Laikinai apsaugos sulaukusių ukrainiečių ateitis Nyderlanduose po 2026 m. kovo mėn.
Santrauka
ES laikinosios apsaugos direktyva (RTB), galiojanti nuo 2022 m. kovo mėn., neseniai buvo pratęsta iki 2026 m. kovo mėn. Maždaug 100 000 Ukrainos pabėgėlių Nyderlanduose tai reiškia ne tik ilgesnį buvimo laikotarpį, bet ir nuolatinį netikrumą. Remiantis „Clingendael“ ataskaita, teigiama, kad šiai grupei gresia struktūrinis įstrigimas teisinėje ir socialinėje tarpinėje būsenoje. Kyla klausimas, ar Nyderlandų ir Europos migracijos teisė yra pakankamai pritaikyta tam, kad šis ilgalaikis „laikinumas“ virstų tvariu gyvenimo ir integracijos pagrindu.
- Įvadas
Nuo Rusijos invazijos į Ukrainą 2022 m. vasario mėn. Ukrainos pabėgėliai Nyderlanduose naudojasi laikina apsauga pagal RTB (Direktyva 2001/55/EB). Neseniai pratęsus šią apsaugą iki 2026 m. kovo mėn., pradėtas naujas etapas: „laikinumas“ jau tęsiasi ketverius metus, ir tai, atrodo, prieštarauja pradinei direktyvos paskirčiai. Šiame straipsnyje nagrinėjamas šios laikinos apsaugos teisinis ir politinis tvarumas atsižvelgiant į naujausius įvykius Ukrainoje, ES ir konkrečiai Nyderlanduose.
- De RTB pratęsimo teisinis pagrįstumas
RTB numato laikiną apsaugą ne ilgiau kaip trejiems metams. Vis dėlto šis terminas jau pratęstas iki ketverių metų. Pasak, be kita ko, Valstybės tarybos (ABRvS 2024 m. sausio 17 d., ECLI:NL:RVS:2024:32), tolesniam pratęsimui reikalingas „labai platus“ direktyvos išaiškinimas. Nors tai politiškai pateisinama ir praktiškai paaiškinama, kyla klausimas, ar dėl to nėra nepaisoma teisinio tikrumo principo perkeltiesiems asmenims.
Dėl šios struktūros ukrainiečiai ilgam laikui neįtraukiami į oficialią prieglobsčio suteikimo procedūrą, todėl jie negali pretenduoti į prieglobsčio statusą ir su juo susijusias teises, pavyzdžiui, integraciją ar teisę į leidimą gyventi nuolat.
- Struktūrinis įsikūrimas ar grįžimas?
„Regioplan“ atlikti interviu „Clingendael“ užsakymu rodo, kad daugelis ukrainiečių Nyderlanduose kuria savo gyvenimą, jaučiasi kaip namuose ir kol kas nesvarsto galimybės grįžti. Karas atrodo užsitęsęs; derybos yra trapios, infrastruktūra toliau naikinama, o humanitarinė padėtis blogėja. Šiame kontekste didelio masto grįžimas artimiausiu metu yra nerealus.
Tuo pat metu Nyderlandai koreguoja savo priėmimo politiką: akcentas keičiamas nuo kolektyvinio apgyvendinimo prie savarankiškumo. Ukrainiečiai skatinami dirbti, gyventi savarankiškai ir mokytis kalbos — tai numanomas skatinimas integruotis, kuris tačiau teisiškai neįgyvendinamas suteikiant struktūrines gyvenimo (buvimo) teisės.
Dabar, kai artėja momentas, kai RTB teisiškai ir politiškai pasiekia savo ribas, neišvengiamai būtina politikos perorientacija. Tuo galima įsivaizduoti kelis scenarijus:
- Individualus vertinimas per prieglobsčio procedūrą: atverti prieglobsčio procedūrą ukrainiečiams, kurie ilgiau gyvena ir akivaizdžiai negali grįžti.
- Nacionalinė pereinamojo laikotarpio politika: pereinamojo laikotarpio tvarkos įvedimas gerai integruotiems ukrainiečiams, analogiškai ankstesnėms „bendrosios malonės“ (generaal pardon) tipo priemonėms.
- RTB reforma ES lygmeniu: direktyvos pritaikymas modeliui, kuris struktūriškai reglamentuoja ilgalaikę apsaugą.
- Išvada
Dabartinis laikinosios apsaugos pratęsimas iki 2026 m. kovo mėn. suteikia laiko, bet ne perspektyvą. Nyderlandų užsieniečių politika stovi prieš pasirinkimą: ar toliau laikytis teisinės laikino buvimo fikcijos, ar pripažinti faktinę situaciją – pabėgėlių grupę, kuri tvariai integruojasi į Nyderlandų visuomenę?
Ankstyvas ir teisiškai saugus pasirinkimas dėl tvaraus gyvenimo pagrindo yra ne tik teisiškai pageidautinas, bet ir socialiai bei administraciškai būtinas.
Šaltiniai (atrinkti)
- Clingendael (september 2024), Beschermingsopdracht Oekraïense ontheemden in Nederland
- ABRvS 2024 m. sausio 17 d., ECLI:NL:RVS:2024:32
- Direktyva 2001/55/EB
- Regioplan (2024), Diepte-interviews Oekraïense ontheemden
- UNHCR & ACLED duomenys (2024)
