivi 2013/33/EU kansainvälistä suojelua hakevien henkilöiden vastaanottoa koskevista vaatimuksista. Nämä direktiivit on pantu täytäntöön Alankomaiden kansallisessa lainsäädännössä, mukaan lukien vuoden 2000 ulkomaalaislaki (Vreemdelingenwet 2000) ja siihen liittyvä alemman tasoinen sääntely, joka säätelee turvapaikkaprosessia.

Pakolaisstatuksen saamiseen liittyvät menettelyt Alankomaissa

Alankomaissa turvapaikkamenettelyjä säätelee kansallinen lainsäädäntö, joka on EU-direktiivien mukainen. Tärkein turvapaikkahakemusten käsittelystä vastaava elin on Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND).

Yleinen turvapaikkamenettely (AA)

Yleinen turvapaikkamenettely (AA) on vakiomenettely, joka kestää yleensä 6 päivää. Joissakin tapauksissa sitä voidaan pidentää 9 päivään (AA+). Tämän menettelyn aikana hakija osallistuu haastatteluun, jossa käydään läpi hänen henkilötietonsa, matkareittinsä ja turvapaikkahakemuksen perusteet.

Pidennetty turvapaikkamenettely (VA)

Jos hakemusta ei voida käsitellä yleisen menettelyn puitteissa, se siirtyy pidennettyyn menettelyyn, joka voi kestää useita kuukausia tai pidempään. Hakija voidaan siirtää toiseen vastaanottotoimijaan, eikä hänen ole pakko käydä IND-toimistossa päivittäin. Siirtyminen VA-menettelyyn tapahtuu seuraavissa tapauksissa:

Hakija on alle 12-vuotias ja on saapunut maahan ilman vanhempiaan.
Hakija on sairas ja tarvitsee hoitoa ennen kuin hän voi antaa selvityksen pakonsa syistä.
IND tarvitsee lisäaikaa päätöksentekoon, esimerkiksi täydentävää tutkimusta varten.
Tulkkia ei ole saatavilla.
Kyseessä on perhe, joka käy myös läpi VA-menettelyä.
IND:llä on tilapäinen pula kokeneesta henkilökunnasta.

Toistuva turvapaikkahakemus (HASA)

Henkilöt, joiden aiempi turvapaikkahakemus on hylätty, voivat jättää toistuvan turvapaikkahakemuksen (HASA), jos on ilmennyt uusia olosuhteita tai todisteita, joita ei ole aiemmin otettu huomioon.

Dublin-menettely

Dublin-menettelyä sovelletaan, jos toisen EU-jäsenvaltion, ETA-maan tai Sveitsin katsotaan olevan vastuussa turvapaikkahakemuksen käsittelystä. Tämä perustuu asetuksen (EU) N:o 604/2013 (Dublin III) määräyksiin, joissa vahvistetaan kriteerit vastuussa olevan valtion määrittämiseksi.

Menettely käynnistetään seuraavissa tapauksissa:

Hakija on aiemmin hakenut turvapaikkaa toisessa EU:n/ETA:n maassa tai Sveitsissä.
Ensimmäinen saapuminen Eurooppaan on tapahtunut toisen valtion kautta, esimerkiksi laittomasti.
Toinen valtio on myöntänyt hakijalle Schengen-viisumin tai oleskeluluvan.

Menettelyn piirteet:

Menettely on kestoltaan lyhyt.
Hakija majoitetaan COA:n (Centraal Orgaan opvang asielzoekers) vastaanottokeskukseen.
Immigratie- ja Naturalisatiedienstin (IND) kanssa järjestetään yksi kuuleminen. Tässä yhteydessä vahvistetaan henkilötiedot, kansallisuus ja matkareitti. Turvapaikan perusteisiin (esimerkiksi vainoon) liittyviä olosuhteita ei tässä keskustelussa käsitellä. Hakija voi kuitenkin selittää, miksi hän katsoo, että Alankomaat käsittelee hänen asiansa, ja esittää näkemyksensä siitä, että hänen asiansa siirretään toiseen valtioon.
Kun siirto on vahvistettu, hakija siirretään vastuulliseen maahan.
Mikäli IND tekee kielteisen päätöksen, hakijalla on oikeus hakea siihen muutosta Alankomaiden tuomioistuimessa, ja hän säilyttää usein oikeuden oleskella vastaanottokeskuksessa valituksen käsittelyn ajan.
Mikäli prosessin aikana käy ilmi, että Alankomaat on kuitenkin vastuussa asian käsittelystä, hakemus siirretään yleiseen turvapaikkamenettelyyn (Algemene Asielprocedure, AA/AA+).

