Teisinis reglamentavimas pasibaigus laikinos apsaugos režimui trečiųjų šalių piliečiams iš Ukrainos

2025 m. birželio 3 d. laiško ir teismų praktikos analizė

Santrauka

Remiantis Europos Sąjungos Teisingumo Teismo (ESTT) sprendimu ir vėlesniu Nyderlandų Valstybės Tarybos Administracinių bylų skyriaus (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) sprendimu, priimtu 2025 m. balandžio 23 d., Nyderlandų teisingumo ir saugumo valstybės sekretorius 2025 m. birželio 3 d. išsiuntė aiškinamąjį raštą Nyderlandų Atstovų Rūmams (Tweede Kamer) dėl būsimos politikos, taikomos trečiųjų šalių piliečiams, kurie anksčiau teisėtai gyveno Ukrainoje. Šiame straipsnyje aptariamos teisinės ir administracinės laikinosios apsaugos (RTB) pasibaigimo pasekmės nuo 2024 m. kovo 4 d. ir laipsniško grąžinimo politikos įgyvendinimas nuo 2025 m. rugsėjo 4 d.

Įvadas

Laikinoji apsauga, kurią Nyderlandai nuo 2022 m. teikė Ukrainos pabėgėliams, taip pat buvo išplėsta trečiųjų šalių piliečių grupei, kurie iki karo Ukrainoje gyveno turėdami laikinąjį leidimą gyventi. Šis Direktyvos 2001/55/EB nuostatų aiškinimas sukėlė teisinių ginčų, ypač dėl klausimo, ar ši asmenų grupė turėtų būti saugoma pagal minėtą direktyvą.

Teisinis vadinamųjų „trečiųjų šalių piliečių“ statusas — užsienio piliečių, kurie gyveno Ukrainoje, bet neturi Ukrainos pilietybės — tapo teismo proceso objektu, kurio metu buvo priimti galutiniai išaiškinimai tiek ES, tiek nacionaliniu lygmeniu.

Teisinis pagrindas

2024 m. vasario 1 d. sprendime byloje C-392/22 (X prieš Nyderlandus) ES Teisingumo Teismas (ESTT) patvirtino, kad laikinosios apsaugos nutraukimas yra galimas, jeigu laikomasi procesinių garantijų. Visų pirma buvo nurodyta, kad sprendimas dėl grąžinimo gali būti priimtas tik formaliai pasibaigus laikinajai apsaugai.

2025 m. balandžio 23 d. Valstybės taryba (Raad van State) patvirtino ESTT poziciją: apsaugos nutraukimas nuo 2024 m. kovo 4 d. buvo leistinas, tačiau IND priimti grąžinimo sprendimai, priimti iki tos datos, yra per ankstyvi ir turi būti panaikinti bei iš naujo priimti laikantis visų teisinių procedūrų.

Politikos pasekmės nuo 2025 m. birželio 3 d.

2025 m. birželio 3 d. laiške (nuoroda 6413309) valstybės sekretorius pranešė, kad priemonė „atidėti“ sprendimų dėl grąžinimo vykdymą bus nutraukta 2025 m. rugsėjo 4 d. Šis sprendimas grindžiamas teisinio tikrumo būtinybe ir laiko suteikimu administraciniam pasirengimui, kurį atlieka IND, savivaldybės ir kitos institucijos.

Atsižvelgiant į konkretaus asmens teisinę padėtį, numatytas trečiųjų šalių piliečių suskirstymas į tris pagrindines kategorijas:

Asmenys, neturintys nepanaudotų teisinių gynybos priemonių

Jiems anksčiau priimti sprendimai dėl grąžinimo įsigaliojo. Nauji sprendimai nebus priimami. Tokie asmenys raštu bus informuoti apie „sustabdymo“ nutraukimą ir privalo išvykti iš šalies per keturias savaites po 2025 m. rugsėjo 4 d. Nuo to momento teisė dirbti panaikinama, tačiau teisė į apgyvendinimą išlieka iki savanoriško išvykimo termino pabaigos.

Asmenys, kurie pateikė skundus

Šiai grupei IND priims naujus sprendimus dėl grąžinimo, atitinkančius reikalavimus, kylančius iš Europos Sąjungos Teisingumo Teismo (ESTT) sprendimo. Kol tokie sprendimai dar nėra įsigalioję, teisės į gyvenamąją vietą ir, tam tikrais atvejais, į darbą išlieka. Tai reiškia, kad po 2025 m. rugsėjo 4 d. kai kurie iš šių asmenų gali likti priėmimo centruose, jei procesas dar vyksta.

Asmenys, pateikę prieglobsčio prašymus arba prašymus dėl VVR

Šie asmenys turi teisę likti Nyderlandų teritorijoje, kol bus priimtas sprendimas dėl jų prašymo. Prieglobsčio prašytojai gali naudotis COA (prieglobsčio prašytojų priėmimo centru teikiama pagalba). Tie, kurie pateikė prašymus kitais pagrindais (pavyzdžiui, šeimos susijungimu, studijomis), praradę teisę pagal RooO (Regeling opvang ontheemden Oekraïne – Ukrainos karo pabėgėlių priėmimo tvarka), turės patys pasirūpinti savo būstu ir pragyvenimu.

Juridinis ir socialinis vertinimas

Vyriausybės pasiūlyta tvarka siekiama suderinti teisinį tikrumą su administraciniu įgyvendinamumu ir ji atitinka tiek formalius ESTT nustatytus reikalavimus, tiek nacionalinę teismų praktiką. Kartu kyla būtinybė užtikrinti teisinę apsaugą pažeidžiamiausioms migrantų kategorijoms, ypač asmenims, neturintiems pakankamo integracijos lygio ar pragyvenimo šaltinių.

Tikimasi, kad migracijos teisės advokatai atliks pagrindinį vaidmenį konsultuojant šios kategorijos klientus, be kita ko, laiku teikiant prašymus, inicijuojant naujas procedūras ir prižiūrint terminų bei procedūrinių teisių laikymąsi.

Išvada

Nutraukus „sustabdymą“ ir atnaujinus grąžinimo procedūras nuo 2025 m. rugsėjo 4 d., baigiasi ypatingas teisinio netikrumo laikotarpis trečiųjų šalių piliečiams. Nors teisinę sistemą jau nustatė aukščiausių teismų sprendimai, įgyvendinimas praktikoje priklausys nuo administracinių sprendimų kokybės ir kvalifikuotos teisinės pagalbos prieinamumo.

Šaltiniai: