Европейски стандарти, съдебна практика и правни възможности в Нидерландия
Резюме
От март 2022 г. Европейската временна директива за закрила (TPD) е активирана за хора, които бягат от войната в Украйна. Това доведе до мащабна ситуация с настаняването в целия Европейски съюз, включително в Нидерландия. Член 13 от TPD задължава държавите членки да предоставят на хората с временна защита достойно настаняване или да им осигурят средствата сами да си го получат. Въпреки това много украинци в Нидерландия живеят в условия, които не отговарят на това минимално изискване. Тази статия разглежда съдържанието и обхвата на правото на достойно настаняване съгласно правото на ЕС, Хартата на основните права на ЕС (CFREU), съдебната практика на Съда на Европейския съюз (СЕС), Европейската конвенция за правата на човека (ЕСПЧ) и Преразгледаната европейска социална харта. При това се обсъждат конкретни примери и решения, които могат да помогнат на лицата, получаващи закрила, от Украйна, и техните придружители да упражнят тези права в Нидерландия.
- Въведение
Директивата за временна закрила е създадена като спешен инструмент при масов приток на бежанци. В момента Нидерландия приема десетки хиляди украински разселени лица в общински обекти, хотели, спортни зали, круизни кораби и други съоръжения. Този прием обаче не е безусловен. Член 13 от Директивата за временна закрила (TPD) предвижда, че държавите членки са длъжни да осигурят подходящо/достойно настаняване или средствата, за да могат сами да го получат. На практика много украинци се сблъскват с настаняване, което е пренаселено, нехигиенично, опасно, недостъпно или не е пригодено за деца, възрастни хора или хора с увреждания. Европейските разпоредби и съдебната практика ясно показват, че подобни условия могат да бъдат в противоречие с основните права.
- Правно основание на правото на достойно настаняване
Самият член 13 от Директива за приемането (TPD) не дава изчерпателна дефиниция на „достойно настаняване“, но следва да се тълкува във връзка с други европейски стандарти, като преработената Директива за приемането и Хартата на основните права на ЕС. Член 1 от Хартата, който защитава човешкото достойнство, играе централна роля в това отношение. Съдът на Европейския съюз изрично е уточнил, че настаняването е основна потребност, която трябва да бъде осигурявана непрекъснато и без прекъсване. Финансовата подкрепа, която замества приема, следва също да бъде достатъчна, за да може действително да се намери достойно настаняване.
В делото Cimade & GISTI (C-179/11) Съдът постанови, че държавите членки не могат да се позовават на пренаселени приемни центрове, за да избегнат задълженията си. За Нидерландия това означава например, че общините не могат да оставят хората на улицата с извинението, че „всичко е заето“. В решението по делото Saciri (C-79/13) Съдът изясни, че финансови добавки вместо прием трябва да бъдат достатъчни, за да може да се води достойствен живот. Украинско семейство, което получава само минимална финансова помощ, с която не може да се плати жилище, би могло да се позове на това.
Решението по делото Haqbin (C-233/18) гласи, че държавите членки трябва да предотвратят изпадането на хората в крайна материална бедност, при която основни нужди като подслон, храна и хигиена не са гарантирани. Това означава, че спешното настаняване в палаткови лагери или спортни зали без лично пространство и санитарни възли може да бъде в противоречие със задължението за осигуряване на достойно настаняване. В делото Ayubi (C-713/17) Съдът подчерта, че държавите членки винаги трябва да вземат предвид личните обстоятелства, като възраст и здравословно състояние. Това е от значение за възрастни хора или болни, които в Нидерландия са настанени в претъпкани спални помещения или на круизни кораби без медицински грижи.
В дело FMS (C-924/19 PPU) беше потвърдено, че държавите членки трябва да предоставят материални условия за прием – било то в натура, било чрез подходяща финансова помощ – и че хората трябва да могат да търсят съдебна защита във връзка с това. Решението по делото H.A. (C-194/19) подчерта правото на ефективна правна защита срещу решения, свързани с условията за прием. Украинците в Нидерландия могат да подадат възражение и да се обърнат към съда срещу прекратяване или отказ на прием, но и срещу недостатъчни или нечовешки и унизителни условия за настаняване.
- Европейски стандарти за правата на човека
Европейският съд по правата на човека в множество дела е постановил, че липсата на адекватно настаняване може да се равнява на нечовешко или унизително отношение в нарушение на член 3 от ЕКПЧ. В делото M.S.S. с/у Белгия и Гърция (2011) Съдът установи, че принудителното нощуване на улицата без никаква защита представлява нарушение. В делото H. и други с/у Франция (2020) Съдът постанови, че дългосрочното живеене в палатки и под мостове без стабилно настаняване и без сериозна реакция от страна на държавата е нехуманно. Това пряко засяга ситуацията в Нидерландия, където украинците понякога прекарват месеци в спортни зали, на круизни кораби или в палаткови лагери без лично пространство или перспектива за по-добро настаняване.