Yksinkertaistettu menettely

Tätä menettelyä sovelletaan tapauksissa, joissa:

Hakija on kotoisin maasta, jota pidetään turvallisena.
Hakija on EU:n kansalainen.
Hakijalla on jo suojelua toisessa EU/ETA-jäsenvaltiossa tai Sveitsissä.

Turvallisista alkuperämaista tulevat hakijat tai EU-kansalaiset voivat käydä läpi yksinkertaistetun menettelyn, joka on tavanomaista menettelyä nopeampi. Alankomaiden viranomaiset määrittelevät turvallisten maiden luettelon ja päivittävät sitä säännöllisesti.

Menettely on nopeutettu. Hakija majoitetaan vastaanottokeskukseen ja hän odottaa kutsua Immigratie- en Naturalisatiedienstin (IND) järjestämään yksittäiseen kuulemiseen. Tämän haastattelun aikana hänen henkilötietonsa, kansallisuutensa, matkareittinsä ja hakemuksen perusteet tarkistetaan. Jos henkilöllä on jo pakolaisasema tai muu suojelumuoto toisessa EU-maassa, huomio ei niinkään kohdistu lähtömaan olosuhteisiin, vaan perusteluihin sille, miksi hän on poistunut siitä valtiosta, jossa hän sai suojelua.

Kuulemisen jälkeen IND tekee päätöksen, yleensä muutaman päivän kuluessa. Jos kuitenkin ilmenee tarvetta lisätutkimuksille, asia siirretään pidempään menettelyyn – joko yleiseen (AA/AA+) tai laajennettuun menettelyyn. Näin voi käydä esimerkiksi silloin, jos annetun tiedon aitoudesta herää epäilyksiä tai jos lisäolosuhteita on selvitettävä.

Kielteisen päätöksen tapauksessa hakijalla on oikeus valittaa tuomioistuimeen. Oikeusprosessin ajan hän pysyy yleensä Alankomaissa ja säilyttää oikeuden vastaanottopalveluihin ja oikeusapuun. Jos tuomioistuin kuitenkin tukee IND:n päätöstä, henkilön on välittömästi poistuttava maan alueelta, hän menettää oikeuden vastaanottokeskuksen palveluihin ja hänelle annetaan yleensä maahantulokielto Schengen-alueelle. Hänet voidaan siirtää erityiseen laitokseen paluuta varten tai joissakin tapauksissa asettaa hallinnolliseen säilöön karkotukseen saakka.

Rajamenettely (GP)

Henkilöt, jotka hakevat turvapaikkaa suoraan rajalta (esimerkiksi lentokentällä), voidaan asettaa rajamenettelyyn (GP). Menettely voi kestää enintään 28 päivää, joiden aikana hakija oleskelee Schipholin lentokentän lähellä sijaitsevassa erityisessä säilöönottokeskuksessa.

Menettely alkaa IND:n kuulemisella, joka vastaa yleisen menettelyn (AA/AA+) mukaista kuulemista. Kuitenkin, jos IND katsoo hakemuksen perusteettomaksi tai sen mukaan, että se on käsiteltävä yksinkertaistetussa menettelyssä (esimerkiksi jos henkilö tulee turvallisesta maasta tai hänellä on status toisessa valtiossa), menettely voi edetä nopeutetusti. Rajamenettelyn enimmäiskesto on 28 päivää.

