Параграф A6/4
чиннаІноземець з’являється до пункту скринінгу на території · Застосування Регламенту про скринінг
4.1 Загальні положення
Якщо іноземець з’являється в пункті скринінгу на території країни та раніше не подавав заяву про надання посвідки на проживання з метою отримання притулку, розпочинається етап прийому та підготовки заяви про надання притулку (далі — етап OVA). Під час цього етапу Служба імміграції та натуралізації (IND) як орган скринінгу оцінює, чи підпадає іноземець під дію Регламенту про скринінг.
Якщо Регламент про скринінг (Screeningsverordening) виявляється застосовним, етапи скринінгу згідно з A6/5.2 та A6/5.3 Vc підпадають під фазу OVA.
Якщо Регламент про скринінг (Screeningsverordening) не застосовується і іноземець бажає подати заяву про надання посвідки на проживання з метою отримання притулку, застосовується процедура OVA відповідно до пункту A6/5 Циркуляра про іноземців (Vc) або процедура реєстрації та подання наступних заяв відповідно до пункту C1 Vc, залежно від того, чи подає іноземець першу заяву про надання притулку, чи наступну заяву.
Процесуальні дії, зазначені у параграфі A1/5.2 та параграфі 5.3 Vc, не обов'язково мають виконуватися у нижченаведеній послідовності.
Іноземець отримує вказівку, як передбачено частиною першою статті 55 Закону про іноземців (Vw), за допомогою форми M117-C, з приписом про те, що він повинен залишатися в розпорядженні для процедури скринінгу та подальшої процедури надання притулку. Якщо іноземець не дотримується встановленого режиму перебування в розпорядженні, може бути застосовано більш суворий захід обмеження волі або захід позбавлення волі.
Центр реєстрації IND у Тер-Апелі призначається пунктом скринінгу для проведення скринінгу на території країни відповідно до статті 8 Регламенту про скринінг (Screeningsverordening). Проте окремі етапи скринінгу можуть також здійснюватися в інших місцях.
4.2 Скринінг, прийом та інформування іноземця
IND як орган з питань скринінгу приймає іноземця та здійснює наступні дії:
верифікація за допомогою сканування відбитка пальця того, чи зареєстрований іноземець вже у Базовій системі реєстрації іноземців (Basisvoorziening Vreemdelingen, BVV);
надання інформації про етап OVA, проведення перевірки (screening), а також про права та обов’язки іноземця та Служби імміграції та натуралізації (IND);
надання іноземцю вказівки на підставі статті 55 Закону про іноземців (Vreemdelingenwet), якою встановлено, що іноземець під час скринінгу та в подальшому для розгляду заяви про надання притулку повинен залишатися в розпорядженні у визначеному місці перебування/проживання.
Іноземець протягом фази OVA використовує додаток самообслуговування для певних етапів процесу, якщо іноземець здатний це робити. У разі необхідності IND залучає службу (телефонного) перекладу. Іноземець надає на запит IND інформацію, як передбачено статтею 9 Регламенту про скринінг, щодо наступних аспектів:
персональні дані (прізвище та ім'я, дата народження)
громадянство (громадянства)
засоби доказування/документи
біометричні дані
Іноземець надалі повідомляє про мету своєї реєстрації, а також про те, чи проходив іноземець раніше скринінг в іншій державі-члені або чи є він уже відомим у Нідерландах.
IND також може запитувати інформацію у іноземця з метою підготовки до процедури надання притулку, якщо до або під час процедури скринінгу з’ясується, що іноземець бажає подати заяву (verzoek) про надання міжнародного захисту (див. статтю 26 Регламенту про процедури надання притулку). Це стосується інформації щодо:
походження;
дані про членів сім'ї;
інформація стосовно дозволів або процедур в інших країнах;
первинна індикація мотиву надання притулку;
(національна) безпека, громадський порядок та діяння, передбачені статтею 1F (1F-gedragingen).
У разі потреби Служба імміграції та натуралізації (IND) може прийняти рішення про проведення запису мовної індикації заявника. Ця інформація може бути використана для визначення доцільності ініціювання мовного аналізу, а також може бути залучена під час підготовки та планування процедури надання притулку.