Решението по делото Tarakhel срещу Швейцария (2014) поставя специален акцент върху защитата на децата. Съдът изисква семействата с деца да получават индивидуално подходящо настаняване и да не бъдат просто настанявани в големи, общи приемни помещения без внимание към техните специфични нужди. В Нидерландия има примери за деца, които трябва да спят на носилки в големи зали, без никаква лична неприкосновеност или екран/преграждане, което вероятно е в противоречие с тази норма.
- Социални права и Европейската социална харта
Европейският комитет по социални права (ECSR) в различни дела подчертава, че продължителната спешна настаняване не представлява „достойно жилище“. В делото ICJ & ECRE с/у Гърция (2021) беше прието, че настаняването в продължение на години в пренаселени временни обекти без лични пространства и без перспектива за устойчиво жилище представлява нарушение. Това е в съответствие със ситуации в Нидерландия, при които украинци прекарват месеци или повече на кораби или в спортни зали без перспектива.
В делото CEC с/у Нидерландия (2014) беше установено, че дори хора без разрешение за пребиваване имат право на достъп до спешно настаняване, тъй като лишаването от него застрашава живота и достойнството им. Следователно общините не могат да се ограничават само с твърдението, че някой не получава подслон поради административни спорове относно регистрацията.
Решението по делото Defence for Children с/у Нидерландия (2009) изясни, че настаняването трябва да бъде безопасно, хигиенично, отоплявано и осветено. В Нидерландия има сигнали за места за настаняване, в които отоплението не работи достатъчно или има наличие на влага и мухъл — обстоятелства, които са в противоречие с това. Решението ERRC с/у Италия (2005) посочва, че дискриминацията срещу роми при достъпа до настаняване е забранена. Това е относимо за ромите от Украйна, на които понякога е отказван достъп до общинско настаняване или от частни наемодатели.
- Защита на уязвимите групи
Хартата на основните права на ЕС съдържа специфични гаранции за уязвимите групи. Член 24 признава правата на детето и изисква интересите на детето винаги да бъдат водещи. Член 25 защитава възрастните хора и гарантира достойнство и независимост. Член 26 признава правото на хората с увреждания на мерки, които насърчават тяхната самостоятелност и социална интеграция. В Нидерландия това означава, че местата за настаняване трябва да бъдат достъпни за хора в инвалидни колички, че семейства с деца не трябва да бъдат настанявани в опасни общи спални помещения и че възрастните хора или болните трябва да получават подходящи грижи и лично пространство.
- Международни договорни задължения
Правото на адекватно жилище е гарантирано и в член 11 от Международния пакт за икономически, социални и културни права (МПИСКП), който признава правото на достатъчен жизнен стандарт. Конвенцията за правата на детето (член 27) задължава държавите да гарантират, че децата няма да бъдат отделяни от родителите си поради липса на подходящо жилище. Комитетите на ООН постоянно подчертават, че жилището трябва да бъде безопасно, годно за обитаване, финансово достъпно и достъпно, като се обръща специално внимание на най-уязвимите.
- Достъп до правни средства за защита в Нидерландия
Въпреки че Директивата за временна закрила (TPD) не съдържа отделна процедура за подаване на жалби, член 47 от Хартата на ЕС гарантира правото на ефективни правни средства за защита. Украинците в Нидерландия, които считат, че тяхното настаняване не отговаря на стандарта за достоен подслон, могат да подадат възражение пред общината и след това да обжалват пред административния съд. Те могат също така да поискат временна обезпечителна мярка (vovo), за да наложат незабавно подобрение или спиране на изпълнението на дадено решение. Това се отнася както за прекратяване или отказ на подслон, така и за нехуманни условия в съществуващи места за настаняване.
- Заключение и препоръки
Европейското законодателство и съдебна практика ясно показват, че правото на достоен подслон не е пожелателно обещание, а твърдо задължение, което трябва да гарантира човешкото достойнство. Нидерландия не може структурно да организира настаняването по начин, който е пренаселен, нехигиеничен или опасен. Трябва да се обърне внимание на личното пространство, безопасността, хигиената и адаптирането към нуждите на децата, възрастните хора и хората с увреждания. Финансовите помощи, заместващи настаняването, трябва да бъдат достатъчни, за да се намери реално подслон.
За украинците в Нидерландия това означава, че те не трябва да приемат да прекарват месеци или години в палатки, спортни зали или места за спешно настаняване без личен живот и без перспектива за бъдещето. Те могат да се позоват на Хартата, ЕКПЧ и европейската съдебна практика, за да наложат правото си на настаняване, което зачита човешкото достойнство. Юридическите специалисти, общините и лицата, предоставящи помощ, е добре да приемат тези стандарти сериозно и да ги превръщат в конкретни, устойчиви решения, в които човешкото достойнство е поставено в центъра.
