乌克兰流离失所者在荷兰2026年3月后的未来
摘要
自2022年3月起生效的欧盟《临时保护指令》（RTB）近期被延长至2026年3月。对于居住在荷兰的约10万名乌克兰流离失所者而言，这意味着居留期限的延长，但也伴随着持续的不确定性。根据Clingendael研究所的报告，该群体面临着长期处于法律与社会“中间地带”的结构性风险。这引发了一个问题：荷兰及欧洲的移民法是否足以将这种长期的“临时性”转化为可持续的居留与融入框架。
- 引言
自2022年2月俄罗斯入侵乌克兰以来，在荷兰的乌克兰流离失所者根据RTB（2001/55/EG指令）享有临时保护。随着该保护近期延长至2026年3月，一个新的篇章开启了：这种“临时性”已持续四年，这似乎与该指令的初衷相悖。本文将结合乌克兰、欧盟以及尤其是荷兰的近期发展，讨论这一临时保护在法律与政策层面的可持续性。
- RTB延期的法律可行性
RTB规定临时保护的最长期限为三年。然而，这一期限目前已被延长至四年。据荷兰国务委员会（ABRvS 2024年1月17日，ECLI:NL:RVS:2024:32）等机构指出，进一步延期需要对该指令进行“非常宽泛的解释”。尽管在政治上可以辩护且在实践中可以解释，但人们不禁要问，这是否削弱了流离失所者的法律确定性原则。
由于这一架构，乌克兰人长期被排除在正式的庇护程序之外，导致他们无法获得庇护身份及相关权利，例如融入社会或申请永久居留许可。
- 永久定居还是返回？
根据Regioplan受Clingendael委托进行的访谈显示，许多在荷兰的乌克兰人正在建立自己的生活，感到宾至如归，且目前不考虑返回。战争似乎陷入僵局；谈判脆弱，基础设施持续遭到破坏，人道主义局势不断恶化。在此背景下，短期内实现大规模返回是不现实的。
与此同时，荷兰正在调整其收容政策：重心从集体收容转向自力更生。乌克兰人被鼓励工作、独立居住和学习语言——这是一种隐含的融入鼓励，但在法律上并未伴随结构性的居留权。
- 迈向长期的法律与政策视角
随着RTB在法律和政治上面临极限，政策层面的重新定位迫在眉睫。目前可考虑以下几种方案：
- 通过庇护程序进行个人评估：为长期居留且证实无法返回的乌克兰人开放庇护程序。
- 国家过渡政策：为已良好融入的乌克兰人引入过渡性安排，类似于以往的“大赦”类政策。
- 欧盟层面的RTB改革：致力于将该指令调整为一种能够结构性规范长期保护的模式。
- 结论
目前将临时保护延长至2026年3月创造了时间，但并未提供前景。荷兰的移民政策面临选择：是继续坚持临时居留的法律虚构，还是选择承认事实——即一群流离失所者正在荷兰社会中实现可持续融入？
尽早做出明确且具有法律保障的可持续居留框架选择，不仅在法律上是可取的，在社会和行政管理层面也是必要的。
参考资料（精选）
- Clingendael（2024年9月），荷兰乌克兰流离失所者的保护任务
- ABRvS 2024年1月17日，ECLI:NL:RVS:2024:32
- 2001/55/EG指令
- Regioplan（2024），乌克兰流离失所者深度访谈
- UNHCR & ACLED 数据（2024）