4.3 Здійснення перевірок, зазначених у статті 8 Регламенту про скринінг (Screeningsverordening)
4.3.1 Загальні положення
Нижченаведені перевірки можуть бути виконані у різній послідовності:
Ідентифікація та верифікація особи заявника;
Реєстрація біометричних даних;
Перевірка безпеки відповідно до статті 15 Регламенту про скринінг (Screeningsverordening);
Попередній медичний контроль відповідно до статті 12 Регламенту про скринінг;
Попередня оцінка вразливості відповідно до статті 12 Регламенту про скринінг (Screeningsverordening).
Ознаки вразливості, медичні потреби, ризики для безпеки або інші релевантні ознаки можуть протягом усієї фази OVA як повідомлятися іноземцем, так і бути поміченими будь-яким співробітником і зафіксованими у внутрішніх примітках, а також, у разі необхідності, передаватися в межах ланцюга взаємодії.
IND заповнює форму скринінгу відповідно до статті 17 Регламенту про скринінг. Етап OVA завершується реєстрацією заяви про надання притулку згідно з C1/2 Vc, при якій використовується інформація, отримана під час скринінгу.
Якщо іноземець зазначає, що бажає відмовитися від подання заяви про надання притулку, застосовується процедура, описана в C1 Vc. Якщо заява залишається без розгляду, іноземець направляється до відповідної подальшої процедури. При цьому йтиметься, зокрема, про направлення до Служби репатріації та повернення (DTenV) з метою здійснення процедури повернення.
4.3.2 Ідентифікація та верифікація особи іноземця та реєстрація біометричних даних
Ідентифікація та верифікація особи іноземця здійснюються на підставі пункту 1 статті 14 Регламенту про скринінг (Screeningsverordening) за допомогою:
ідентифікаційні, проїзні та інші документи;
декларації заявника
біометричні дані; та
дослідження європейських та національних баз даних.
Після першої реєстрації Служба імміграції та натуралізації (IND) відбирає у іноземця біометричні дані (сканування обличчя та відкоти відбитків пальців). Після відбору біометричних даних ці відомості будуть використані для запитів та реєстрацій у різних національних та міжнародних базах даних (стаття 14 Регламенту про скринінг).
На підставі результатів Eurodac визначається, чи не проходив іноземець раніше скринінг в іншій державі-члені. Якщо буде зроблено висновок, що іноземець вже проходив скринінг раніше і, таким чином, не підпадає під дію Регламенту про скринінг, ідентифікація та реєстрація здійснюються в межах реєстрації заяви про надання притулку (див. статтю 27 Регламенту про процедури надання притулку). Див. далі параграф C1/2 Vc.
IND вилучає оригінали проїзних документів та документів, що посвідчують особу іноземця, для проведення дослідження KMar та/або Бюро документів IND на предмет автентичності цих документів. Іноземець отримує:
підтвердження отримання, у якому зазначено прийняті документи; та
копія вилучених документів.
Після проведення перевірки Королівська військова поліція (Koninklijke Marechaussee) передає проїзні документи та документи, що посвідчують особу, до Служби імміграції та натуралізації (Immigratie- en Naturalisatiedienst) разом із протоколом про результати перевірки. Служба імміграції та натуралізації долучає протокол про результати перевірки до справи іноземця. Служба імміграції та натуралізації зберігає оригінали проїзних документів та документів, що посвідчують особу, протягом процедури надання притулку та до моменту можливого видворення іноземця. Якщо перевірка Королівської військової поліції свідчить про те, що документи є підробленими або фальсифікованими, вони підлягають вилученню.
IND також приймає інші наявні докази. У разі необхідності негайно розпочинається дослідження автентичності документів. Якщо первинне дослідження не виявляє жодних особливостей, ці документи повертаються іноземцю наприкінці етапу OVA. У разі потреби призначається додаткове дослідження в Бюро документів (Bureau Documenten). Додаткове дослідження документів є частиною етапу заслуховування та прийняття рішення у процедурі надання притулку.
IND долучає копію проїзних документів та документів, що посвідчують особу, а також інших наявних доказів до досьє заявника. IND надсилає результати дослідження іноземцю або його уповноваженому представнику якомога швидше після їх отримання та повертає досліджені докази іноземцю. IND не повертає докази іноземцю, якщо IND дійшла висновку, що докази є підробленими або фальсифікованими.
4.3.3 Контроль безпеки
Контроль безпеки здійснюється на підставі статті 15 Регламенту про скринінг (Screeningsverordening) і може стосуватися як іноземця, так і предметів, які він має при собі.
У цьому контексті Державна організація безпеки та логістики (Rijksorganisatie Beveiliging en Logistiek, RBL) під час прибуття до місця проведення скринінгу здійснює безпековий огляд тіла та багажу іноземця. Крім того, Служба імміграції та натуралізації (IND) на підставі відібраних біометричних даних іноземця здійснює запит до національних та міжнародних систем (стаття 15, пункти 2/3/4). IND також ставить іноземцю кілька запитань, що стосуються національної безпеки, діянь, передбачених статтею 1F, та порушень громадського порядку.
4.3.4 Попередній медичний огляд та оцінка вразливості
Служба імміграції та натуралізації (IND) пропонує іноземцю попередній медичний огляд, як це передбачено пунктом «а» частини п'ятої статті 8 та статтею 12 Регламенту про скринінг. Цей медичний огляд проводиться медичним кваліфікованим персоналом Організації охорони здоров'я шукачів притулку (GZA). Даний огляд відбувається після етапу OVA у визначеному для іноземця місці розміщення Центрального органу з прийому шукачів притулку (COA). Результат медичного огляду не передається Службі імміграції та натуралізації (IND). Служба імміграції та натуралізації (IND) реєструє лише факт проведення огляду.
IND оцінює протягом фази OVA, чи потребує іноземець особливих гарантій у фазі OVA. При цьому IND використовує заяви самого іноземця та спостереження, які IND реєструє протягом фази OVA. Під час тріажу приймається рішення про те, яких гарантій потребує іноземець протягом процедури надання притулку та чи має бути проведено подальше дослідження щодо вразливості. Сигнали про вразливість можуть бути повідомлені іноземцем, а також помічені та зареєстровані будь-яким співробітником протягом усієї фази OVA, а також після неї.
Якщо Служба імміграції та натуралізації (IND) має свідчення того, що іноземець має медичні проблеми, які можуть суттєво вплинути на процес опитування та прийняття рішення, IND може запропонувати проведення медичного огляду в розумінні пункту четвертого статті 20 Регламенту про процедури (див. параграф C3/5.1 Vc). Участь у медичному консультуванні є добровільною.
4.3.5 Форма перевірки (Screeningsformulier)
Служба імміграції та натуралізації (IND) складає форму скринінгу, як передбачено статтею 17 Регламенту про скринінг. Ця форма скринінгу включена до Циркуляру щодо іноземців (Vc) як модель M142.
Іноземцю надається можливість відреагувати у разі наявності (ймовірних) неточностей у формі скринінгу. Будь-які зауваження іноземця додаються до форми скринінгу.
4.4 Наступні кроки
Співробітник IND перевіряє всю доступну інформацію, надану іноземцем або отриману IND іншим шляхом (параграф A1/5.2 та 3 Vc). У разі потреби IND та іноземець забезпечують доповнення даних.
IND надалі інформує іноземця про можливі подальші процедури (подання заяви про надання притулку або повернення) та про можливе розміщення з боку COA.
Іноземець отримує:
Копія форми скринінгу;
Підтвердження отримання поданих документів (якщо застосовно);
Копія наданої вказівки, як зазначено у статті 55;
Інформація про подальшу процедуру; та
Повернення досліджених засобів доказування/документів, за винятком випадків, коли необхідне подальше дослідження або якщо дослідження продемонструвало, що документи є фальшивими або підробленими (якщо застосовно).
Якщо іноземець заявляє про свій намір подати заяву про надання посвідки на проживання на підставі притулку, за цим слідує реєстрація та подання заяви про надання притулку. Реєстрація та подання заяви про надання притулку є частиною етапу OVA, але не є частиною скринінгу. Див. далі параграф C1/2 Vc.
