对2025年6月3日信函及相关判例的分析
摘要
基于欧洲联盟法院（HvJ-EU）的一项裁决以及荷兰最高行政法院（Raad van State）行政法庭于2025年4月23日作出的后续判决，荷兰司法与安全部国务秘书于2025年6月3日向众议院发送了一封说明信，阐述了针对此前在乌克兰合法居住的第三国国民的未来政策。本文讨论了临时保护（RTB）于2024年3月4日终止后的法律和行政后果，以及自2025年9月4日起实施的分阶段遣返政策。
引言
自2022年起，荷兰向乌克兰难民提供的临时保护措施，也扩展至了一部分在战争爆发前持临时居留许可居住在乌克兰的第三国国民（derdelanders）。对欧盟第2001/55/EG号指令条款的这一解读引发了法律争议，特别是关于该群体是否应被纳入该指令保护范围的问题。
所谓“第三国国民”（即居住在乌克兰但没有乌克兰国籍的外国公民）的法律地位成为了司法程序的主题，并最终在欧盟和国家层面得出了明确的解释。
法律依据
在2024年2月1日作出的C-392/22号案件（X诉荷兰案）判决中，欧盟法院（HvJ-EU）确认，在遵守程序保障的前提下，终止临时保护是可行的。法院特别指出，只有在正式终止临时保护后，才允许作出遣返决定。
2025年4月23日，荷兰最高行政法院（Raad van State）确认了欧盟法院的立场：自2024年3月4日起终止保护是允许的，但IND（荷兰移民归化局）在此日期之前作出的遣返决定属于操之过急，必须撤销并根据所有法定程序重新作出。
2025年6月3日起的政策影响
在2025年6月3日的信函（编号6413309）中，国务秘书宣布，将遣返决定“暂停”执行的措施将于2025年9月4日终止。这一决定旨在确保法律确定性，并为IND、各市政府及其他机构留出行政准备时间。
根据个人的具体法律地位，第三国国民被划分为三个主要类别：
无未决法律救济途径的人员
对于此类人员，此前作出的遣返决定已生效。当局不会作出新的决定。相关人员将收到关于“暂停”终止的书面通知，并有义务在2025年9月4日后的四周内离境。自该日期起，其工作权失效，但其在自愿离境期限结束前仍享有收容权。
已提起上诉的人员
对于这一群体，IND将根据欧盟法院判决的要求作出新的遣返决定。在这些决定生效之前，其居留权以及在某些情况下的工作权将予以保留。这意味着在2025年9月4日之后，如果程序仍在进行中，部分人员仍可留在收容中心。
已提交庇护申请或VVR（居留许可）申请的人员
这些人有权留在荷兰境内，直至其申请获得裁决。寻求庇护者可以使用COA（中央难民收容机构）提供的收容服务。而以其他理由（如家庭团聚、留学）提交申请的人员，在失去RooO（乌克兰流离失所者收容规定）权利后，需自行解决住房和生活来源。
法律与社会评估
政府提出的方案旨在将法律确定性与行政可执行性相结合，并符合欧盟法院设定的形式要求及国家判例法。与此同时，对于最脆弱的移民群体，特别是缺乏足够融入程度或生活来源的人员，法律保护的需求也随之产生。
预计移民法律师将在指导此类客户方面发挥关键作用，包括及时提交申请、启动新程序以及监督期限和程序权利的遵守情况。
结论
随着“暂停”措施的结束以及自2025年9月4日起恢复遣返程序，第三国国民经历的一段法律不确定性特殊时期即将结束。尽管法律框架已由最高法院的裁决确定，但其实际执行情况将取决于行政决策的质量以及合格法律援助的可用性。
来源：
- 欧盟法院，2024年2月1日，C-392/22号案件（X诉荷兰案）。
- 荷兰最高行政法院，2025年4月23日，ECLI:NL:RVS:2025:XXXX。
- 国务秘书2025年6月3日的信函，编号6413309。
- 关于临时保护的第2001/55/EG号指令。
- 乌克兰流离失所者收容规定（RooO）。
