Europos standartai, teismų praktika ir teisinės galimybės Nyderlanduose
Santrauka
Nuo 2022 m. kovo mėn. suaktyvinta Europos laikinosios apsaugos direktyva (Temporary Protection Directive, TPD) asmenims, kurie bėga nuo karo Ukrainoje. Dėl to visoje Europos Sąjungoje, įskaitant Nyderlandus, susidarė didelio masto priėmimo situacija. TPD 13 straipsnis įpareigoja valstybėms narėms asmenims, kuriems suteikta laikinoji apsauga, užtikrinti tinkamą būstą arba suteikti priemones, kad jie patys galėtų jį gauti. Vis dėlto daugelis Ukrainos piliečių Nyderlanduose gyvena sąlygomis, kurios neatitinka šio minimalaus reikalavimo. Šiame straipsnyje nagrinėjamas teisės į tinkamą būstą turinys ir taikymo apimtis pagal ES teisę, Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartiją (ES PTC), Europos Sąjungos Teisingumo Teismo (ESTT) jurisprudenciją, Europos žmogaus teisių konvenciją (EŽTK) ir iš dalies pakeistą Europos socialinę chartiją. Taip pat aptariami konkretūs pavyzdžiai ir sprendimai, kurie gali padėti Ukrainos laikinosios apsaugos gavėjams ir jų lydintiems asmenims apginti šias teises Nyderlanduose.
- Įvadas
Laikinosios apsaugos direktyva buvo sukurta kaip skubios pagalbos priemonė masinio pabėgėlių antplūdžio atveju. Nyderlandai šiuo metu priima dešimtis tūkstančių Ukrainos pabėgėlių savivaldybių patalpose, viešbučiuose, sporto salėse, kruiziniuose laivuose ir kitose vietose. Tačiau šis priėmimas nėra pasirinkimo teisė. 13 TPD straipsnis numato, kad valstybės narės privalo užtikrinti tinkamą būstą arba suteikti priemones jam pačiam įsigyti. Praktikoje daugelis ukrainiečių susiduria su perpildytu, nehigienišku, nesaugiu, neprieinamu arba vaikams, vyresnio amžiaus asmenims ar asmenims su negalia nepritaikytu priėmimu. Europos teisės aktai ir teismų praktika aiškiai parodo, kad tokios aplinkybės gali prieštarauti pagrindinėms teisėms.
- Teisės į tinkamą būstą teisinis pagrindas
TPD 13 straipsnis pats savaime nepateikia išsamaus „tinkamo būsto“ apibrėžimo, tačiau jį reikia aiškinti kartu su kitais Europos standartais, pavyzdžiui, su peržiūrėta Priėmimo direktyva ir ES pagrindinių teisių chartija. Chartijos 1 straipsnis, saugantis žmogaus orumą, šiuo atveju atlieka esminį vaidmenį. Teisingumo Teismas aiškiai nurodė, kad būstas yra pagrindinis poreikis, kuris turi būti prieinamas nuolat ir be pertrūkių. Finansinė parama, skirta pakeisti apgyvendinimą, taip pat turi būti pakankama, kad būtų galima faktiškai rasti tinkamą būstą.
Byloje Cimade & GISTI (C-179/11) Teismas nusprendė, kad valstybės narės negali remtis perpildytomis priėmimo vietomis, siekdamos išvengti savo įsipareigojimų. Nyderlandams tai reiškia, pavyzdžiui, kad savivaldybės negali išvaryti žmonių į gatvę su pasiteisinimu, kad „viskas užimta“. Saciri sprendime (C-79/13) Teismas paaiškino, kad finansinės išmokos, o ne apgyvendinimas, turi būti pakankamos, kad būtų galima gyventi oriai. Ukrainos šeima, gaunanti tik minimalią pašalpą, kurios nepakanka būstui išsinuomoti, galėtų į tai atkreipti dėmesį.
