В начале июля 2025 года парламент Нидерландов принял законы, которые многие называют самыми строгими в истории страны в сфере предоставления убежища. Цель этих масштабных изменений — сократить количество людей, ищущих убежище в Нидерландах, и усложнить условия их пребывания. Новый законопроект уже вызвал споры как на национальном, так и на международном уровне и меняет подход страны к людям, спасающимся от войны, бедствий и преследований.
Политический кризис, приведший к новым законам
Эти законы не появились из ниоткуда. Они стали следствием политического кризиса: в июне 2025 года правящая коалиция в Нидерландах распалась. Кабинет, находившийся у власти с 2023 года, включал крайне правую Партию свободы Гирта Вилдерса (PVV), а также партии VVD, NSC и BBB. Несмотря на общее стремление ограничить миграцию, внутренняя борьба и разногласия, особенно по поводу темпов реформ, привели к выходу PVV из правительства и его последующему распаду. Оставшиеся партии поспешили принять законы до парламентских каникул, понимая, что запланированные на октябрь выборы могут радикально изменить политический ландшафт страны.
Двухуровневая система для соискателей убежища
Одним из ключевых изменений стало создание двухуровневой системы предоставления убежища. Новый закон делит беженцев на две группы. Лица, подвергающиеся прямым и персональным угрозам по религиозным, политическим или иным признакам, попадают в более защищённую категорию «Статус A». Те же, кто покидает страну из-за общих условий, таких как война или стихийные бедствия, получают «Статус B». Эта вторая категория будет обладать меньшими правами и рассматриваться как временные гости. Для них предусмотрены ускоренные процедуры возвращения и меньше возможностей для получения постоянного проживания. Цель реформы — отдать приоритет тем, кто считается «настоящими» беженцами, хотя критики указывают, что разграничить такие случаи часто крайне сложно.
Более строгие правила и меньше гарантий
Второй важный закон, получивший название «Закон о чрезвычайных мерах в сфере убежища», ещё больше ужесточает систему. Он отменяет возможность получения постоянного вида на жительство для беженцев и сокращает срок временного разрешения на проживание с пяти лет до трёх. Кроме того, полностью приостанавливается выдача новых разрешений на убежище, что, по мнению юристов, может противоречить законодательству ЕС. Также значительно ограничиваются правила воссоединения семей: взрослые дети и незарегистрированные партнёры теперь не могут автоматически переехать к своим родственникам в Нидерланды, что приведёт к долгим годам разлуки для многих семей.
Криминализация помощи
Одно из самых спорных положений реформы — предложенная PVV поправка, внесённая в последний момент. Она предусматривает уголовную ответственность за помощь людям без законного статуса. Даже такие простые действия, как предоставление еды, ночлега или чашки кофе, могут считаться преступлением. Эта идея вызвала возмущение у других партий, включая CDA и NSC, которые назвали её «бесчеловечной». Министр юстиции Давид ван Веел отложил вступление данной нормы в силу до тех пор, пока Совет Государства — высший законодательный консультативный орган страны — не завершит её правовую экспертизу.
Реакция городов и гражданского общества
Новые законы вызвали недовольство не только у политиков. Органы местного самоуправления и организации по поддержке беженцев предупреждают о серьёзных последствиях. Муниципалитеты опасаются, что им придётся применять нормы, нарушающие основные права человека. Организация VluchtelingenWerk заявила, что реформы нанесут ущерб как беженцам, так и нидерландскому обществу. ЮНИСЕФ и другие организации по защите прав детей предупредили, что новые правила особенно негативно скажутся на детях, находящихся в приёмных семьях или разлучённых с родителями.
Юридические риски
На уровне ЕС реформы также могут столкнуться с серьёзными препятствиями. В решении по делу Zimir (дело C-662/23) Суд Европейского союза постановил, что страны не имеют права использовать административные задержки как оправдание для отсрочки рассмотрения дел о предоставлении убежища. Это решение может поставить под угрозу план правительства Нидерландов по замораживанию новых разрешений, и многие эксперты считают, что судебные иски неизбежны. Совет Государства уже подверг критике новые законы, указав на их слабую проработку и трудности в применении, что может привести к провалу реформ.
Что будет дальше?
Будущее этих законов остаётся неопределённым. После летних каникул парламент может отклонить или изменить некоторые положения из-за растущего сопротивления, особенно в Сенате. Тем временем, выборы 29 октября 2025 года станут важнейшим событием. Гирт Вилдерс надеется превратить их в референдум по вопросу миграции, однако аналитики считают, что его жёсткая риторика может отпугнуть умеренных избирателей.
Новые правила вызвали недовольство и за пределами страны. Германия, например, обратилась к нидерландским властям после сообщений о незаконных проверках на границе, проводимых гражданами Нидерландов. Критики опасаются, что при сохранении подобной риторики со стороны правительства такие проявления самоуправства могут распространиться.
Заключение
Очевидно, что Нидерланды находятся на поворотном этапе своей миграционной политики. Хотя цель новых законов — продемонстрировать решимость и контроль, они вызывают серьёзные сомнения с точки зрения законности, морали и эффективности в долгосрочной перспективе. На фоне грядущих выборов, юридических вызовов и давления на социальные службы остаётся открытым вопрос: продолжит ли страна идти этим путём или пересмотрит подход к балансу между безопасностью и гуманностью.