4.1 Algemeen
Als de vreemdeling zich op de screeningslocatie op het grondgebied meldt en nog niet eerder een aanvraag om verlening van een verblijfsvergunning asiel heeft ingediend start de fase van het ontvangen en voorbereiden asielaanvraag (verder OVA-fase). Tijdens deze fase beoordeelt de IND als screeningsautoriteit of de vreemdeling onder de werking van de Screeningsverordening valt.
Indien de Screeningsverordening van toepassing blijkt, vallen de stappen van de screening onder A6/5.2 en A6/5.3 Vc binnen de OVA-fase.
Indien de Screeningsverordening niet van toepassing is en de vreemdeling een aanvraag om verlening van een verblijfsvergunning asiel wil indienen volgt het OVA-proces ingevolge A6/5 Vc dan wel het proces voor de registratie en indiening van opvolgende aanvragen ingevolge C1 Vc afhankelijk van de vraag of de vreemdeling een eerste asielverzoek indient of een opvolgende aanvraag.
De processtappen in paragraaf A1/5.2 en paragraaf 5.3 Vc hoeven niet in onderstaande volgorde uitgevoerd te worden.
De vreemdeling ontvangt een aanwijzing als bedoeld in artikel 55, eerste lid, Vw middels model M117-C, met de aanwijzing dat hij zich voor de screeningsprocedure en aansluitend voor de asielprocedure beschikbaar moet houden. Indien de vreemdeling zich niet houdt aan het opgelegde beschikbaarheidsregime, dan kan een verder gaande vrijheidsbeperkende maatregel of vrijheidsontnemende maatregel worden opgelegd.
Het IND-aanmeldcentrum te Ter Apel wordt aangewezen als screeningslocatie voor screening op het grondgebied in gevolge artikel 8 van de Screeningsverordening. Onderdelen van de screening kunnen echter ook op andere locaties plaatsvinden.
4.2 Screening en ontvangen en voorlichten van de vreemdeling
De IND als screeningsautoriteit ontvangt de vreemdeling en voert de volgende handelingen uit:
verificatie door middel van een vingerafdruk scan of de vreemdeling al in de BVV is geregistreerd;
informatievoorziening over de OVA-fase en de screening en de rechten en plichten van de vreemdeling en de IND;
verstrekking van een aanwijzing op grond van artikel 55 Vw aan de vreemdeling waarin neergelegd is dat de vreemdeling zich gedurende de screening en aansluitend voor de behandeling van de asielaanvraag beschikbaar moet houden op een aangewezen locatie/verblijfplaats.
De vreemdeling maakt gedurende de OVA-fase voor delen van het proces gebruik van een selfservice applicatie indien de vreemdeling daartoe in staat is. Indien noodzakelijk schakelt de IND een (telefonische) tolkendienst in. De vreemdeling verstrekt op verzoek van de IND informatie, zoals bedoeld in artikel 9 Screeningsverordening, over de volgende aspecten:
persoonsgegevens (naam, geboortedatum)
nationaliteit(en)
bewijsmiddelen/documenten
biometrische gegevens
De vreemdeling meldt verder het doel van zijn aanmelding en of de vreemdeling eerder gescreend is door een andere lidstaat of reeds bekend is in Nederland.
De IND kan ook informatie opvragen bij de vreemdeling ter voorbereiding van de asielprocedure, als voor of tijdens de screeningsprocedure blijkt dat de vreemdeling een verzoek tot internationale bescherming wil indienen (zie artikel 26 Asielprocedureverordening). Dit betreft informatie met betrekking tot:
herkomst;
gegevens over familieleden;
informatie met betrekking tot vergunningen of procedures in andere landen;
een eerste indicatie van het asielmotief;
(nationale) veiligheid, openbare orde en 1F-gedragingen.
Zo nodig kan de IND besluiten een opname van een taalindicatie van de aanvrager af te nemen. Deze informatie kan worden gebruikt om te bepalen of er een taalanalyse wordt opgestart en kan worden betrokken bij de voorbereiding en planning van de asielprocedure.
4.3 Uitvoeren controles als bedoeld in artikel 8 Screeningsverordening
4.3.1 Algemeen
Onderstaande controles kunnen in verschillende volgordes worden uitgevoerd:
Identificatie en verificatie van de identiteit van de aanvrager;
Registratie van biometrische gegevens;
Veiligheidscontrole conform artikel 15 Screeningsverordening;
Voorlopige medische controle conform artikel 12 Screeningsverordening;
Voorlopige beoordeling kwetsbaarheid conform artikel 12 Screeningsverordening.
