Laikinosios apsaugos direktyva (2001/55/EB), įgyvendinta Įgyvendinimo sprendimu 2022/382/ES, įpareigoja valstybes nares priimti Ukrainos perkeltuosius asmenis, kurie priklauso nurodytoms kategorijoms. Nyderlandų savivaldybės yra atsakingos už apgyvendinimo suteikimą. Visgi pasitaiko atvejų, kai apgyvendinimas atsisakomas, visų pirma dėl pajėgumų problemų arba klausimų dėl tapatybės ir teisės gyventi statuso. Šiame straipsnyje išdėstomi teisiniai apgyvendinimo teisės pagrindai, aptariama Nyderlandų registracijos ir rūšiavimo procedūra bei analizuojamos teisių gynimo priemonės dėl savivaldybių atsisakymų.
- Kelių laikinajai apsaugai rėmų
Remiantis Laikinosios apsaugos direktyva 1, pagal tam tikras kategorijas patenkantiems Ukrainos pabėgėliams nedelsiant suteikiama laikinoji apsauga. Įgyvendinimo sprendimas 2022/382/ES šią apsaugą konkrečiai taiko Ukrainos piliečiams ir tam tikriems trečiųjų šalių piliečiams 2.
Nyderlandai tai išplėtojo nacionaliniuose teisės aktuose, įskaitant Užsieniečių taisyklių (Voorschrift Vreemdelingen) 3.9a straipsnį ir IND darbo nurodymą 2022/17. Iš esmės, šios grupės yra tinkamos:
- Ukrainos piliečiai, kurie 2022 m. vasario 23 d. gyveno Ukrainoje arba išvyko 2021 m. lapkričio 27 d. ar vėliau dėl didėjančios įtampos;
- Trečiųjų šalių piliečiai, turintys galiojantį Ukrainos nuolatinį leidimą gyventi 2022 m. vasario 23 d., su sąlyga, kad jie nebuvo išvykę anksčiau;
- Aukščiau nurodytų kategorijų šeimos nariai, laikantis ilgalaikio bendro gyvenimo sąlygų 3.
- Savivaldybės atsakomybė už priėmimą
Pareiga suteikti apgyvendinimą kyla iš tiesioginės teisės į laikinąją apsaugą: apgyvendinimo sąlygos yra reglamentuotos Ukrainos perkeltųjų asmenų apgyvendinimo tvarkos apraše (Regeling opvang ontheemden uit Oekraïne – RooO). Savivaldybė privalo suteikti apgyvendinimą, kai tik tampa pakankamai tikėtina, kad asmuo patenka į Direktyvos taikymo sritį. Tai taip pat numatyta Europos Komisijos operatyvinėse gairėse 4:
„Teisė į laikinąją apsaugą įsigalioja nedelsiant. [...] Kai asmuo kreipiasi į valdžios institucijas [...], jam arba jai tereikia pateikti savo pilietybę, tarptautinės apsaugos statusą arba lygiavertį apsaugos statusą, buvimą Ukrainoje arba, atitinkamais atvejais, šeiminius ryšius.“
Indikatyvūs įrodymai, tokie kaip pasai, asmens tapatybės kortelės ar kiti dokumentai, pakanka pretenzijai dėl apgyvendinimo pagrįsti. Gyvenamosios vietos statuso patikrinimą pagal IND atliekama vėlesniame procedūros etape.
- Registracijos ir triažo procedūra
3.1 Registracija savivaldybėje
Nuo namų priverstinai iškelti asmenys registruojasi savivaldybėje. Jei tapatybė ir statusas yra tikėtini, savivaldybė per penkias dienas turi priimti sprendimą dėl įregistravimo BRP 46 kodu. Ši registracija suteikia teisę į pragyvenimo išmokas ir kitas paslaugas pagal RooO. Po to susitariama su IND dėl gyvenimo šalyje teisės pažymėjimo išdavimo. Tik tada IND atlieka formalų statuso patikrinimą.
3.2 Tiažo procesas.
Jeigu kyla abejonių dėl teisės į laikinąją apsaugą, savivaldybė gali paprašyti IND pateikti „triažo konsultaciją“ (triageadvies). Gavus neigiamą IND išvadą, priimamas oficialus sprendimas atsisakyti suteikti laikinąją apsaugą ir paprastai priimamas sprendimas dėl grąžinimo. Tokiam IND sprendimui taikomas skundas (bezwaar) ir apeliacija (beroep).
