Pagaidu aizsardzības direktīva (2001/55/EK), kas aktivizēta ar Īstenošanas lēmumu 2022/382/ES, uzliek dalībvalstīm pienākumu nodrošināt Ukrainas pārvietoto personu uzņemšanu, ja tās ietilpst noteiktajās kategorijās. Nīderlandes pašvaldības ir atbildīgas par uzņemšanas nodrošināšanu. Tomēr gadās, ka uzņemšana tiek atteikta, galvenokārt ja rodas jaudas ierobežojumi vai rodas jautājumi par identitāti un uzturēšanās statusu. Šajā rakstā izklāstīti tiesiskie pamati tiesībām uz uzņemšanu, apspriesta Nīderlandes pieteikuma iesniegšanas un triāžas procedūra, kā arī analizēti tiesību aizsardzības līdzekļi pret pašvaldību atteikumiem.
- Pagaidu aizsardzības režīma ietvars
Saskaņā ar Pagaidu aizsardzības direktīvas 1 noteikumiem Ukrainas pārvietotajām personām, kas ietilpst noteiktās kategorijās, nekavējoties tiek piešķirta pagaidu aizsardzība. Īstenošanas lēmums 2022/382/ES konkretizē šo aizsardzību Ukrainas pilsoņiem un noteiktām trešo valstu valstspiederīgajiem 2.
Nīderlande to ir izstrādājusi valsts tiesību aktos, tostarp Ārvalstnieku īstenošanas noteikumu (Voorschrift Vreemdelingen) 3.9a pantā un IND darba instrukcijā 2022/17. Lielākoties aizsardzībai atbilst šādas personu grupas:
- Ukrainas pilsoņi, kuri 2022. gada 23. februārī uzturējās Ukrainā vai kuri ir izceļojuši 2021. gada 27. novembrī vai pēc šī datuma pieaugošās spriedzes dēļ;
- Trešo valstu pilsoņi ar derīgu Ukrainas pastāvīgās uzturēšanās atļauju 2022. gada 23. februārī, ar nosacījumu, ka viņi nav izceļojuši agrāk;
- Iepriekš minēto kategoriju ģimenes locekļi, ievērojot ilgtspējīgas kopdzīves nosacījumus 3.
- Pašvaldības atbildība par izmitināšanu
Uzņemšanas pienākums izriet no tiešajām tiesībām uz pagaidu aizsardzību: uzņemšanas nosacījumi ir reglamentēti Ukrainas pārvietoto personu izmitināšanas noteikumos (Regeling opvang ontheemden uit Oekraïne – RooO). Pašvaldībai ir jānodrošina uzņemšana, tiklīdz ir pietiekami ticami, ka attiecīgā persona ietilpst Direktīvas piemērošanas jomā. Tas izriet arī no Eiropas Komisijas 4. operatīvajām pamatnostādnēm:
“Tiesības uz pagaidu aizsardzību stājas spēkā nekavējoties. [...] Kad attiecīgā persona piesakās iestādēs [...], tai ir jāpierāda tikai sava valstspiederība, starptautiskās aizsardzības statuss vai līdzvērtīgs aizsardzības statuss, uzturēšanās Ukrainā vai, attiecīgā gadījumā, ģimenes saites.”
Indikatīvi pierādījumi, piemēram, pases, personas apliecības vai citi dokumenti, ir pietiekami, lai pieprasītu izmitināšanu. Uzturēšanās statusa pārbaude, ko veic IND, notiek vēlāk procedūras gaitā.
- Pieteikšanās un triāžas procedūra
3.1 Pieteikšanās pašvaldībā
Pārvietotās personas piesakās pašvaldībā. Ja identitāte un statuss ir ticami, pašvaldībai piecu dienu laikā ir jāpieņem lēmums par reģistrāciju BRP ar kodu 46. Šī reģistrācija nodrošina iztikas līdzekļus un citus pakalpojumus saskaņā ar RooO. Pēc tam tiek nozīmēta tikšanās IND, lai saņemtu uzturēšanās apliecinājumu. Tikai šajā brīdī IND veic formālu statusa pārbaudi.
3.2 Triāžas process
Ja rodas šaubas par tiesībām uz pagaidu aizsardzību, pašvaldība var lūgt IND sniegt „triāžas atzinumu”. Ja IND atzinums ir negatīvs, seko formāls lēmums par atteikumu piešķirt pagaidu aizsardzību un parasti arī lēmums par atgriešanos. Šādu IND lēmumu var apstrīdēt un pārsūdzēt.