Menettely voi päättyä eri tavoin. Jos IND tekee myönteisen päätöksen, hakija saa pääsyn maahan ja hänet siirretään avoimeen vastaanottotilaan, jossa hän odottaa kunnallisen asumisen osoittamista. Jos IND:n mukaan päätöksentekoon tarvitaan lisää aikaa tai asian olosuhteet edellyttävät lisätutkimuksia, asia siirretään laajennettuun menettelyyn ja hakija siirretään tavalliseen vastaanottokeskukseen. Menettely on myös mahdollista päättää siirtämällä asia yleiseen menettelyyn, mihin liittyy myös siirto suljetusta vastaanottotilasta avoimeen tilaan.

Jos IND tekee kielteisen päätöksen, hakijalla on oikeus valittaa Alankomaiden tuomioistuimeen. Oikeuskäsittelyn loppuun saakka hän pysyy suljetussa keskuksessa. Mikäli tuomioistuin vahvistaa IND:n päätöksen, henkilöä ei päästetä maan alueelle, hänelle määrätään maahantulokielto Schengen-alueelle, ja hänet siirretään laitokseen, jossa hän odottaa palauttamista (karkotusta). Jos tuomioistuin sen sijaan katsoo, että IND on hylännyt hakemuksen perusteettomasti, hakija saa pääsyn maan alueelle ja menettely jatkuu pidennetyssä menettelyssä avoimessa laitoksessa.

Alankomaiden rajamenettely on siten eräänlainen esitarkastus, jonka avulla viranomaiset voivat suodattaa perusteettomat hakemukset ennen kuin pääsy Alankomaiden alueelle myönnetään. Nopeutetusta ja suljetusta luonteestaan huolimatta menettelyyn sisältyy oikeudellisia takeita, mukaan lukien oikeus puolustukseen, tulkin käyttö ja oikeus hakea muutosta.

Ilman huoltajaa saapuvien alaikäisten (amv) menettely

Ilman huoltajaa saapuvat alaikäiset käyvät läpi erityisen menettelyn (amv), jossa otetaan huomioon heidän ikänsä ja haavoittuvuutensa. Heille määrätään Nidos-säätiön edustaja huoltajaksi, ja heille tarjotaan erityiset vastaanotto- ja tukiehdot.

Menettely koskee alle 18-vuotiaita henkilöitä, jotka ovat saapuneet Alankomaihin ilman vanhempia tai huoltajia.

Tärkeimmät vaiheet:

Hakemuksen jälkeen myönnetään täydennysaika (herstelperiode), jonka aikana hakija saa tukea VluchtelingenWerk Nederlandilta (VWN) ja asianajajalta.
Tämän jälkeen alaikäinen käy läpi tavanomaisen menettelyn (AA/AA+), mutta ottaen huomioon hänen ikänsä ja haavoittuvan asemansa.
Nidos-organisaatiolle määrätään huoltaja, joka auttaa asumisessa, koulutuksessa, terveydenhuollossa sekä oikeusjärjestelmässä toimimisessa.
Jos ikää vahvistavia asiakirjoja ei ole, IND voi määrätä ikätutkimuksen (esimerkiksi luuston röntgenkuvan).
Turvapaikkahakemuksen hylkäämisen yhteydessä tutkitaan, onko alkuperämaassa tarjolla turvallista ja asianmukaista vastaanottoa.
Mikäli paluu osoittautuu mahdottomaksi soveltuvan vastaanoton puuttumisen vuoksi, hakijalle voidaan myöntää oleskelulupa inhimillisistä syistä (ns. buitenschuldvergunning), edellyttäen että hän on tehnyt yhteistyötä viranomaisten kanssa.

Pysyvä oleskelulupa turvapaikan perusteella

Viiden vuoden keskeytymättömän Alankomaissa oleskelun jälkeen, joka perustuu turvapaikkaan myönnettyyn määräaikaiseen oleskelulupaan, henkilöt voivat hakea pysyvää oleskelulupaa. Edellytykset ovat seuraavat: