La Directiva de Protección Temporal (2001/55/CE), activada mediante la Decisión de Ejecución 2022/382/UE, obliga a los Estados miembros a acoger a las personas desplazadas de Ucrania que pertenezcan a las categorías designadas. Los municipios de los Países Bajos son responsables de proporcionar dicha acogida. Sin embargo, ocurre que la acogida se deniega, principalmente debido a problemas de capacidad o dudas sobre la identidad y el estatus de residencia. Este artículo expone los fundamentos jurídicos del derecho a la acogida, analiza el procedimiento neerlandés de registro y triaje, y examina los recursos legales contra las denegaciones municipales.
- Marco de la protección temporal
En virtud de la Directiva sobre la Protección Temporal 1, a las personas desplazadas de Ucrania que pertenecen a determinadas categorías se les concede inmediatamente protección temporal. El Real Decreto de Ejecución 2022/382/UE concreta esta protección para los ciudadanos ucranianos y determinados nacionales de terceros países 2.
Los Países Bajos lo han desarrollado en la normativa nacional, entre la que figura el artículo 3.9a del Voorschrift Vreemdelingen y la Instrucción de trabajo de la IND 2022/17. En líneas generales, los siguientes grupos reúnen los requisitos:
- Ciudadanos ucranianos que residían en Ucrania el 23 de febrero de 2022 o que salieron del país el 27 de noviembre de 2021 o después debido a las crecientes tensiones;
- Nacionales de terceros países con un permiso de residencia permanente ucraniano válido a fecha de 23 de febrero de 2022, siempre que no hayan salido del país anteriormente;
- Familiares de las categorías anteriores, bajo condiciones de convivencia duradera.
- Responsabilidad municipal de acogida
La obligación de acogida se deriva del derecho directo a la protección temporal: las instalaciones de acogida están reguladas en la Regeling opvang ontheemden uit Oekraïne (RooO). El municipio debe ofrecer acogida tan pronto como sea suficientemente probable que la persona afectada esté comprendida en la Directiva. Esto también se desprende de las directrices operativas de la Comisión Europea 4:
“El derecho a la protección temporal entra en vigor inmediatamente. […] Cuando la persona afectada se presente ante las autoridades […] solo necesita acreditar su nacionalidad, su estatus de protección internacional o un estatus de protección equivalente, su residencia en Ucrania o, en su caso, su vínculo familiar.”
Las pruebas indicativas, como pasaportes, documentos de identidad u otros documentos, son suficientes para reclamar la acogida. La verificación del estatus de residencia por parte de la IND se realiza más adelante en el procedimiento.
- De procedimiento de registro y triaje
3.1 Registro en el municipio
Las personas desplazadas se presentan ante un municipio. Si la identidad y el estatus son plausibles, el municipio debe decidir en un plazo de cinco días sobre la inscripción en el BRP (Registro Básico de Personas) bajo el código 46. Dicha inscripción proporciona acceso a una asignación para gastos de subsistencia y otros servicios en virtud del RooO. Posteriormente, se concierta una cita con el IND para la emisión de un certificado de residencia. Solo en ese momento el IND lleva a cabo una verificación formal del estatus.
3.2 Proceso de triaje
Si existen dudas sobre el derecho a la protección temporal, el municipio puede solicitar al IND un «asesoramiento de triaje». En caso de un dictamen negativo del IND, se adopta una decisión formal de denegación de la protección temporal y, por lo general, una decisión de retorno. Contra dicha decisión del IND se puede interponer recurso de reposición (bezwaar) y recurso (beroepschrift).
- Déficit de capacidad y cierre de centros (hubs) centrales
Tras la invasión rusa, en los Países Bajos se establecieron 'hubs' temporales (Ámsterdam, Utrecht, Róterdam) para la notificación/inscripción centralizada. Sin embargo, estos lugares no tenían un papel jurídico formal como el centro de notificación de Ter Apel. El hub de Utrecht, que a menudo acogía a grupos vulnerables, está cerrado desde febrero de 2024 debido a la falta de plazas de acogida municipales disponibles. Desde entonces, la política es que las personas desplazadas se presenten directamente ante los municipios.
- Denegación de la acogida por parte de los municipios
Aunque los municipios son formalmente responsables de la acogida, ocurre que la rechazan debido a la falta de plazas de acogida o a dudas sobre la identidad o el estatus. No obstante, desde el punto de vista jurídico, rige lo siguiente:
- Si existen suficientes pruebas indicativas, no se puede denegar la acogida.
- En tales casos, los municipios deben organizar la acogida de inmediato y son responsables de cualquier ampliación necesaria si carecen de capacidad propia.
La Directiva y la normativa nacional no ofrecen margen para denegar la acogida únicamente por falta de capacidad.
- Recursos legales contra una denegación
Un problema en la práctica es que las denegaciones a veces se comunican verbalmente sin una decisión formal. No obstante, una denegación verbal también debe considerarse una decisión en el sentido del artículo 72, apartado 3, de la Ley de Extranjería (Vw). Contra dicha denegación puede interponerse un recurso y, además de ello, solicitar una medida cautelar ante el juez competente en materia de medidas cautelares 5.
6.1 Jurisprudencia
Existen algunas sentencias relevantes:
- Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
El juez de medidas cautelares consideró que la instalación de acogida estaba completamente ocupada y que continuar la acogida para personas no titulares del derecho iría en detrimento de los titulares. El juez desestimó la medida provisional. - Rb. Haarlem, 28 de abril de 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
El recurso contra la denegación de inscripción en el BRP fue declarado inadmisible, dado que contra el dictamen subyacente del IND (que condujo a la denegación) cabía una vía judicial separada.
Estas sentencias muestran que debe hacerse una distinción entre la obligación municipal de ofrecer acogida cuando la protección es plausible y la evaluación formal del derecho de residencia por parte de la IND.
- Atención especial: hombres ucranianos sujetos a servicio militar
Una complicación actual se refiere a la Ley de Movilización ucraniana endurecida. Los hombres ucranianos de 18 a 60 años deben inscribirse en un registro militar para renovar sus documentos de identidad. La embajada de Ucrania en los Países Bajos a menudo rechaza la asistencia consular para este grupo. Los municipios no pueden negarse a prestar la acogida únicamente porque un pasaporte haya caducado. Incluso con un pasaporte caducado, la inscripción en el BRP puede realizarse bajo el código 46, siempre que la identidad esté suficientemente acreditada 6.
- Conclusión
El sistema neerlandés tiene como objetivo organizar la acogida de personas desplazadas de Ucrania de manera rápida y accesible. Los municipios deben ofrecer acogida inmediata ante pruebas plausibles, incluso si el estatus formal aún no ha sido verificado. Los problemas de capacidad no eximen a los municipios de su obligación de organizar o ampliar la acogida. Una negativa puede impugnarse mediante un recurso administrativo (bezwaar) y una medida cautelar (voorlopige voorziening). Sin embargo, en la práctica, los recursos legales contra las negativas verbales siguen estando infrautilizados.
Notas al pie
- Directiva 2001/55/CE sobre la protección temporal
- Consejo de la Unión Europea, Decisión de Ejecución (UE) 2022/382.
- Véase también Kamerstukken 2023–2024, 36 394, n.º 6.
- Comisión Europea, directrices operativas (2022/C 126 I/01).
- Art. 72, apartado 3, de la Vw 2000; véanse ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 y ECLI:NL:RBDHA:2023:8447.
- Consulte las preguntas frecuentes (Q&A) sobre la Mobilisatiewet en Rijksoverheid.nl.
