Directiva privind protecția temporară (2001/55/CE), activată prin Decizia de punere în aplicare 2022/382/UE, obligă statele membre să asigure primirea persoanelor strămutate din Ucraina care se încadrează în categoriile desemnate. Autoritățile locale din Țările de Jos sunt responsabile pentru asigurarea primirii. Cu toate acestea, se întâmplă ca primirea să fie refuzată, în special din cauza problemelor de capacitate sau a întrebărilor privind identitatea și statutul de ședere. Acest articol prezintă temeiurile juridice ale dreptului la primire, discută procedura olandeză de înregistrare și triaj și analizează căile de atac împotriva refuzurilor autorităților locale.
- Cadrul protecției temporare
În temeiul Directivei privind protecția temporară 1, persoanelor strămutate din Ucraina care intră în anumite categorii li se acordă imediat protecție temporară. Decizia de punere în aplicare 2022/382/UE concretizează această protecție pentru cetățenii ucraineni și pentru anumiți resortisanți ai țărilor terțe 2.
Țările de Jos au transpus acest lucru în reglementările naționale, inclusiv în articolul 3.9a din Voorschrift Vreemdelingen și în instrucțiunea de lucru IND 2022/17. În linii mari, următoarele grupuri sunt eligibile:
- Cetățenii ucraineni care au locuit în Ucraina la data de 23 februarie 2022 sau care au plecat la/după 27 noiembrie 2021 din cauza tensiunilor în creștere;
- Cetățenii țărilor terțe care aveau un permis de ședere permanentă ucrainean valabil la data de 23 februarie 2022, cu condiția să nu fi părăsit anterior Țările de Jos;
- Membrii de familie ai categoriilor menționate mai sus, sub rezerva condițiilor de conviețuire durabilă 3.
- Responsabilitatea municipală pentru primire
Obligația de asigurare a cazării decurge din dreptul direct la protecție temporară: facilitățile de cazare sunt prevăzute în Regeling opvang ontheemden uit Oekraïne (RooO) (Regulamentul privind cazarea persoanelor strămutate din Ucraina). Municipalitatea trebuie să asigure cazarea de îndată ce este suficient de credibil că persoana în cauză intră sub incidența Directivei. Acest lucru reiese și din orientările operaționale ale Comisiei Europene 4:
„Dreptul la protecție temporară intră în vigoare imediat. [...] Atunci când persoana în cauză se prezintă autorităților [...], aceasta trebuie doar să își demonstreze naționalitatea, statutul de protecție internațională sau un statut de protecție echivalent, reședința în Ucraina sau, după caz, legăturile de familie.”
Dovezile indicative, precum pașapoartele, cărțile de identitate sau alte documente, sunt suficiente pentru a solicita primirea/adăpostul. Verificarea statutului de ședere de către IND urmează să aibă loc mai târziu în cadrul procedurii.
- Procedura de înregistrare și triaj
3.1 Înregistrarea la municipalitate
Persoanele strămutate se prezintă la o municipalitate. În cazul în care identitatea și statutul sunt plauzibile, municipalitatea trebuie să decidă în termen de cinci zile înscrierea în BRP sub codul 46. Această înscriere oferă acces la sprijinul de trai și la alte facilități în temeiul RooO. Ulterior, are loc o programare la IND pentru eliberarea unei dovezi de ședere. Abia în acel moment are loc o verificare formală a statutului de către IND.
3.2 Procesul de triere
Dacă există îndoieli cu privire la dreptul la protecție temporară, municipalitatea poate solicita IND un „aviz de triere”. În cazul unui aviz negativ din partea IND, urmează o decizie formală de refuz al protecției temporare și, de regulă, o decizie de returnare. Împotriva unei astfel de decizii a IND se poate formula contestație și recurs.
- Deficitul de capacitate și închiderea hub-urilor centrale
După invazia rusă, în Țările de Jos au fost organizate „hub-uri” temporare (Amsterdam, Utrecht, Rotterdam) pentru înregistrare centralizată. Totuși, aceste locații nu au avut un rol juridic formal, precum centrul de înregistrare din Ter Apel. Hub-ul din Utrecht, care găzduia adesea grupuri vulnerabile, a fost închis din februarie 2024 din cauza lipsei locurilor de cazare municipale disponibile. De atunci, politica este ca persoanele strămutate să se prezinte direct la autoritățile locale.
