Бъдещето на разселените лица от Украйна в Нидерландия след март 2026 г.
Резюме
Директивата за временна закрила на ЕС (RTB), активирана от март 2022 г., наскоро беше удължена до март 2026 г. За около 100 000 разселени лица от Украйна в Нидерландия това означава удължаване на пребиваването, но и продължаваща несигурност. Въз основа на доклада на Clingendael се твърди, че за тази група съществува риск от трайно „оставане“ в правен и социален „междинен етап“. Възниква въпросът дали нидерландското и европейското миграционно право са достатъчно подготвени да превърнат тази продължителна „временност“ в устойчив и рамков подход за пребиваване и интеграция.
- Въведение
От началото на руската инвазия в Украйна през февруари 2022 г. разселените лица от Украйна в Нидерландия се ползват с временна закрила съгласно RTB (Директива 2001/55/ЕО). С неотдавнашното удължаване на тази закрила до март 2026 г. започна нова глава: „временността“ вече продължава четири години, което изглежда в противоречие с първоначалното намерение на директивата. В тази статия се обсъжда правната и политическата устойчивост на тази временна закрила в светлината на последните събития в Украйна, ЕС и по-конкретно в Нидерландия.
- Правна устойчивост на удължаването на RTB
RTB предвижда временна закрила за максимум три години. Въпреки това този срок вече е удължен до четири години. Съгласно, наред с други, Съвета на държавата (Raad van State) (ABRvS 17 януари 2024 г., ECLI:NL:RVS:2024:32) по-нататъшното удължаване изисква „много широко тълкуване“ на директивата. Макар и политически защитимо и практически обяснимо, възниква въпросът дали по този начин не се подкопава принципът на правната сигурност за разселените лица.
Чрез тази конструкция украинците са дългосрочно изключени от официална процедура за убежище, поради което не отговарят на условията за статут на бежанец със свързаните с него права, като например интеграция или достъп до разрешение за постоянно пребиваване.
- Трайно установяване или завръщане?
Интервюта на Regioplan, проведени по поръчка на Clingendael, показват, че много украинци в Нидерландия градят живота си тук, чувстват се у дома си и засега не обмислят завръщане. Войната изглежда се затвърждава; преговорите са крехки, инфраструктурата продължава да бъде разрушавана, а хуманитарната ситуация се влошава. В този контекст мащабно завръщане в краткосрочен план е нереалистично.
В същото време Нидерландия адаптира своята политика за прием: акцентът се измества от колективно настаняване към самодостатъчност. Украинците се насърчават да работят, да живеят самостоятелно и да учат езика – имплицитно насърчаване към интеграция, което обаче не е правно последвано от структурни права за пребиваване.
- Към юридическа и политическа перспектива за дългосрочна перспектива
Сега, когато наближава моментът, в който RTB достига своите правни и политически граници, се налага политическо преориентиране. В тази връзка са възможни няколко сценария:
- Индивидуална преценка по процедура за убежище: отваряне на процедурата за убежище за украинци, които пребивават по-дълго и доказуемо не могат да се завърнат.
- Национална преходна политика: въвеждане на преходен режим за добре интегрирани украинци, по аналогия с предишни схеми от типа на „генерално помилване“.
- Реформа на RTB на равнище ЕС: насочване към адаптиране на директивата към модел, който структурно урежда дългосрочната защита.
- Заключение
Настоящото удължаване на временната закрила до март 2026 г. създава време, но не и перспектива. Нидерландската политика по отношение на чужденците е изправена пред избор: ще продължи ли да се придържа към правна фикция за временно пребиваване, или ще избере признаване на фактическата ситуация – група разселени лица, които трайно се интегрират в нидерландското общество?
Навременният и правно сигурен избор за устойчива рамка на пребиваване е не само правно желателен, но и социално и административно необходим.
Източници (подбор)
- Clingendael (септември 2024 г.), Мандат за предоставяне на закрила на разселени украинци в Нидерландия
- ABRvS 17 януари 2024 г., ECLI:NL:RVS:2024:32
- Директива 2001/55/ЕО
- Regioplan (2024), Diepte-interviews Oekraïense ontheemden
- Данни на UNHCR & ACLED (2024)
