El futuro de los desplazados ucranianos en los Países Bajos después de marzo de 2026
Resumen
La Directiva de protección temporal de la UE (RTB, por sus siglas en neerlandés), activada desde marzo de 2022, se ha prorrogado recientemente hasta marzo de 2026. Para aproximadamente 100.000 desplazados ucranianos en los Países Bajos, esto supone una extensión de la estancia, pero también una incertidumbre persistente. Sobre la base del informe de Clingendael, se sostiene que este grupo corre el riesgo de quedar atrapado estructuralmente en un intermedio jurídico y social. Surge la pregunta de si el derecho migratorio neerlandés y europeo está suficientemente preparado para reconducir esta «temporalidad» prolongada hacia un marco de residencia e integración sostenible.
- InIntroducción
Desde la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022, los desplazados ucranianos en los Países Bajos disfrutan de protección temporal en virtud de la RTB (Directiva 2001/55/CE). Con la reciente prórroga de esta protección hasta marzo de 2026, se ha iniciado un nuevo capítulo: la “temporalidad” ya dura cuatro años, lo que parece estar en tensión con la intención original de la directiva. En este artículo se analiza la viabilidad jurídica y política de esta protección temporal a la luz de los recientes acontecimientos en Ucrania, la UE y, específicamente, en los Países Bajos.
- La viabilidad jurídica de la prórroga de la RTB
La RTB prevé una protección temporal por un máximo de tres años. Sin embargo, este plazo ya se ha ampliado hasta cuatro años. Según, entre otros, el Consejo de Estado (ABRvS 17 de enero de 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32), una prórroga adicional requiere una “interpretación muy amplia” de la directiva. Aunque es defendible a nivel político y explicable en la práctica, surge la duda de si el principio de seguridad jurídica para las personas desplazadas no se está viendo socavado por ello.
Debido a esta estructura, los ucranianos quedan excluidos durante mucho tiempo de un procedimiento de asilo formal, por lo que no pueden optar a un estatus de asilo con los derechos asociados, como la integración cívica o el acceso a un permiso de residencia de larga duración.
- ¿Establecimiento estructural o retorno?
Las entrevistas realizadas por Regioplan por encargo de Clingendael revelan que muchos ucranianos en los Países Bajos están rehaciendo sus vidas, se sienten como en casa y no contemplan un retorno a corto plazo. La guerra parece perpetuarse; las negociaciones son frágiles, la infraestructura sigue siendo destruida y la situación humanitaria empeora. En este contexto, un retorno a gran escala a corto plazo es irreal.
Al mismo tiempo, los Países Bajos están adaptando su política de acogida: el énfasis se desplaza de la acogida colectiva a la autosuficiencia. Se insta a los ucranianos a trabajar, a residir de forma independiente y a aprender el idioma; un estímulo implícito para la integración que, sin embargo, no se ve respaldado jurídicamente por derechos de residencia estructurales.
- Hacia una perspectiva jurídica y de política a largo plazo
Ahora que se aproxima el momento en que la RTB se topa con sus límites jurídicos y políticos, se impone una reorientación de la política. En este sentido, son concebibles varios escenarios:
- Evaluación individual mediante asilo: abrir el procedimiento de asilo para aquellos ucranianos que llevan más tiempo residiendo y que, de forma demostrable, no pueden regresar.
- Política de transición nacional: implementar un régimen transitorio para ucranianos bien integrados, de forma análoga a anteriores medidas de tipo “amnistía general”.
- Reforma de la RTB a nivel de la UE: apostar por adaptar la directiva a un modelo que regule estructuralmente la protección a largo plazo.
- Conclusión
La prórroga actual de la protección temporal hasta marzo de 2026 genera tiempo, pero no ofrece perspectivas. La política de extranjería de los Países Bajos se enfrenta a una disyuntiva: ¿seguir aferrada a una ficción jurídica de estancia temporal o optar por reconocer la situación real, es decir, un grupo de personas desplazadas que se está integrando de forma sostenible en la sociedad neerlandesa?
Una elección temprana y jurídicamente segura a favor de un marco de residencia sostenible no solo es deseable desde el punto de vista jurídico, sino también necesario desde el punto de vista social y administrativo.
Fuentes (selección)
- Clingendael (septiembre de 2024), Beschermingsopdracht Oekraïense ontheemden in Nederland
- ABRvS 17 de enero de 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32
- Directiva 2001/55/CE
- Regioplan (2024), Diepte-interviews Oekraïense ontheemden
- Datos de UNHCR & ACLED (2024)
