2025 m. liepos pradžioje Nyderlandų parlamentas priėmė įstatymus, kuriuos daugelis apibūdina kaip griežčiausius šalies istorijoje prieglobsčio suteikimo srityje. Šių plataus masto pokyčių tikslas – sumažinti asmenų, ieškančių prieglobsčio Nyderlanduose, skaičių ir apsunkinti jų buvimo sąlygas. Naujasis įstatymo projektas jau sukėlė prieštaringų vertinimų tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu mastu ir keičia šalies požiūrį į žmones, bėgančius nuo karo, nelaimių ir persekiojimo.
Politinė krizė, lėmusi naujų įstatymų priėmimą
Šie įstatymai neatsirado iš niekur. Jie yra politinės krizės pasekmė: 2025 m. birželį Nyderlanduose žlugo vyriausybės koalicija. Nuo 2023 m. valdžioje buvusią vyriausybę sudarė Geerto Wilderso radikalios dešiniosios Laisvės partija (PVV) ir VVD, NSC bei BBB partijos. Nepaisant bendro siekio apriboti migraciją, vidiniai nesutarimai, ypač dėl reformų tempo, lėmė PVV pasitraukimą iš vyriausybės ir vėlesnį jos žlugimą. Likusios partijos paskubėjo priimti įstatymus iki parlamento atostogų, suprasdamos, kad spalio mėnesį numatyti rinkimai gali iš esmės pakeisti šalies politinį kraštovaizdį.
Prieglobsčio prašytojų dviejų statusų sistema
Vienas iš svarbiausių pakeitimų – dviejų statusų sistemos įvedimas prieglobsčiui suteikti. Naujasis įstatymas pabėgėlius skirsto į dvi grupes. Asmenys, susiduriantys su tiesioginėmis ir asmeninėmis grėsmėmis religiniu, politiniu ar kitais pagrindais, patenka į labiau saugomą kategoriją „A statusas“. Tie, kurie palieka savo šalį dėl bendrųjų aplinkybių, pavyzdžiui, karo ar stichinių nelaimių, gauna „B statusą“. Ši antroji kategorija turės mažiau teisių ir bus laikoma laikinaisiais svečiais. Jiems numatytos pagreitintos grąžinimo procedūros ir mažesnės galimybės gauti nuolatinį gyvenimą. Reformos tikslas – teikti pirmenybę tiems, kurie laikomi „tikraisiais“ pabėgėliais, nors kritikai pažymi, kad praktikoje šią takoskyrą dažnai itin sunku nustatyti.
Griežtesnės taisyklės ir mažiau garantijų
Antrasis svarbus įstatymas, vadinamas „Noodwet Asiel“, dar labiau sugriežtina sistemą. Juo panaikinama galimybė pabėgėliams gauti nuolatinį leidimą gyventi ir sutrumpinamas laikinojo leidimo gyventi terminas nuo penkerių iki trejų metų. Be to, naujų prieglobsčio leidimų išdavimas visiškai sustabdomas, o tai, teisininkų nuomone, gali prieštarauti ES teisei. Taip pat gerokai apribojamos šeimos susijungimo taisyklės: pilnamečiai vaikai ir neregistruoti partneriai nebegali automatiškai persikelti pas savo šeimos narius Nyderlanduose, o tai daugeliui šeimų lems ilgus išsiskyrimo metus.
Pagalbos kriminalizavimas
Viena iš labiausiai prieštaringų reformos nuostatų yra paskutinę minutę PVV pateiktas pataisos projektas. Jis kriminalizuoja pagalbą asmenims, neturintiems teisėto buvimo statuso. Net paprasti veiksmai, tokie kaip maisto, pastogės ar puodelio kavos suteikimas, gali būti laikomi nusikaltimu. Ši idėja sukėlė pasipiktinimą kitose partijose, įskaitant CDA ir NSC, kurios tai pavadino „nežmoniška“. Teisingumo ministras Davidas van Weel atidėjo šios nuostatos įsigaliojimą, kol Valstybės taryba (Raad van State) — aukščiausio lygmens įstatymų leidybos patariamoji institucija — baigs jos teisinį vertinimą.
Miestų ir pilietinės visuomenės reakcija
Naujieji įstatymai sukėlė nepasitenkinimą ne tik tarp politikų. Vietos valdžios institucijos ir pabėgėlius remiančios organizacijos įspėja apie rimtas pasekmes. Savivaldybės baiminasi, kad joms teks taikyti normas, pažeidžiančias pagrindines žmogaus teises. „VluchtelingenWerk Nederland“ pareiškė, kad reformos pakenks tiek pabėgėliams, tiek Nyderlandų visuomenei. UNICEF ir kitos vaikų teisių organizacijos įspėjo, kad naujosios taisyklės ypač neigiamai paveiks vaikus, gyvenančius globėjų šeimose arba atskirtus nuo tėvų.
Teisinės rizikos
Reformos gali susidurti su rimtomis kliūtimis ir ES lygiu. Zimir sprendime (byla C-662/23) Europos Sąjungos Teisingumo Teismas nusprendė, kad šalys negali naudoti administracinių vėlavimų kaip preteksto atidėti prieglobsčio bylų nagrinėjimą. Šis sprendimas gali sukelti pavojų Nyderlandų vyriausybės planui įšaldyti naujų leidimų išdavimą, ir daugelis ekspertų mano, kad teismo procesai yra neišvengiami. Valstybės Taryba (Raad van State) jau kritikavo naujus įstatymus dėl jų silpno pagrindimo ir sunkumų taikant, todėl reformos galėtų žlugti.
Kas dabar?
Šių įstatymų ateitis išlieka neaiški. Po vasaros atostogų parlamentas gali atmesti arba pakeisti kai kurias nuostatas dėl augančio pasipriešinimo, ypač Viršutiniuose rūmuose. Tuo tarpu 2025 m. spalio 29 d. rinkimai taps svarbiausiu įvykiu. Geert Wilders tikisi paversti juos referendumu dėl migracijos, nors analitikai mano, kad jo griežta retorika gali atbaidyti nuosaikius rinkėjus.
Naujosios taisyklės sukėlė nepasitenkinimą ir už šalies ribų. Pavyzdžiui, Vokietija pareiškė pretenzijas Nyderlandų valdžios institucijoms po pranešimų apie nelegalią sienų kontrolę, kurią vykdo Nyderlandų piliečiai. Kritikai baiminasi, kad tokie savo jėgomis (savivališkai) veikiantys pareiškimai gali plisti, jei vyriausybė ir toliau laikysis panašios retorikos.
Išvada
Akivaizdu, kad Nyderlandai atsidūrė savo migracijos politikos lūžio taške. Nors naujaisiais įstatymais siekiama parodyti ryžtą ir kontrolę, jie kelia rimtų abejonių dėl savo teisėtumo, moralumo ir ilgalaikio veiksmingumo. Artėjančių rinkimų, teisinių iššūkių ir socialinių tarnybų patiriamo spaudimo fone išlieka atviras klausimas: ar šalis ir toliau eis šiuo keliu, ar peržiūrės savo požiūrį, kad rastų pusiausvyrą tarp saugumo ir žmogiškumo.
