Pabėgėlio statusas Europos Sąjungoje ir Nyderlanduose suteikia apsaugą asmenims, kurie savo kilmės šalyje yra persekiojami arba patiria rimtų grėsmių. Šiame straipsnyje trumpai aptarsime pagrindinius šios procedūros Nyderlanduose aspektus ir veiksmus, kuriuos pareiškėjas turi atlikti, kad įgytų minėtą statusą.
Prieglobsčio sistemos ES pagrindas yra 1951 m. Ženevos konvencija dėl pabėgėlių statuso ir su ja susijęs 1967 m. Protokolas. Šiuose dokumentuose apibrėžiamas pabėgėlis, nustatomas negrąžinimo (non-refoulement) principas ir suformuojamos pagrindinės garantijos, kurios vėliau buvo įgyvendintos ES teisės aktuose.
Kitas svarbus šaltinis – Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartija, kurios 18 straipsnyje aiškiai įtvirtinta teisė į prieglobstį, o 19 straipsnyje draudžiamas kolektyvinis išsiuntimas ir deportacija tais atvejais, kai kyla grėsmė gyvybei ar laisvei.
Europos Sąjungos lygmeniu nustatytas teisės aktų kompleksas, sudarantis Bendrąją Europos prieglobsčio sistemą (GEAS), įskaitant: Direktyvą 2011/95/ES dėl tarptautinės apsaugos pripažinimo ir turinio, Direktyvą 2013/32/ES dėl procedūrų, taikomų suteikiant ir panaikinant statusą, ir Direktyvą 2013/33/ES dėl standartų, taikomų prieglobsčio prašytojų priėmimui. Šios direktyvos yra įgyvendintos Nyderlandų nacionalinėje teisėje, įskaitant 2000 m. Užsieniečių įstatymą (Vreemdelingenwet 2000) ir su juo susijusius žemesnio lygmens teisės aktus, reglamentuojančius prieglobsčio procesą.
Pabėgėlio statuso gavimo procedūros Nyderlanduose
Nyderlanduose prieglobsčio procedūras reglamentuoja nacionaliniai teisės aktai, kurie atitinka ES direktyvas. Pagrindinė institucija, atsakinga už prieglobsčio prašymų nagrinėjimą, yra Imigracijos ir naturalizacijos tarnyba (IND).
Bendroji prieglobsčio procedūra (AA)
Bendroji prieglobsčio procedūra (AA) yra standartinė procedūra ir paprastai trunka 6 dienas. Kai kuriais atvejais ji gali būti pratęsta iki 9 dienų (AA+). Šios procedūros metu pareiškėjas dalyvauja pokalbyje, kuriame aptariami jo asmens duomenys, kelionės maršrutas ir prieglobsčio prašymo priežastys.
Išplėstinė prieglobsčio procedūra (VA)
Jei prašymo neįmanoma išnagrinėti pagal bendrąją procedūrą, jis perduodamas į išplėstinę procedūrą, kuri gali trukti kelis mėnesius ar ilgiau. Pareiškėjas gali būti perkeltas į kitą priėmimo organizaciją ir neprivalo kasdien lankytis IND įstaigoje. Perėjimas į VA vyksta šiais atvejais:
- Pareiškėjas yra jaunesnis nei 12 metų ir atvyko be tėvų.
- Pareiškėjas serga ir jam reikia gydymo, kad jis galėtų pateikti paaiškinimus dėl savo pabėgimo priežasčių.
- IND reikia papildomo laiko sprendimui priimti, pavyzdžiui, atliekant papildomą tyrimą.
- Nėra vertėjo.
- Šeima taip pat dalyvauja VA procedūroje.
- IND laikinai trūksta patyrusio personalo.
Pakartotinis prieglobsčio prašymas (HASA)
Asmenys, kurių prieglobsčio prašymas anksčiau buvo atmestas, gali pateikti pakartotinį prieglobsčio prašymą (HASA), jei atsirado naujų aplinkybių ar įrodymų, kurie nebuvo anksčiau įvertinti.
Dublino procedūra
Dublino procedūra taikoma, jei laikoma, kad už prieglobsčio prašymo nagrinėjimą atsakinga kita ES valstybė narė, EEE šalis arba Šveicarija. Tai pagrįsta Reglamento (ES) Nr. 604/2013 (Dublin III) nuostatomis, kuriose nustatyti kriterijai atsakingai valstybei nustatyti.
Procedūra pradedama šiais atvejais:
- Pareiškėjas anksčiau jau prašė prieglobsčio kitoje ES/EEE valstybėje arba Šveicarijoje.
- Pirmasis atvykimas į Europą įvyko per kitą valstybę, pavyzdžiui, neteisėtai.
- Kita valstybė išdavė pareiškėjui Šengeno vizą arba leidimą gyventi.
Procedūros ypatybės:
- Procedūra yra trumpalaikė.
- Pareiškėjas apgyvendinamas COA (Centraal Orgaan opvang asielzoekers) priėmimo centre.
- Vyksta vienas pokalbis su Imigracijos ir natūralizacijos tarnyba (IND). Jo metu nustatomi asmens duomenys, pilietybė ir kelionės maršrutas. Aplinkybės, susijusios su prieglobsčio pagrindais (pavyzdžiui, persekiojimu), šiame pokalbyje neaptariamos. Tačiau pareiškėjas gali paaiškinti, kodėl, jo nuomone, Nyderlandai turėtų nagrinėti jo prašymą, ir išsakyti savo nuomonę dėl jo prašymo perdavimo kitai valstybei.
- Patvirtinus perdavimą, pareiškėjas perkeliamas į atsakingą šalį.
- IND atmetimo atveju pareiškėjas turi teisę apskųsti sprendimą Nyderlandų teismui ir dažnai išsaugo teisę gyventi priėmimo centre skundui nagrinėti.
- Jei proceso metu paaiškėja, kad Nyderlandai visgi yra atsakingi už bylos nagrinėjimą, prašymas perduodamas Bendrajai prieglobsčio procedūrai (AA/AA+).
Supaprastinta procedūra
Ši procedūra taikoma atvejais, kai:
- Pareiškėjas yra iš šalies, kuri laikoma saugia.
- Pareiškėjas yra ES pilietis.
- Pareiškėjas jau turi apsaugą kitoje ES/EEE valstybėje narėje arba Šveicarijoje.
Pareiškėjai iš saugių kilmės šalių arba ES piliečiai gali pereiti supaprastintą procedūrą, kuri yra greitesnė nei standartinė. Saugių šalių sąrašą nustato Nyderlandų vyriausybė ir jis yra reguliariai atnaujinamas.
Procedūra vyksta pagreitintai. Pareiškėjas apgyvendinamas priėmimo centre ir laukia kvietimo į vieną apklausą su Imigracijos ir natūralizacijos tarnyba. Šio pokalbio metu tikrinami jo asmens duomenys, pilietybė, kelionės maršrutas ir prašymo priežastys. Jei asmuo jau turi pabėgėlio statusą ar kitokią apsaugos formą kitoje ES šalyje, dėmesys skiriamas ne tiek kilmės šalies aplinkybėms, kiek paaiškinimui, kodėl jis paliko valstybę, kurioje gavo apsaugą.
Po apklausos IND priima sprendimą, paprastai per kelias dienas. Tačiau, jei reikia išsamesnio tyrimo, byla perduodama ilgesnei procedūrai – arba bendrajai (AA/AA+), arba pratęstajai. Tai gali nutikti, pavyzdžiui, jei kyla abejonių dėl pateiktų duomenų tikrumo arba jei reikia išsiaiškinti papildomas aplinkybes.
Neigiamo sprendimo atveju pareiškėjas turi teisę kreiptis į teismą. Teisminio proceso metu jis paprastai lieka Nyderlanduose ir išsaugo teisę į apgyvendinimą bei teisinę pagalbą. Tačiau, jei teismas palaiko IND sprendimą, asmuo privalo nedelsdamas palikti šalies teritoriją, praranda teisę į apgyvendinimą priėmimo centre ir jam paprastai uždraudžiama atvykti į Šengeno zoną. Jis gali būti perkeltas į specialią įstaigą pasirengti grąžinimui arba, kai kuriais atvejais, sulaikytas administracine tvarka iki deportacijos momento.
Pasienio procedūra (GP)
Asmenys, prašantys prieglobsčio tiesiogiai pasienyje (pavyzdžiui, oro uoste), gali būti taikoma pasienio procedūra (GP). Ši procedūra gali trukti iki 28 dienų, per kurias pareiškėjas gyvena specializuotame sulaikymo centre netoli Schiphol oro uosto.
