2025年7月初，荷兰议会通过了多项法案，被许多人描述为该国历史上在庇护政策方面最严厉的法案。这些大规模变革旨在减少在荷兰寻求庇护的人数，并提高其居留门槛。这项新法案已经在国内和国际上引发了争议，并改变了荷兰对待因战争、灾难和迫害而流离失所者的态度。
导致新法案出台的政治危机
这些法律并非凭空产生，而是政治危机的结果：2025年6月，荷兰执政联盟倒台。自2023年起执政的内阁由Geert Wilders领导的极右翼自由党（PVV），以及VVD、NSC和BBB党组成。尽管各方共同致力于限制移民，但内部斗争和分歧（特别是在改革速度方面）导致PVV退出政府，进而导致内阁倒台。剩余的政党在议会休会前匆忙通过了这些法律，因为他们意识到计划于10月举行的大选可能会彻底改变该国的政治格局。
针对寻求庇护者的双重身份制度
最重要的变革之一是引入了庇护申请的双重身份制度。新法律将难民分为两类。面临宗教、政治或其他方面直接且个人威胁的人员，将被归入受保护程度更高的“A-status”（A类身份）。因战争或自然灾害等一般性环境而离开祖国的人员，则获得“B-status”（B类身份）。这一类别的人员权利较少，被视为临时访客。针对他们，法律规定了加速遣返程序，并减少了获得永久居留权的机会。此次改革旨在优先考虑那些被视为“真正”难民的人，尽管批评人士指出，在实践中，这种区分往往极难界定。
更严格的规则与更少的保障
第二项重要法律，即所谓的“Noodwet Asiel”（紧急庇护法），进一步收紧了该体系。它取消了难民获得永久居留许可的可能性，并将临时居留许可的有效期从五年缩短至三年。此外，新庇护许可的发放被完全暂停，法律专家认为这可能违反欧盟法律。家庭团聚规则也受到大幅限制：成年子女和未登记的伴侣不再能自动移居荷兰与家人团聚，这将导致许多家庭面临长达数年的分离。
将提供援助定为刑事犯罪
此次改革中最具争议的条款之一是PVV（自由党）在最后一刻提交的一项修正案。它规定帮助无合法居留身份的人员属于犯罪行为。即使是提供食物、住所或一杯咖啡等简单行为也可能被视为犯罪。这一想法引起了包括CDA（基督教民主联盟）和NSC（新社会契约党）在内的其他政党的愤慨，他们称其为“不人道”。司法部长David van Weel已推迟了该条款的生效，直到荷兰最高立法咨询机构——国务委员会（Raad van State）完成对其法律审查为止。
城市与民间社会的反应
新法律不仅在政界引起了不满。地方政府和支持难民的组织也对严重后果发出警告。各市镇担心他们必须执行违反基本人权的准则。VluchtelingenWerk Nederland（荷兰难民工作组织）表示，这些改革将损害难民和荷兰社会。联合国儿童基金会（UNICEF）及其他儿童权利组织警告称，新规则将对寄养家庭中的儿童或与父母分离的儿童产生尤为负面的影响。
法律风险
在欧盟层面，这些改革也可能面临严峻障碍。在Zimir判决（案件编号 C-662/23）中，欧洲联盟法院裁定，各国不得将行政延误作为推迟处理庇护案件的借口。这一裁决可能会危及荷兰政府冻结新许可的计划，许多专家认为法律诉讼不可避免。Raad van State已因新法律依据薄弱且难以实施而对其提出批评，这可能导致改革最终失败。
接下来会发生什么？
这些法律的未来仍不确定。在夏季休会后，议会可能会因日益增长的阻力（特别是在Eerste Kamer/参议院）而否决或修改某些条款。与此同时，2025年10月29日的选举将成为最重要的事件。Geert Wilders希望将其转化为一场关于移民的公投，尽管分析人士认为，他强硬的言辞可能会吓跑温和派选民。
新规则在国界之外也引起了不满。例如，在有报道称荷兰公民进行非法边境检查后，德国已向荷兰当局提出交涉。批评人士担心，如果政府继续采取类似的言辞，这种自行执法行为可能会蔓延。
结语
显而易见，荷兰正处于移民政策的转折点。尽管新法律旨在展示果断和控制力，但它们在合法性、道德性和长期有效性方面引发了严重质疑。在即将到来的选举、法律挑战和社会服务压力背景下，问题依然存在：荷兰是会继续沿着这条道路走下去，还是会重新审视其方针，以在安全与人道之间找到平衡。
