自2026年6月12日起，整个欧盟范围内开始实施关于庇护和移民的新规则。这些规则统称为《欧盟庇护与移民公约》(EU-pact voor asiel en migratie)。荷兰目前也按照该公约执行。如果您正在考虑来荷兰申请庇护，或者刚刚抵达，了解这些变化至关重要。在本文中，我们将为您进行尽可能简单的解读。
请注意：本文仅为一般性信息，不构成个人法律建议。每种情况各不相同。因此，在做出任何重大决定之前，请务必咨询律师以获取个人建议。您也有权获得信息，并有权在需要时使用您能理解的语言的口译服务。
什么是《欧盟公约》？
该公约是一套新的欧洲法律。其中大部分在所有欧盟国家直接生效，无需各国先行制定本国法律。公约的目标是：加快程序、加强边境管控，以及在欧盟各国之间分担责任。
新的庇护程序适用于您自2026年6月12日及之后提交的申请。在此日期之前的申请通常仍适用旧规则。
第一步：边境筛查
当您抵达荷兰并希望申请庇护时，首先进行的是筛查 (screening)。这是一项初步检查。当局会核查您的身份、健康状况、是否属于弱势群体（例如因疾病或作为未成年人独自旅行），以及是否存在安全风险。您的指纹和其他生物识别数据将被登记。
如果您在外部边境抵达，筛查最多持续 7天；如果您已在境内，则最多持续 3天。在外部边境筛查期间，您被视为“尚未获准入境”，并可能被安置在封闭场所。您将获得有关程序及您权利的信息。
筛查本身并非一项决定，因此您不能单独对其提出异议。筛查结束后，您将被转入相应的庇护程序。
第二步：您的庇护申请分为四个步骤
庇护申请流程包含以下重要环节：
- 提出申请 – 您告知当局希望申请庇护。此环节无特定形式要求：无需填写专门表格。
- 注册 – 在您表达意愿后的5天内。自注册之日起，您有权获得法律援助。
- 提交 – 注册后的21天内（可申请延期）。在边境程序中，期限更短：需在5天内完成。
您将面临哪种程序？
并非每个人都适用相同的程序。具体适用哪种程序取决于您的个人情况。以下是主要的几种程序：
边境程序（最长12周）
这是一种在边境进行的快速程序，包含法院的裁决。在此程序期间，您可能会被拘留（边境拘留）。自2026年6月12日起，边境程序可在荷兰境内所有地点实施。
边境程序对于以下人员等是强制性的：
- 来自平均获批率低于20%国家的申请人；
- 使用虚假文件误导当局的人；
- 对公共秩序构成威胁的人。
对于无人陪伴的未成年人及有特殊需求的人员，适用例外规定。
加速程序（3个月）
此程序适用于来自“安全原籍国”的人员、申请明显无根据的情况，或陈述前后矛盾的情况。在这些情况下，您的申请可能会被认定为“明显无根据”而遭驳回。
常规程序（6个月）
适用于所有其他申请。在特定情况下，该申请可延长。
都柏林程序 (Dublin-procedure)
在此程序中，首先会评估哪个欧盟国家应对您的申请负责（详见下文）。
重要提示：“安全原籍国”名单
欧盟目前拥有一份共同的被视为安全的国家名单。自2026年6月12日起，该名单包括：孟加拉国、哥伦比亚、埃及、印度、科索沃、摩洛哥和突尼斯。原则上，欧盟候选成员国也被视为安全国家，除非该国存在武装冲突，或者来自该国的申请人中有超过20%的人获得了保护。
如果您来自名单上的国家，您的申请通常会进入加速程序或边境程序，并可能被认定为“明显无根据”而遭驳回。您当然可以尝试证明该国对您个人而言并不安全。请注意，这非常困难：举证责任在您，且在快速程序中，您的时间非常有限，获得律师协助的机会也受限。
“20%规则”
如果来自您国家的申请人平均获批保护的比例低于20%（根据欧盟统计局Eurostat的数据），您的申请可能会进入快速程序。此规则自2026年2月27日起生效。同样，您可以提供反证，例如证明您的个人情况与平均水平不同。
安全第三国
如果您途经被视为“安全第三国”的国家，或者荷兰与该国存在相关协议，您的申请可能会被宣布为“不可受理”。这意味着荷兰将不会对您的申请进行实质性审查。
收容：在程序期间您能获得什么？
在程序进行期间，您有权获得基本生活保障：住所、食物、个人护理以及每日津贴（其中必须包含一定金额的现金）。此外：
- 18岁以下的儿童在2个月内有权接受教育。
- 对劳动力市场的准入可在6个月后获得（荷兰希望将其缩短至3个月）。
- 获得语言和职业培训的机会。
请注意：如果您不遵守相关规定，例如潜逃、离开指定区域、不配合或隐瞒资金，您的收容待遇可能会受到限制或被撤销。新规定是，您可能会被指定在特定的地理区域内活动。您可以针对此类决定向法院提起上诉。
哪个国家负责处理您的申请？（都柏林公约 / AMBV）
原则上，您首次注册的欧盟国家负责处理您的申请。如果您已经在另一个欧盟国家申请过庇护，荷兰可能会将您移交给该国。但如果您在那个国家面临遭受非人道或侮辱性待遇的真实风险，则不得进行移交。
相关程序设有特定时限，且根据新规，延长这些时限的可能性有所增加。因此，尽早寻求法律援助至关重要。
边境拘留（grensdetentie）
边境拘留是允许的，但绝不能自动执行。必须始终进行个案评估，并考虑是否有更轻微的替代措施。拘留时间必须尽可能缩短：通常不超过6个月，在复杂案件中可延长至多6个月。
对于儿童和家庭，原则上仅在特殊情况且符合儿童利益时才可实施拘留。这是目前法律界讨论较多的议题。
法律援助
自2026年6月12日起，法律援助的组织方式发生了变化。在申请阶段，IND（荷兰移民局）提供“法律咨询”，庇护律师会协助您准备和复盘听证会并进行更正。在申诉阶段，您将由律师代理。从注册之日起，您就有权获得法律援助。请务必利用这一点：充分准备听证会非常重要。
针对拒签的申诉
如果您收到负面决定，可以向法院提起上诉。上诉期限很短，特别是在加速程序和边境程序中（在荷兰通常仅为1周）。在许多情况下，您可以在荷兰等待上诉结果，但在加速程序、边境程序以及申请被认定为不可受理的情况下，情况并非自动如此。届时，您必须单独申请“临时救济”（voorlopige voorziening），通常需在5天内提出。请勿拖延。
家庭团聚变得更加困难
荷兰目前实行双重身份制度。对于获得“附属保护”（subsidiaire bescherming，即针对未获得难民身份但仍面临危险的人群的一种保护形式）的人士，家庭团聚的条件变得更加严格：
- 在获得许可后有2年的等待期；
- 有收入要求（您必须拥有足够独立且可持续的收入）；
- 有住房要求。
结语
自2026年6月12日起，荷兰及欧盟的庇护制度在诸多方面已提速，且在边境管控上更为严格。尤其是快速程序、安全国家名单以及在边境实施拘留的可能性，可能会对您的处境产生重大影响。
最重要的建议是：确保您获得充分的信息，并尽早聘请律师。时限非常紧迫，充分的准备会带来巨大的差异。
您对自己的处境有疑问吗？Hodak 很乐意为您提供帮助。请随时与我们联系。
本文旨在提供一般性信息，基于2026年6月生效的规则编写。法律和名单可能会发生变化。本文不构成任何法律权利。如需针对您个人情况的建议，请联系律师。
