荷兰政府正在采取重要举措，以更好地保护劳动力并促进派遣行业内的公平竞争。2025年1月23日，社会事务与就业部大臣 Y.J. van Hijum 向众议院通报了《劳动力派遣准入法》（Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten，简称 Wtta）的进展情况。该法旨在通过为劳动力派遣机构引入准入制度，打击非法派遣机构并支持守法经营者。
为什么要出台这项法律？
多年来，荷兰的临时就业和劳务派遣行业一直存在结构性问题。工资克扣、住房条件恶劣以及逃税漏税已不再是偶发事件，而是根深蒂固的顽疾，受害者主要是外籍劳工及其他弱势群体。与此同时，合规的派遣方和用工方也面临巨大压力，因为他们无法与那些通过低价和非法手段经营的不法竞争对手抗衡。据部长称，这已演变成一场“逐底竞争”（race naar de bodem），导致守法企业在竞争中被挤出市场。
什么是 Wtta？
该法案的核心是为劳务派遣方引入准入制度。只有获得官方准入资格的企业才被允许提供劳务派遣服务。该制度的主要要素包括：
- 临时就业机构及其他劳务派遣方必须履行准入义务。
- 由私营机构进行定期检查。
- 加强公共监管，并有权对与未获准入机构合作的用工方进行处罚。
- 设立一个中央执行机构，即准入机构（Toelatende Instantie，简称 TI），该机构将隶属于社会事务与就业部（SZW）。
准入机构 (TI)：制度的核心
TI 将代表部长就劳务派遣方的准入、暂停和撤销资格做出决定。在此过程中，它将与劳动监察局（Arbeidsinspectie）和税务局（Belastingdienst）等机构合作。TI 从成立之初就必须是一个稳健、独立且具有战略运作能力的组织。其筹备工作自 2023 年起由先遣团队负责，目前最终的组织架构工作已经启动。
引入与规划
尽管尚未确定确切的生效日期，但部长显然希望加快进度。与此同时，考虑到任务的复杂性以及过往政府项目的经验教训，谨慎行事至关重要。例如，将特别关注“制衡机制”，并确保对新老劳务派遣方进行公平对待。
劳务派遣方的成本：可控且合理
劳务派遣方需承担的准入成本是一个重要的关注点。部长强调，该制度的设计将确保：
- 成本不得高于实际执行成本。
- 根据企业规模进行差异化收费，确保小型派遣方支付的费用低于大型企业。
- 社会合作伙伴将参与费用标准和规范的制定。
- 必要时可对检查费用设定上限。
议会信函的附件中提供了相关方案，旨在说明准入费（leges）可能的金额范围。
法律生效前的过渡：监管持续进行
部长表示，在 Wtta 生效之前，他将继续致力于打击违规行为。劳动监察局的规模将扩大，并将与 SNA 和 SNCU 等行业组织密切合作，以便在短期内就执法和数据交换达成协议。
结语
Wtta 的出台是迈向更公平劳动力市场的重要一步。这不仅能更严厉地打击非法行为，还能让优质企业有空间以公平的方式脱颖而出。内阁的目标非常明确：必须尽快且审慎地实施该准入法。在此过程中，保护外籍劳工和加强执法力度始终是核心重点。