- Refuzul cazării de către municipalități
Deși municipalitățile sunt formal responsabile pentru cazare, se întâmplă ca acestea să refuze cazarea din cauza lipsei locurilor sau a îndoielilor cu privire la identitatea ori statutul persoanei. Din punct de vedere juridic, însă, se aplică următoarele:
- În cazul existenței unor dovezi indicative suficiente, cazarea nu poate fi refuzată.
- În astfel de cazuri, municipalitățile trebuie să organizeze imediat cazarea și sunt responsabile pentru eventuala extindere a capacității dacă propria capacitate este insuficientă.
Directiva și reglementările naționale nu oferă posibilitatea de a refuza cazarea doar din cauza lipsei capacității.
- Căi de atac împotriva unui refuz
O problemă în practică este că refuzurile sunt uneori comunicate verbal, fără o decizie formală. Cu toate acestea, și un refuz verbal trebuie calificat ca decizie în sensul articolului 72 alineatul 3 din Vw (Legea privind străinii). Împotriva unui astfel de refuz se poate formula contestație și se poate solicita, în legătură cu aceasta, o măsură provizorie la judecătorul delegat cu soluționarea măsurilor provizorii 5.
6.1 Jurisprudență
Există câteva hotărâri relevante:
- Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
Judecătorul pentru măsuri provizorii a reținut că facilitatea de cazare era complet ocupată și că continuarea cazării pentru persoanele care nu au drept ar veni în detrimentul persoanelor care au drept. Instanța a respins cererea de măsură provizorie. - Rb. Haarlem, 28 aprilie 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
Calea de atac formulată împotriva refuzului de înscriere în BRP a fost respinsă ca inadmisibilă, deoarece împotriva avizului IND subiacent (care a condus la refuz) exista o cale de atac separată.
Aceste hotărâri arată că trebuie făcută o distincție între obligația municipalității de a oferi cazare atunci când existența protecției este plauzibilă și evaluarea formală a dreptului de ședere de către IND.
- Atenție specială: bărbații ucraineni supuși serviciului militar obligatoriu
O complicație actuală privește Legea ucraineană a mobilizării (Mobilisatiewet), care a fost înăsprită. Bărbații ucraineni cu vârste între 18 și 60 de ani trebuie să se înscrie într-un registru militar pentru a-și prelungi documentele de identitate. Ambasada Ucrainei în Olanda refuză adesea asistența consulară pentru această categorie. Autoritățile locale nu pot refuza primirea doar deoarece un pașaport a expirat. Chiar și cu un pașaport expirat, înscrierea în BRP poate avea loc sub codul 46, cu condiția ca identitatea să fie suficient de clar stabilită 6.
- Concluzie
Sistemul olandez este conceput pentru a asigura primirea persoanelor strămutate din Ucraina într-un mod rapid și accesibil. Municipalitățile trebuie să ofere cazare imediat ce există dovezi plauzibile, chiar dacă statutul formal nu a fost încă verificat. Problemele de capacitate nu scutesc municipalitățile de obligația de a organiza sau de a extinde capacitatea de primire. Un refuz poate fi contestat prin intermediul unei proceduri de contestație (bezwaar) și al unei măsuri provizorii (voorlopige voorziening). În practică, însă, căile de atac împotriva refuzurilor verbale rămân subutilizate.
Note de subsol
- Directiva 2001/55/CE privind protecția temporară.
- Consiliul Uniunii Europene, Decizia de punere în aplicare (UE) 2022/382.
- A se vedea, de asemenea, Kamerstukken 2023–2024, 36 394, nr. 6.
- Comisia Europeană, orientări operaționale (2022/C 126 I/01).
- Art. 72 alin. 3 Vw 2000; a se vedea ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 și ECLI:NL:RBDHA:2023:8447.
- Consultați întrebările și răspunsurile privind Legea mobilizării (Mobilisatiewet), Rijksoverheid.nl.
