Директивата за временната закрила (2001/55/ЕО), активирана с Решение за изпълнение 2022/382/ЕС, задължава държавите членки да приемат разселени лица от Украйна, които принадлежат към посочените категории. Общините в Нидерландия носят отговорност за осигуряване на настаняване. Въпреки това се случва настаняването да бъде отказано, най-вече поради проблеми с капацитета или въпроси относно самоличността и статута на пребиваване. Тази статия разяснява правните основания за правото на настаняване, обсъжда нидерландската процедура за регистрация и триаж и анализира средствата за правна защита срещу общински откази.
- Рамка на временната защита
Въз основа на Директивата за временната закрила 1 на украинските разселени лица, които принадлежат към определени категории, се предоставя незабавно временна закрила. Решението за изпълнение 2022/382/ЕС уточнява тази закрила за украински граждани и за определени граждани на трети държави 2.
Нидерландия е уредила това в националното законодателство, включително в член 3.9a от Voorschrift Vreemdelingen и в работната инструкция на IND 2022/17. По принцип за следните групи това е приложимо:
- Украински граждани, които са пребивавали в Украйна на 23 февруари 2022 г. или са напуснали на/след 27 ноември 2021 г. поради нарастващото напрежение;
- Граждани на трети държави с валидно украинско разрешение за постоянно пребиваване към 23 февруари 2022 г., при условие че не са напуснали по-рано;
- Членове на семейството на горепосочените категории при условията на трайно съжителство 3.
- Общинска отговорност за настаняване
Задължението за настаняване произтича от прякото право на временна закрила: условията за настаняване са уредени в Regeling opvang ontheemden uit Oekraïne (RooO). Общината е длъжна да осигури настаняване веднага щом стане достатъчно вероятно, че лицето попада в обхвата на Директивата. Това следва и от оперативните насоки на Европейската комисия 4:
„Правото на временна закрила встъпва в сила незабавно. […] Когато лицето се представи пред властите […] е достатъчно да докаже своята националност, статут на международна закрила или еквивалентен статут на закрила, пребиваването си в Украйна или, когато е приложимо, наличието на семейна връзка.“
Индикативни доказателства като паспорти, лични карти или други документи са достатъчни, за да може да се претендира настаняване. Проверка на статуса на пребиваване от страна на IND се извършва едва по-късно в процедурата.
- Процедура по регистрация и триаж
3.1 Регистрация по местоживеене в общината
Разселените/обезместените лица се регистрират в общината. При наличие на вероятност относно идентичността и статута общината трябва в срок от пет дни да вземе решение за вписване в BRP под код 46. Това вписване осигурява достъп до средства за издръжка и други услуги съгласно RooO. След това се насрочва среща с IND за издаване на документ за пребиваване. Едва тогава се извършва официална проверка на статута от страна на IND.
3.2 Процес на триаж
Ако съществуват съмнения относно правото на временна закрила, общината може да поиска от IND „triageadvies“. При отрицателно становище от страна на IND следва официално решение за отказ на временна закрила и в повечето случаи решение за връщане. Срещу такова решение на IND могат да се подадат възражение и жалба по съдебен ред.
- Недостиг на капацитет и затваряне на централни центрове
След руската инвазия в Нидерландия бяха създадени временни „хъбове“ (Амстердам, Утрехт, Ротердам) за централизирана регистрация. Тези места обаче нямаха формална правна роля като центъра за регистрация в Ter Apel. Хъбът в Утрехт, който често приемаше уязвими групи, е затворен от февруари 2024 г. поради липса на налични общински места за настаняване. Оттогава политиката е разселените лица да се регистрират директно в общините.
- Отказ за настаняване от страна на общините
Въпреки че общините са официално отговорни за настаняването, се случва те да отказват такова поради недостиг на места или съмнения относно идентичността или статута. От правна гледна точка обаче важи следното:
- При наличие на достатъчно индикативни доказателства настаняването не може да бъде отказано.
- В такива случаи общините трябва незабавно да организират настаняване и носят отговорност за евентуално разширяване на капацитета, ако не разполагат с такъв.
Директивата и националното законодателство не предвиждат възможност за отказ от настаняване единствено поради липса на капацитет.
- Правни средства за защита срещу отказ
Проблем в практиката е, че отказите понякога се съобщават устно, без официално решение. Въпреки това, и устният отказ следва да се счита за решение по смисъла на член 72, параграф 3 от Vw. Срещу такъв отказ може да се подаде възражение и във връзка с това да се поиска предварителна мярка от съдията по обезпечителните производства 5.
6.1 Съдебна практика
Съществуват няколко значими съдебни решения:
- Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
Съдията по обезпечителните мерки прие, че капацитетът за настаняване е напълно запълнен и че продължаването на настаняването на лица без право на такова би било за сметка на лицата, които имат право на настаняване. Съдът отхвърли искането за временна обезпечителна мярка. - Rb. Haarlem, 28 april 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
Обжалването на отказа за вписване в BRP беше обявено за недопустимо, тъй като срещу основното становище на IND (което доведе до отказа) беше открит отделен ред за обжалване.
Тези решения показват, че трябва да се прави разграничение между задължението на общината да осигури настаняване при вероятност за право на закрила и официалната проверка на правото на пребиваване от страна на IND.
- Специално внимание: украински мъже в наборна възраст
Актуално усложнение е свързано със затегнатия украински Закон за мобилизацията. Украинските мъже на възраст 18–60 години трябва да се регистрират във военен регистър, за да подновят документите си за самоличност. Украинското посолство в Нидерландия често отказва консулска помощ на тази група. Общините не могат да откажат настаняване само поради факта, че паспортът е с изтекъл срок на валидност. Вписване в BRP под код 46 е възможно и с изтекъл паспорт, при условие че самоличността е достатъчно установена в срок от 6 месеца.
- Заключение
Нидерландската система е насочена към бързо и достъпно организиране на настаняването на разселени лица от Украйна. Общините са длъжни при наличие на правдоподобни доказателства да предоставят незабавно настаняване, включително ако официалният статут още не е проверен. Проблемите с капацитета не освобождават общините от задължението им да организират или да разширят настаняването. Отказът може да бъде оспорен чрез възражение и искане за временна обезпечителна мярка. На практика обаче правните средства за защита срещу устни откази остават недостатъчно използвани.
Бележки под линия
- Директива 2001/55/ЕО относно временната закрила.
- Съвет на Европейския съюз, Изпълнително решение (ЕС) 2022/382.
- Вж. също Парламентарни документи (Kamerstukken) 2023–2024, 36 394, № 6.
- Европейска комисия, оперативни насоки (2022/C 126 I/01).
- Чл. 72, ал. 3 от Vw 2000; вж. ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 и ECLI:NL:RBDHA:2023:8447.
- Вж. Въпроси и отговори (Q&A) относно Закона за мобилизацията (Mobilisatiewet), Rijksoverheid.nl.