Haqbin byloje (C-233/18) teigiama, kad valstybės narės turi užkirsti kelią žmonių atsidūrimui kraštutiniame materialiniame skurde, kai nėra užtikrinti pagrindiniai poreikiai, tokie kaip pastogė, maistas ir higiena. Tai reiškia, kad skubus apgyvendinimas palapinių stovyklose ar sporto salėse be privatumo ir sanitarinių sąlygų gali prieštarauti pareigai užtikrinti tinkamą būstą. Ayubi byloje (C-713/17) Teismas pabrėžė, kad valstybės narės visada turi atsižvelgti į asmenines aplinkybes, tokias kaip amžius ir sveikatos būklė. Tai aktualu vyresnio amžiaus ar sergantiems asmenims, Nyderlanduose apgyvendinamiems perpildytose bendrabučio tipo patalpose arba kruiziniuose laivuose, neteikiant medicininės priežiūros.
Byloje FMS (C-924/19 PPU) buvo patvirtinta, kad valstybės narės privalo užtikrinti materialines priėmimo sąlygas – arba natūra, arba skiriant pakankamą finansinę pašalpą – ir kad asmenys turi turėti galimybę dėl to kreiptis į teismą. Sprendime H.A. (C-194/19) pabrėžta teisė į veiksmingą teisinę gynybą nuo sprendimų dėl priėmimo sąlygų. Ukrainiečiai Nyderlanduose gali pateikti skundą ir kreiptis į teismą dėl priėmimo priemonių nutraukimo ar atsisakymo jas suteikti, taip pat dėl netinkamų arba žmogaus orumą pažeidžiančių priėmimo sąlygų.
- Europos žmogaus teisių standartai
Europos Žmogaus Teisių Teismas keliose bylose yra konstatavęs, kad tinkamo būsto trūkumas gali prilygti nežmoniškam ar žeminančiam elgesiui, pažeidžiančiam 3 straipsnį EŽTK. Byloje M.S.S. prieš Belgiją ir Graikiją (2011 m.) Teismas nustatė, kad priverstinis nakvojimas gatvėje, nesuteikus jokios apsaugos, yra pažeidimas. Byloje H. ir kiti prieš Prancūziją (2020 m.) Teismas nusprendė, kad ilgalaikis gyvenimas palapinėse ir po tiltais, kai nėra stabilaus būsto ir nėra rimtos valstybės institucijų reakcijos, yra nežmoniška. Tai tiesiogiai paliečia situaciją Nyderlanduose, kur ukrainiečiai kartais mėnesius gyvena sporto salėse, kruizininiuose laivuose ar palapinių stovyklose, neturėdami privatumo ar perspektyvos gauti geresnį būstą.
Sprendime Tarakhel prieš Šveicariją (2014) ypatingas dėmesys skiriamas vaikų apsaugai. Teismas reikalauja, kad šeimoms su vaikais būtų suteiktas individualiai pritaikytas apgyvendinimas ir kad jos nebūtų tiesiog apgyvendinamos didelėse bendrose patalpose, neatsižvelgiant į jų specifinius poreikius. Nyderlanduose pasitaiko atvejų, kai vaikai priversti miegoti ant sulankstomų lovų didelėse salėse be jokio privatumo ar pertvarų, o tai gali prieštarauti šiam standartui.
- Socialinės teisės ir Europos socialinė chartija
Europos socialinių teisių komitetas (ECSR) įvairiose bylose pabrėžė, kad ilgalaikė skubi pagalba nėra „padorus būstas“. Byloje ICJ & ECRE prieš Graikiją (2021 m.) buvo nuspręsta, kad daugelį metų trunkantis apgyvendinimas perpildytose laikinosiose vietose, neturint privatumo ir perspektyvos gauti ilgalaikį būstą, yra pažeidimas. Tai atitinka situacijas Nyderlanduose, kai ukrainiečiai mėnesius ar ilgiau gyvena laivuose ar sporto salėse be perspektyvos.
Byloje CEC prieš Nyderlandus (2014) nustatyta, kad net ir asmenys be leidimo gyventi turi teisę į skubų apgyvendinimą, nes jo nesuteikimas kelia grėsmę jų gyvybei ir orumui. Todėl savivaldybės negali apsiriboti teiginiu, kad asmuo negauna apgyvendinimo dėl administracinių ginčų, susijusių su registracija.
