Tęsiamas karas ir nuolatinis neapibrėžtumas

Įvadas

Laikinosios apsaugos direktyva (RTB) Ukrainos pabėgėliams ES neseniai buvo dar kartą pratęsta – dabar iki 2027 m. kovo 4 d. Šis pratęsimas atspindi pripažintą realybę, kad masinis grįžimas artimiausiu metu nėra įmanomas. Tačiau už šio formalaus pratęsimo slypi sudėtinga teisinė ir visuomeninė užduotis: kaip Nyderlanduose ir Europoje užtikrinti tinkamą ir tvarią Ukrainos pabėgėlių apsaugą ilgalaikio netikrumo ir karo sąlygomis?

Neseniai paskelbta Clingendael ataskaita Nuolat trunkantis karas, nuolatinis neapibrėžtumas (2025 m. birželis) pateikia išsamią veiksnių, darančių įtaką grįžimo galimybėms, analizę. Šiame straipsnyje aptariami pagrindiniai šios ataskaitos punktai, apmąstomos pasekmės Nyderlandų praktikai ir nagrinėjami teisiniai klausimai, susiję su perėjimu prie alternatyvių statusų.

Laikinoji apsaugos direktyvos pratęsimas

ES dar vieneriems metams pratęsė RTB taikymą Ukrainos pabėgėliams. Taip Europos teisės aktų leidėjas netiesiogiai pripažįsta, kad tvarus grįžimas į Ukrainą daugumai pabėgėlių nėra realus, kol tęsiasi karas. Pratęsimui kartu taikomos diskusijos ES lygmeniu dėl platesnės ilgalaikės strategijos, kurioje vaidmenį atlieka alternatyvūs gyvenimo statusai ir laipsniškas grįžimas.

Nyderlanduose šis pratęsimas patvirtina tęstinį įsipareigojimą užtikrinti priėmimą, apgyvendinimą ir integraciją. Tačiau šis pratęsimas taip pat kelia teisinių klausimų dėl perėjimo nuo laikinosios apsaugos prie nuolatesnių buvimo formų. Europos Komisija ragina valstybes nares atverti galimybes gauti alternatyvius statusus, siekiant išvengti tolesnio nacionalinių prieglobsčio sistemų apkrovimo.

Veiksniai, trukdantys grįžti

"Clingendael" ataskaitoje išskiriami keturi pagrindiniai veiksniai, darantys įtaką galimybėms ir ketinimams grįžti:

Konflikto trukmė: atrodo, kad karas užsitęsė aklavietėje arba virsta ilgalaikiu mažo intensyvumo karu. Diplomatiniai proveržiai neįvyko, o naujos derybos reikšmingų rezultatų nepateikė. Kol konfliktas tęsiasi, daugeliui grįžimas išlieka nesaugus arba nepatrauklus.
Kovos veiksmų intensyvumas: pastaraisiais mėnesiais konfliktas vėl suintensyvėjo – vykdomi sunkūs bombardavimai ir dronų atakos. Tai didina riziką civiliams gyventojams, naikina infrastruktūrą ir mažina humanitarines perspektyvas didelėje Ukrainos dalyje.
Okupuota arba išvaduota teritorija: fronto linija yra santykinai stabili, tačiau Rusija nuosekliai užima teritorijas rytuose ir šiaurėje. Išvaduotos teritorijos dažnai būna smarkiai apgadintos. Galimybė saugiai grįžti į okupuotas ar neseniai išvaduotas teritorijas išlieka neaiški.
Ekonominė padėtis ir atstatymas: Ukraina susiduria su mažėjančiu augimu, didele infliacija ir trapiu atstatymo procesu. Nors nedarbas mažėja, o užsienio parama padengia biudžeto deficitą, ekonominis atsigavimas išlieka trapus ir pažeidžiamas dėl karinės eskalacijos.

Šie veiksniai pabrėžia, kad masinis grįžimas artimiausioje ateityje nėra įmanomas, net ir sudarius paliaubas. Be to, egzistuoja reali rizika, kad pažeidžiamos grupės grįžusios atsidurs skurde arba pavojuje.

Tolimesnė migracija ir alternatyvūs statusai

Ataskaitoje nurodoma, kad daug Ukrainos pabėgėlių po kelerių metų gyvenimo Nyderlanduose ir kitose ES valstybėse narėse siekia nuolatesnio statuso. Yra požymių, rodančių augantį alternatyvių statusų poreikį, pavyzdžiui, įprastų leidimų gyventi darbo ar šeimos susijungimo pagrindu, arba prieglobsčio prašymų asmenims, turintiems individualų rizikos profilį.

Europos Komisija skatina valstybes nares palengvinti perėjimą prie alternatyvių statusų, be kita ko, siekiant sumažinti spaudimą prieglobsčio sistemai. Tuo pat metu Clingendael ataskaitoje nurodoma rizika, kad pažeidžiamos grupės, kurios negali pasiekti ekonominės nepriklausomybės, gali likti tarp dviejų krantų.

Nyderlandų kontekste tai reiškia, kad savivaldybės, IND ir kitos susijusios institucijos turi būti pasirengusios galimam perėjimui nuo kolektyvinės laikinosios apsaugos prie individualių procedūrų. Teisinė pagalba, informavimas ir individualus požiūris tampa itin svarbūs.

Teisinis įsipareigojimas užtikrinti apsaugą

RTB pratęsimas patvirtina Nyderlandų įsipareigojimą užtikrinti tinkamą apsaugos lygį. Tačiau, atsižvelgiant į ilgalaikio buvimo perspektyvą, kyla klausimas, kaip tai bus įtvirtinta politikoje ir teisės aktuose.

Dabartinės priėmimo, apgyvendinimo ir dalyvavimo priemonės iš pradžių buvo sukurtos laikinam skubiam apgyvendinimui. Tačiau praktika rodo, kad daugelis Ukrainos pabėgėlių dirba, integruojasi ir siunčia savo vaikus į mokyklą. Clingendael ataskaita pabrėžia, kad tai turi ne tik praktinių, bet ir teisinių pasekmių: ilgalaikis priėmimas sukuria lūkesčius ir teisines pozicijas.

Be to, ES teisinė apsauga reikalauja tam tikro tęstinumo ir tvarumo. Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartijos 18 straipsnis ir Europos žmogaus teisių konvencija (EŽTK) saugo teisę į prieglobstį ir non-refoulement principą. Priverstinis grąžinimas į nestabilią, nesaugią ar socialiai neįmanomą išgyventi Ukrainą prieštarautų šioms prievolėms.

Išvados ir rekomendacijos

Laikinosios apsaugos direktyvos pratęsimas iki 2027 m. suteikia Nyderlandams ir kitoms valstybėms narėms laiko bei erdvės parengti apgalvotą perėjimo strategiją. Svarbiausi akcentai šiuo klausimu yra šie:

Skaidraus ir prieinamo kelio į alternatyvius statusus kūrimas.
Pažeidžiamų grupių apsauga nuo atskirties pereinant nuo laikinosios apsaugos prie įprastų procedūrų.
Tinkamo apsaugos lygio, atitinkančio Europos ir tarptautinius įsipareigojimus, užtikrinimas.
Investicijos į integraciją, kalbų mokymąsi ir galimybę patekti į darbo rinką, siekiant palengvinti tvarų įsikūrimą.

Nyderlandai susiduria su iššūkiu – laikyti laikinąją apsaugą ne tik skubios pagalbos režimo pratęsimu, bet ir įsipareigojimu užtikrinti tvarią apsaugą nuolatinio netikrumo sąlygomis.

Literatūra ir šaltinių nurodymas