- Pajėgumų trūkumas ir centrinių centrų uždarymas
Po Rusijos invazijos Nyderlanduose buvo įrengti laikini „hub’ai“ (Amsterdamas, Utrechtas, Roterdamas) centriniam registravimui. Tačiau šios vietos neturėjo tokio formalaus teisinio vaidmens kaip registracijos centras Ter Apelyje. Utrechto „hub’as“, kuriame dažnai buvo apgyvendinamos pažeidžiamos grupės, nuo 2024 m. vasario mėn. uždarytas dėl to, kad trūksta savivaldybių turimų apgyvendinimo vietų. Nuo tada taikoma politika, kad asmenys, kuriems suteikta laikinoji apsauga / perkelti asmenys, registruojasi tiesiogiai savivaldybėse.
- Savivaldybių atsisakymas suteikti apgyvendinimą
Nors savivaldybės yra formaliai atsakingos už apgyvendinimą, pasitaiko atvejų, kai jos atsisako suteikti apgyvendinimą dėl apgyvendinimo vietų trūkumo arba abejonių dėl tapatybės ar statuso. Tačiau teisiniu požiūriu galioja šios nuostatos:
- Esant pakankamiems indikatyviems įrodymams, apgyvendinimas negali būti atsisakytas.
- Tokiu atveju savivaldybės privalo nedelsdamos pasirūpinti priėmimu ir yra atsakingos už pajėgumų išplėtimą, jei trūksta savo pajėgumų.
Direktyva ir nacionaliniai teisės aktai nesuteikia pagrindo atsisakyti apgyvendinimo vien dėl pajėgumų trūkumo.
- Teisių gynimo priemonės dėl atsisakymo
Praktinė problema yra ta, kad atsisakymai kartais pranešami žodžiu, nepriimant formalaus sprendimo. Vis dėlto net ir žodinis atsisakymas laikomas sprendimu Užsieniečių įstatymo (Vw) 72 straipsnio 3 dalies prasme. Tokį atsisakymą galima skųsti, o kartu su skundu prašyti teismo taikyti laikinąsias apsaugos priemones 5.
6.1 Jurisprudencija
Yra keletas svarbių nutarimų:
- Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
Middelburgo apylinkės teismo (voorzieningenrechter) teisėjas konstatavo, kad apgyvendinimo priemonė buvo visiškai užpildyta ir kad tolesnis apgyvendinimas asmenims, neturintiems teisės, vyktų tų, kurie turi teisę, sąskaita. Teismas atmetė prašymą dėl laikinųjų apsaugos priemonių. - Rb. Haarlem, 28 april 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
Skundas dėl atsisakymo įregistruoti BRP buvo pripažintas nepriimtinu, nes dėl pagrindinės IND išvados (lėmusios atsisakymą) buvo galima kreiptis į teismą atskiru būdu.
Šie sprendimai rodo, kad būtina atskirti savivaldybės pareigą suteikti apgyvendinimą, kai apsaugos poreikis yra tikėtinas, nuo formalaus teisės gyventi patikrinimo, kurį atlieka IND.
- Ypatingas dėmesys: karinę prievolę turintys Ukrainos vyrai
Aktuali komplikacija susijusi su sugriežtintu Ukrainos mobilizacijos įstatymu. 18–60 metų Ukrainos vyrai privalo užsiregistruoti kariniame registre, kad galėtų pratęsti savo asmens tapatybės dokumentų galiojimą. Ukrainos ambasada Nyderlanduose dažnai atsisako teikti konsulinę pagalbą šiai grupei. Savivaldybės negali atsisakyti priimti (apgyvendinti) vien dėl to, kad pasas yra pasibaigęs. Net jei pasas yra pasibaigęs, įregistravimas BRP gali būti atliktas 46 kodu, jei tapatybė yra pakankamai patvirtinta 6.
- Išvada
Nyderlandų sistema sukurta taip, kad Ukrainos pabėgėlių apgyvendinimas būtų organizuojamas greitai ir be biurokratinių kliūčių. Savivaldybės, gavusios pagrįstų įrodymų, privalo nedelsdamos suteikti apgyvendinimą, net jei oficialus statusas dar nėra patikrintas. Pajėgumų problemos neatleidžia savivaldybių nuo pareigos organizuoti ar plėsti apgyvendinimo paslaugas. Atsisakymas gali būti ginčijamas teikiant skundą ir prašymą taikyti laikinąsias apsaugos priemones. Tačiau praktikoje teisinės gynybos priemonės prieš žodinius atsisakymus vis dar išnaudojamos nepakankamai.
Išnašos
- Direktyva 2001/55/EB dėl laikinosios apsaugos.
- Europos Sąjungos Taryba, Įgyvendinimo sprendimas (ES) 2022/382.
- Taip pat žr. Parlamento dokumentus 2023–2024, 36 394, Nr. 6.
- Europos Komisija, veiklos gairės (2022/C 126 I/01).
- Art. 72 straipsnio 3 dalis (Vw 2000); plg. ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 ir ECLI:NL:RBDHA:2023:8447.
- Žr. Q&A apie Mobilisatiewet (Mobilizacijos įstatymas) Rijksoverheid.nl.