Sprendime Defence for Children prieš Nyderlandus (2009) patikslinta, kad prieglobsčio (apgyvendinimo) vietos turi būti saugios, higieniškos, šildomos ir apšviestos. Nyderlanduose yra pranešimų apie prieglobsčio vietas, kuriose šildymas veikia nepakankamai arba kuriose yra drėgmės ir pelėsio – aplinkybių, kurios tam prieštarauja. Sprendime ERRC prieš Italiją (2005) nurodoma, kad diskriminacija romų tautybės asmenų atžvilgiu, suteikiant prieglobstį (apgyvendinimą), yra draudžiama. Tai aktualu romams ukrainiečiams, kuriems kartais atsisakoma suteikti vietą savivaldybių apgyvendinimo įstaigose arba kurių nepriima privatūs nuomotojai.
- Pažeidžiamų grupių apsauga
ES pagrindinių teisių chartijoje numatytos specialios garantijos pažeidžiamoms grupėms. 24 straipsnis pripažįsta vaiko teises ir reikalauja, kad vaiko interesai visada būtų svarbiausi. 25 straipsnis saugo senyvo amžiaus asmenis ir užtikrina jų orumą bei nepriklausomumą. 26 straipsnis pripažįsta neįgaliesiems teisę į priemones, kurios skatina jų savarankiškumą ir integraciją į visuomenę. Tai reiškia Nyderlanduose, kad apgyvendinimo vietos turi būti prieinamos neįgaliųjų vežimėlių naudotojams, kad šeimos su vaikais neturi būti apgyvendinamos nesaugiuose bendruose miegamuosiuose, ir kad senyvo amžiaus asmenims ar ligoniams turi būti suteikta tinkama priežiūra bei privatumas.
- Tarptautiniai įsipareigojimai pagal sutartis
Teisė į tinkamą būstą taip pat garantuojama Tarptautinio ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pakto (IVESCR) 11 straipsnyje, kuriame pripažįstama teisė į tinkamą gyvenimo lygį. Vaiko teisių konvencija (27 straipsnis) įpareigoja valstybes užtikrinti, kad vaikai nebūtų atskirti nuo savo tėvų dėl tinkamo būsto trūkumo. JT komitetai nuolat pabrėžia, kad būstas turi būti saugus, tinkamas gyventi, įperkamas ir prieinamas, skiriant ypatingą dėmesį labiausiai pažeidžiamiems asmenims.
- Teisinės gynybos prieinamumas Nyderlanduose
Nors Laikinosios apsaugos direktyvoje (TPD) nėra atskiros skundų nagrinėjimo procedūros, ES chartijos 47 straipsnis garantuoja teisę į veiksmingą teisinę gynybą. Ukrainiečiai Nyderlanduose, manantys, kad jų apgyvendinimas neatitinka padorus būsto standarto, gali pateikti skundą savivaldybei, o vėliau apskųsti sprendimą administraciniam teismui. Jie taip pat gali prašyti taikyti laikinąsias apsaugos priemones („vovo“), kad būtų pasiektas neatidėliotinas pagerinimas arba sustabdytas sprendimo vykdymas. Tai galioja tiek apgyvendinimo nutraukimui ar atsisakymui jį suteikti, tiek žmogaus orumą žeminančioms sąlygoms esamose apgyvendinimo vietose.
- Išvados ir rekomendacijos
Europos teisės aktai ir teismų praktika aiškiai rodo, kad teisė į padorų būstą nėra tik deklaratyvus pažadas, o griežtas įsipareigojimas, kuriuo turi būti užtikrinamas žmogaus orumas. Nyderlandai negali sistemingai organizuoti perpildyto, nehigieniško ar nesaugaus apgyvendinimo. Turi būti skiriamas dėmesys privatumui, saugumui, higienai ir pritaikymui pagal vaikų, vyresnio amžiaus asmenų ir asmenų su negalia poreikius. Finansinės išmokos, skirtos apgyvendinimui pakeisti, turi būti pakankamos, kad būtų galima realiai rasti apgyvendinimą.
Ukrainiečiams Nyderlanduose tai reiškia, kad jie neprivalo taikstytis su mėnesius ar metus trunkančiu gyvenimu palapinėse, sporto salėse ar skubaus apgyvendinimo vietose be privatumo ir ateities perspektyvų. Jie gali remtis Pagrindinių teisių chartija, EŽTK ir Europos teismų praktika, siekdami apginti savo teisę į žmogaus orumą atitinkantį apgyvendinimą. Teisės specialistai, savivaldybės ir pagalbos tarnybos turėtų rimtai vertinti šiuos standartus ir paversti juos konkrečiais, tvariais sprendimais, kurių centre – žmogaus orumas.