- Kapacitātes trūkums un centrālo centru slēgšana
Pēc Krievijas iebrukuma Nīderlandē tika izveidoti pagaidu „centri” (Amsterdamā, Utrehtā, Roterdamā) centralizētai reģistrācijai. Tomēr šīm vietām nebija tādas formālas juridiskas lomas kā reģistrācijas centram Terapelā. Utrehtas centrs, kurā bieži tika uzņemtas neaizsargātas grupas, kopš 2024. gada februāra ir slēgts pieejamo pašvaldību izmitināšanas vietu trūkuma dēļ. Kopš tā laika politika paredz, ka pārvietotās personas reģistrējas tieši pašvaldībās.
- Izmitināšanas atteikums no pašvaldību puses
Lai gan pašvaldības formāli ir atbildīgas par uzņemšanu, praksē gadās, ka tās atsakās nodrošināt uzņemšanu izmitināšanas vietu trūkuma vai šaubu par identitāti vai statusu dēļ. Tomēr juridiski ir spēkā šāds princips:
- Ja ir pietiekami indikatīvi pierādījumi, izmitināšanu nedrīkst atteikt.
- Šādos gadījumos pašvaldībām ir nekavējoties jānodrošina izmitināšana, un tās ir atbildīgas par jebkādu kapacitātes palielināšanu, ja trūkst pašu resursu.
Direktīva un valsts tiesību akti neparedz iespēju atteikt izmitināšanu tikai kapacitātes trūkuma dēļ.
- Tiesiskās aizsardzības līdzekļi pret atteikumu
Praksē problēma ir tā, ka atteikumus dažkārt paziņo mutiski bez formāla lēmuma. Tomēr arī mutisku atteikumu var uzskatīt par lēmumu Ārvalstnieku likuma (Vw) 72. panta 3. daļas izpratnē. Pret šādu atteikumu var iesniegt iebildumu, un vienlaikus var lūgt pagaidu noregulējumu pie tiesneses vai tiesneša, kas izskata pagaidu noregulējuma pieteikumus (voorzieningenrechter) 5.
6.1 Judikatūra
Ir daži būtiski tiesas nolēmumi:
- Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
Tiesa, kas izskatīja pagaidu noregulējuma pieteikumu, norādīja, ka izmitināšanas vieta ir pilnībā aizpildīta un ka izmitināšanas turpināšana personām, kurām nav uz to tiesību, notiktu uz to personu rēķina, kurām šādas tiesības ir. Tiesa noraidīja pagaidu noregulējuma pieteikumu. - Rb. Haarlem, 28. aprīlis 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
Prasība par atteikumu reģistrēties BRP tika atzīta par nepieņemamu, jo pret pamatā esošo IND atzinumu (kas noveda pie atteikuma) bija pieejama atsevišķa tiesiskās aizsardzības procedūra.
Šie nolēmumi parāda, ka ir jānošķir pašvaldības pienākums nodrošināt izmitināšanu, ja aizsardzības nepieciešamība ir ticama, un IND veikta formālā uzturēšanās tiesību pārbaude.
- Īpaša uzmanība: Ukrainas vīrieši, kuriem ir pakļautība obligātajam militārajam dienestam
Aktuāla komplikācija ir saistīta ar stingrākiem Ukrainas Mobilizācijas likuma noteikumiem. Ukrainas vīriešiem vecumā no 18 līdz 60 gadiem ir jāreģistrējas militārajā reģistrā, lai pagarinātu savus personu apliecinošos dokumentus. Ukrainas vēstniecība Nīderlandē bieži atsakās sniegt konsulāro palīdzību šai grupai. Pašvaldības nevar atteikt izmitināšanu tikai tāpēc, ka pase ir beigusies. Arī ar beigušos pasi var veikt reģistrāciju BRP ar kodu 46, ja identitāte ir pietiekami pierādīta 6.
- Secinājums
Nīderlandes sistēma ir vērsta uz to, lai Ukrainas bēgļu izmitināšanu nodrošinātu ātri un pieejamā veidā. Pašvaldībām ir nekavējoties jāpiedāvā izmitināšana, ja ir ticami pierādījumi, pat ja formālais statuss vēl nav izvērtēts. Kapacitātes problēmas neatbrīvo pašvaldības no to pienākuma nodrošināt vai palielināt izmitināšanas iespējas. Atteikumu var apstrīdēt, iesniedzot iebildumu un lūdzot pagaidu noregulējumu. Praksē gan tiesību aizsardzības līdzekļi pret mutiskiem atteikumiem joprojām tiek izmantoti nepietiekami.
Zemsvītras piezīmes
- Direktīva 2001/55/EK par pagaidu aizsardzību.
- Eiropas Savienības Padome, Īstenošanas lēmums (ES) 2022/382.
- Skatīt arī parlamenta dokumentus 2023–2024, 36 394, Nr. 6.
- Eiropas Komisija, operatīvās vadlīnijas (2022/C 126 I/01).
- 72. panta 3. daļa Vw 2000; sal. ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 un ECLI:NL:RBDHA:2023:8447.
- Skatīt Q&A par Mobilizācijas likumu, Rijksoverheid.nl.
