Въведение
Директивата за временна закрила (RTB) за украински бежанци в ЕС наскоро беше удължена отново, сега до 4 март 2027 г. Това удължаване отразява признатата реалност, че мащабното завръщане засега не е сред възможностите. Но зад това формално удължаване се крие сложна правна и обществена задача: как да осигурим в Нидерландия и в Европа адекватна и устойчива закрила на украинските бежанци в ситуация на продължителна несигурност и война?
Неотдавнашният доклад на Clingendael „Продължаваща война, трайна несигурност“ (юни 2025 г.) предлага подробен анализ на факторите, влияещи върху възможностите за връщане. Тази статия разглежда основните акценти от доклада, отразява последиците за нидерландската практика и изследва правни въпроси във връзка с преминаването към алтернативни статути.
- Удължаването на Директивата за временна закрила
ЕС отново удължи прилагането на RTB за украинските разселени лица с една година. По този начин европейският законодател имплицитно признава, че устойчивото завръщане в Украйна за повечето разселени лица не е реалистично, докато войната продължава. Удължаването е съпроводено с дискусии на равнище ЕС относно по-широка дългосрочна стратегия, в рамките на която алтернативните статути на пребиваване и поетапното завръщане играят роля.
В Нидерландия това удължаване потвърждава продължаващото задължение за прием, настаняване и интеграция. Удължаването обаче повдига и правни въпроси относно прехода от временна закрила към по-трайни форми на пребиваване. Европейската комисия призовава държавите членки да открият алтернативни статути, за да се предотврати допълнително натоварване на националните системи за убежище.
- Фактори, възпрепятстващи завръщането
Докладът на Clingendael очертава четири основни фактора, които влияят върху възможностите и намеренията за завръщане:
- Продължителност на конфликта: Войната изглежда се затвърждава в задънена улица или в продължителен конфликт с ниска интензивност. Дипломатическите пробиви липсват, а новите преговори не са довели до значими резултати. Докато конфликтът продължава, завръщането остава небезопасно или непривлекателно за мнозина.
- Интензивност на бойните действия: През последните месеци конфликтът отново се засили с тежки бомбардировки и атаки с дронове. Това увеличава риска за цивилните, унищожава инфраструктурата и намалява хуманитарните перспективи в големи части от Украйна.
- Окупирани или освободени територии: Фронтовата линия е сравнително стабилна, но Русия постепенно печели територии на изток и север. Освободените територии често са силно повредени. Възможността за безопасно завръщане в окупирани или наскоро освободени райони остава несигурна.
- Икономическа ситуация и възстановяване: Украйна изпитва спад в растежа, висока инфлация и крехко възстановяване. Макар че безработицата намалява и чуждестранната подкрепа покрива бюджетния дефицит, икономическото възстановяване остава крехко и уязвимо на военна ескалация.
Тези фактори подчертават, че завръщането в голям мащаб не е осъществимо в близко бъдеще, дори при евентуално примирие. Освен това съществува реален риск уязвимите групи да изпаднат в бедност или опасност при завръщане.
- По-нататъшна миграция и алтернативни статути
Докладът посочва, че много украински бежанци се стремят към по-постоянен статут след многогодишен престой в Нидерландия и други държави членки на ЕС. Налице са индикации за нарастващо търсене на алтернативни статути, като например редовни разрешения за пребиваване на основание работа или събиране на семейството, или молби за убежище за лица с индивидуален рисков профил.
Европейската комисия насърчава държавите членки да улеснят прехода към алтернативни статути, включително за да облекчат натиска върху системата за убежище. В същото време докладът на Clingendael сигнализира за риск уязвимите групи, които не могат да постигнат икономическа независимост, да останат без достатъчно подкрепа.
В нидерландския контекст това означава, че общините, IND (Immigratie- en Naturalisatiedienst – Служба по имиграция и натурализация) и други ангажирани институции трябва да бъдат подготвени за евентуално преминаване от колективна временна закрила към индивидуални процедури. Правното консултиране, информирането и индивидуалният подход ще бъдат от решаващо значение.
- Правното задължение за закрила
Удължаването на RTB потвърждава задължението на Нидерландия да гарантира подходящо ниво на закрила. Но с перспективата за дългосрочен престой възниква въпросът как това ще бъде заложено в политиките и законодателството.
Настоящите съоръжения за прием, настаняване и предоставяне на възможности за участие са проектирани първоначално за временно спешно настаняване. Практиката обаче показва, че много украински разселени лица работят, интегрират се и изпращат децата си на училище. Докладът на Clingendael подчертава, че това има не само практически, но и правни последици: продължителният прием създава очаквания и правни положения.
Освен това защитата съгласно правото на ЕС изисква определена приемственост и устойчивост. Член 18 от Хартата на основните права на ЕС и ЕКПЧ защитават правото на убежище и принципа на забрана за връщане (non-refoulement). Принудителното връщане в нестабилна, небезопасна или социално непригодна Украйна би било в противоречие с тези задължения.
- Заключение и препоръки
Удължаването на Директивата за временна закрила до 2027 г. предоставя време и пространство на Нидерландия и другите държави членки да разработят обмислена стратегия за преход. Важни точки на внимание тук са:
- Разработване на прозрачен и достъпен път към алтернативни статути.
- Предотвратяване на риска уязвимите групи да останат извън системата при прехода от временна закрила към редовни процедури.
- Гарантиране на подходящо ниво на закрила, което отговаря на европейските и международните задължения.
- Инвестиране в интеграция, езиково обучение и достъп до пазара на труда за улесняване на устойчивото установяване.
Нидерландия е изправена пред предизвикателството да не разглежда временната закрила само като удължаване на режима на извънредно положение, а като задача за осигуряване на трайна закрила в контекст на трайна несигурност.
Литература и източници
- Clingendael (2025). Voortdurende oorlog, blijvende onzekerheid – Tijdelijke bescherming weer verlengd. Beschermingsopdracht Oekraïense ontheemden. Juni 2025.
- Директива 2001/55/ЕО относно минималните стандарти за предоставяне на временна закрила.
- Харта на основните права на ЕС, чл. 18.
- Европейска конвенция за правата на човека, чл. 3.
