Нидерландското правителство предприема важна стъпка към по-добра защита на работната сила и по-честна конкуренция в сектора на отдаването под наем на персонал. На 23 януари 2025 г. министърът на социалните въпроси и заетостта, Y.J. van Hijum, информира Камарата на представителите за напредъка по Закона за допускане до пазара на труда при отдаване под наем на работна сила (Wtta). Този закон има за цел да се справи с недобросъвестните агенции за временна заетост и да подкрепи добросъвестните предприемачи чрез въвеждане на система за допускане на лица, отдаващи персонал под наем.
Защо е необходим този закон?
Нидерландия от години се сблъсква със структурни проблеми в сектора на временната заетост и отдаването на персонал под наем. Недоплащането, лошите жилищни условия и укриването на данъци вече не са изолирани случаи, а устойчиви практики, които ощетяват най-вече трудовите мигранти и други уязвими групи. В същото време коректните агенции за подбор и ползватели са подложени на натиск, тъй като не могат да се противопоставят на ниските цени и незаконните практики на недобросъвестни конкуренти. Според министъра се наблюдава „надпревара към дъното“, при която предприятията, спазващи правилата, биват изтласквани от пазара.
Какво представлява Wtta?
Същността на законопроектa е въвеждането на разрешителен режим за агенциите, които предоставят персонал под наем. Само предприятията с официално разрешение могат да предоставят персонал. Основните елементи на режима са:
- Задължително разрешение за агенциите за временна заетост и други доставчици на персонал.
- Периодични инспекции от частни институции.
- Засилен публичен надзор и възможност за налагане на санкции на наемателите, които работят с нелицензирани агенции.
- Централна изпълнителна организация, Toelatende Instantie (TI), която се помещава в рамките на Министерството на социалните въпроси и заетостта (SZW).
Допускащият орган (TI): ключът към системата
TI ще взема решения от името на министъра относно разрешаването, временното спиране и отнемането на агенциите за предоставяне на персонал. При това тя си сътрудничи, наред с другото, с Инспекцията по труда и с Данъчната администрация. Още от самото начало TI трябва да бъде стабилна, независима и стратегически действаща организация. Създаването ѝ се подготвя от екип за създаване на организационната структура от 2023 г. насам, а окончателното ѝ изграждане вече е започнало.
Въвеждане и планиране
Въпреки че все още не е определена точна дата за влизане в сила, е ясно, че министърът бърза. В същото време прецизността е от съществено значение предвид сложността на задачата и уроците от предишни държавни проекти. Така например ще се обърне специално внимание на механизмите за контрол („checks and balances“) и на пропорционалното третиране както на новите, така и на съществуващите предоставящи работна сила предприятия.
Разходи за агенциите: управляеми и пропорционални
Важен въпрос на загриженост са разходите, които лицата, предоставящи работна сила (uitleners), трябва да направят за получаване на допускане. Министърът подчертава, че системата ще бъде устроена така, че:
- Разходите не могат да надвишават действителните разходи по изпълнението.
- Да има диференциация според размера на компанията, така че малките агенции да плащат по-малко от големите.
- Социалните партньори следва да бъдат включени при определянето на възнагражденията и нормите.
- Възможно е да се определи максимален размер на разходите за инспекции, ако е необходимо.
В приложение към писмото до парламента са представени сценарии, които дават представа за възможния размер на таксите (такси за допускане).
В очакване на закона: надзорът остава
Министърът заявява, че дори преди влизането в сила на Wtta ще продължи да насочва усилията си към противодействие на злоупотребите и нередностите. Инспекцията по труда ще бъде разширена и ще се работи в тясно сътрудничество с браншови организации като SNA и SNCU, за да се постигнат още в краткосрочен план договорености относно прилагането на мерките за контрол и обмена на данни.
Заключение
С Wtta се прави важна стъпка към по-справедлив трудов пазар. Не само че недобросъвестните практики ще бъдат преследвани по-строго, но и коректните предприемачи ще получат възможност да се отличават по честен начин. Намерението на кабинета е ясно: законът за допускане трябва да бъде въведен възможно най-скоро, но внимателно. При това защитата на трудовите мигранти и засилването на контрола остават централни приоритети.
