Ukrainas bēgļu nākotne Nīderlandē pēc 2026. gada marta
Kopsavilkums
ES Pagaidu aizsardzības direktīva (RTB), kas ir spēkā kopš 2022. gada marta, nesen tika pagarināta līdz 2026. gada martam. Aptuveni 100 000 Ukrainas bēgļu Nīderlandē tas nozīmē uzturēšanās pagarinājumu, bet arī pastāvīgu nenoteiktību. Pamatojoties uz Clingendael ziņojumu, tiek apgalvots, ka šai grupai pastāv risks strukturāli iestrēgt juridiskā un sociālā “starpposmā”. Rodas jautājums, vai Nīderlandes un Eiropas migrācijas tiesības ir pietiekami piemērotas, lai šo ilgstošo “pagaidu situāciju” pārvērstu par ilgtspējīgu uzturēšanās un integrācijas ietvaru.
- Ievads
Kopš Krievijas iebrukuma Ukrainā 2022. gada februārī Ukrainas bēgļi Nīderlandē saņem pagaidu aizsardzību saskaņā ar RTB (Padomes Direktīvu 2001/55/EK). Ar šīs aizsardzības neseno pagarināšanu līdz 2026. gada martam ir sākusies jauna nodaļa: “pagaidu aizsardzības” termiņš jau ilgst četrus gadus, un tas šķiet pretrunā ar direktīvas sākotnējo mērķi. Šajā rakstā tiek apspriesta šīs pagaidu aizsardzības juridiskā un politiskā pamatotība, ņemot vērā nesenos notikumus Ukrainā, ES un jo īpaši Nīderlandē.
- RTB pagarinājuma juridiskais pamatojums
RTB paredz pagaidu aizsardzību uz laiku līdz trim gadiem. Tomēr šis termiņš tagad ir pagarināts līdz četriem gadiem. Saskaņā ar citu starpā Valsts padomes (Raad van State) (ABRvS 2024. gada 17. janvāris, ECLI:NL:RVS:2024:32) atzinumu, turpmāka pagarināšana prasa “ļoti plašu” direktīvas interpretāciju. Lai gan tas ir politiski aizstāvams un praktiski izskaidrojams, rodas jautājums, vai tas neapdraud tiesiskās noteiktības principu pārvietotajām personām.
Šīs konstrukcijas dēļ ukraiņi uz ilgu laiku tiek izslēgti no formālas patvēruma procedūras, kā rezultātā viņi nevar pretendēt uz patvēruma statusu un ar to saistītajām tiesībām, piemēram, integrāciju sabiedrībā vai piekļuvi pastāvīgās uzturēšanās atļaujai.
- Pastāvīga apmešanās vai atgriešanās?
Regioplan pēc Clingendael pasūtījuma veiktās intervijas liecina, ka daudzi Ukrainas iedzīvotāji Nīderlandē veido savu dzīvi, jūtas kā mājās un pagaidām neapsver atgriešanos. Karš, šķiet, ieilgst; sarunas ir trauslas, infrastruktūra turpina tikt sagrauta un pasliktinās humanitārā situācija. Šādā kontekstā plaša mēroga atgriešanās tuvākajā laikā ir nereāla.
Vienlaikus Nīderlande pielāgo savu uzņemšanas politiku: uzsvars tiek pārcelts no kolektīvās uzņemšanas uz pašpietiekamību. Ukraiņi tiek mudināti strādāt, dzīvot patstāvīgi un apgūt valodu — tas ir netiešs pamudinājums integrācijai, kam tomēr juridiski neseko strukturālas uzturēšanās tiesības.
- Juridiskā un politiskā perspektīva ilgtermiņā
Tagad, kad tuvojas brīdis, kad RTB juridiski un politiski sasniedz savas robežas, ir nepieciešama politiska pārorientēšanās. Šajā sakarā ir iespējami vairāki scenāriji:
- Individuāls izvērtējums patvēruma procedūrā: patvēruma procedūras piemērošana ukraiņiem, kuri uzturas valstī ilgāku laiku un pierādāmi nevar atgriezties.
- Nacionālā pārejas politika: pārejas noteikumu ieviešana labi integrētiem ukraiņiem, līdzīgi kā iepriekšējiem “vispārējās apžēlošanas” tipa regulējumiem.
- RTB reforma ES līmenī: vērst uz direktīvas pielāgošanu modelim, kas strukturāli nodrošina ilgtermiņa aizsardzību.
- Secinājums
Pašreizējā pagaidu aizsardzības pagarināšana līdz 2026. gada martam dod laiku, bet ne perspektīvu. Nīderlandes imigrācijas politikas priekšā ir izvēle: vai nu turpināties pie juridiskās fikcijas par pagaidu uzturēšanos, vai arī izvēlēties atzīt faktisko situāciju — bēgļu grupu, kas ilgtspējīgi integrējas Nīderlandes sabiedrībā?
Savlaicīga un tiesiski droša izvēle par labu ilgtspējīgam uzturēšanās ietvaram ir ne tikai juridiski vēlama, bet arī sociāli un administratīvi nepieciešama.
Avoti (izlase)
- Clingendael (2024. gada septembris), Uzdevums aizsargāt Ukrainas pārvietotos iedzīvotājus Nīderlandē
- ABRvS 2024. gada 17. janvāris, ECLI:NL:RVS:2024:32
- Direktīva 2001/55/EK
- Regioplan (2024), Diepte-interviews Oekraïense ontheemden
- UNHCR & ACLED dati (2024)