Procedūra pradedama klausymu (apklausa) IND, panašiai kaip apklausa pagal bendrąją procedūrą AA/AA+. Tačiau, jei IND mano, kad prašymas nepagrįstas arba kad jis turi būti nagrinėjamas supaprastinta tvarka (pavyzdžiui, jei asmuo atvyko iš saugios šalies arba turi statusą kitoje valstybėje), procesas gali vykti pagreitintai. Maksimali pasienio procedūros trukmė yra 28 dienos.
Procedūra gali baigtis įvairiais būdais. Jei IND priima teigiamą sprendimą, pareiškėjas gauna teisę vykti į šalį ir perkeliamas į atviro tipo priėmimo įstaigą, kur laukia savivaldybės būsto paskyrimo. Jei IND mano, kad sprendimui priimti reikia daugiau laiko arba kad bylos aplinkybėms reikia išsamesnio tyrimo, byla perduodama pratęstajai procedūrai ir pareiškėjas perkeliamas į įprastą priėmimo centrą. Taip pat įmanoma, kad procedūra baigiama bylą perduodant į bendrąją procedūrą, o tai taip pat reiškia perkėlimą iš uždaros į atvirą įstaigą.
Tačiau jei IND priima neigiamą sprendimą, pareiškėjas turi teisę apskųsti jį Nyderlandų teismui. Iki teisminio nagrinėjimo pabaigos jis lieka uždaroje priėmimo įstaigoje. Jei teismas patvirtina IND sprendimą, asmuo neįleidžiamas į šalies teritoriją, jam nustatomas draudimas atvykti į Šengeno zoną ir jis perkeliamas į įstaigą, kurioje laukiama išsiuntimo (deportacijos). Vis dėlto, jei teismas priima išvadą, kad IND prašymą atmetė nepagrįstai, pareiškėjas turi teisę atvykti į šalies teritoriją ir procesas tęsiamas pratęstojoje procedūroje atviroje įstaigoje.
Taigi, pasienio procedūra Nyderlanduose yra laikinosios kontrolės forma, leidžianti institucijoms filtruoti nepagrįstus prašymus prieš suteikiant leidimą atvykti į teritoriją. Nepaisant pagreitinto ir uždaro pobūdžio, procedūra apima teisines garantijas, įskaitant teisę į gynybą, vertėją ir apeliaciją.
Procedūra nelydimiems nepilnamečiams (amv)
Nelydimi nepilnamečiai pereina specialią procedūrą (amv), kurioje atsižvelgiama į jų amžių ir pažeidžiamumą. Jiems paskiriamas globėjas iš Nidos fondo, taip pat taikomos specialios apgyvendinimo ir paramos sąlygos.
Procedūra taikoma asmenims iki 18 metų, kurie į Nyderlandus atvyko be tėvų ar globėjų.
Pagrindiniai žingsniai:
- Po prašymo pateikimo suteikiamas atsistatymo laikotarpis, per kurį pareiškėjas gauna paramą iš VluchtelingenWerk Nederland (VWN) ir advokato.
- Toliau nepilnametis pereina įprastą procedūrą (AA/AA+), tačiau atsižvelgiant į jo amžių ir pažeidžiamą padėtį.
- Paskiriamas globėjas iš organizacijos Nidos, kuris padeda su apgyvendinimu, švietimu, medicinine priežiūra ir orientavimusi teisinėje sistemoje.
- Jei nėra dokumentų, patvirtinančių amžių, IND gali nurodyti atlikti amžiaus tyrimą (pavyzdžiui, kaulų rentgeno nuotrauką).
- Ametus prieglobsčio prašymą, tiriamas klausimas, ar kilmės šalyje yra saugi ir tinkama globa.
- Jei paaiškėja, kad grįžimas yra neįmanomas dėl tinkamos apgyvendinimo pagalbos nebuvimo, pareiškėjas gali gauti leidimą gyventi humanitariniais pagrindais (leidimą dėl nuo pareiškėjo nepriklausančių aplinkybių), jeigu jis bendradarbiavo su institucijomis.
Nuolatinis leidimas gyventi prieglobsčio pagrindu
Po 5 metų nepertraukiamo gyvenimo Nyderlanduose su laikinuoju leidimu gyventi prieglobsčio pagrindu, asmenys gali pateikti prašymą dėl nuolatinio leidimo gyventi. Reikalavimai apima:
- Prieglobsčio suteikimo pagrindų tęstinumą.
- Atitikti integracijos reikalavimus.
- Nekelti grėsmės viešajai tvarkai ar nacionaliniam saugumui.