Signalen van kwetsbaarheid, medische behoeften, veiligheidsrisico’s of andere relevante signalen kunnen gedurende de hele OVA-fase zowel door de vreemdeling worden gemeld als door elke medewerker worden opgemerkt en geregistreerd in interne aantekeningen, en indien vereist worden gedeeld binnen de keten.
De IND vult het screeningsformulier in overeenkomstig artikel 17, Screeningsverordening. De OVA-fase wordt afgerond met de registratie van de asielaanvraag ingevolge C1/2 Vc waarbij gebruik wordt gemaakt van de tijdens de screening verkregen informatie.
Indien de vreemdeling aangeeft af te willen zien van de indiening van de asielaanvraag volgt de procedure als beschreven in C1 Vc. Als de aanvraag buiten behandeling wordt gesteld, wordt de vreemdeling doorverwezen naar de passende vervolgprocedure. Het zal daarbij met name gaan om een verwijzing naar de DTenV ten behoeve van de terugkeerprocedure.
4.3.2 Identificatie en verificatie van de identiteit van de vreemdeling en registratie van biometrische gegevens
Identificatie en verificatie van de identiteit van de vreemdeling vindt op grond van artikel 14, eerste lid, Screeningsverordening plaats aan de hand van:
identiteits- en reis- en andere documenten;
verklaringen van de aanvrager;
biometrische gegevens; en
onderzoek van Europese en nationale databanken.
Na de eerste registratie neemt de IND biometrie af van de vreemdeling (gelaatsscan en gerolde vingerafdrukken). Na afname van de biometrie zullen deze gegevens worden gebruikt voor bevragingen en registraties in diverse nationale en internationale databanken (artikel 14 Screeningsverordening).
Op basis van de resultaten uit Eurodac wordt bepaald of de vreemdeling nog niet eerder is gescreend in een andere lidstaat. Indien geconcludeerd wordt dat de vreemdeling al eerder is gescreend, en daarmee niet onder de Screeningsverordening valt, wordt de identificatie en registratie in het kader van de registratie van de asielaanvraag (zie artikel 27 Asielprocedureverordening) uitgevoerd. Zie verder paragraaf C1/2 Vc.
De IND neemt originele reis- en identiteitsdocumenten van de vreemdeling in voor onderzoek door de KMar en/of Bureau Documenten van de IND naar de authenticiteit van deze documenten. De vreemdeling ontvangt:
een bewijs van ontvangst waarin de ingenomen documenten staan benoemd; en
een kopie van de ingenomen documenten.
Na onderzoek draagt de KMar de reis- en identiteitsdocumenten over aan de IND samen met een rapport van bevindingen. De IND neemt het rapport van bevindingen op in het dossier van de vreemdeling. De IND houdt originele reis- en identiteitsdocumenten in bewaring gedurende de asielprocedure en tot eventuele uitzetting van de vreemdeling. Indien het onderzoek van de KMar uitwijst dat de documenten vals of vervalst zijn worden deze in beslag genomen.
De IND neemt ook andere beschikbare bewijsmiddelen in. Wanneer vereist wordt direct onderzoek naar de authenticiteit van documenten gestart. Wanneer het eerste onderzoek geen bijzonderheden uitwijst worden deze documenten geretourneerd aan de vreemdeling aan het einde van de OVA-fase. Indien nodig wordt nader onderzoek uitgezet bij Bureau Documenten. Nader onderzoek van documenten is onderdeel van de hoor- en beslisfase van de asielprocedure.
De IND neemt een kopie van de reis- en identiteitsdocumenten en van de andere beschikbare bewijsmiddelen op in het dossier van de aanvrager. De IND zendt de resultaten van onderzoek zo snel mogelijk na ontvangst aan de vreemdeling of zijn gemachtigde en geeft de onderzochte bewijsmiddelen terug aan de vreemdeling. De IND geeft de bewijsmiddelen niet terug aan de vreemdeling als de IND heeft geconcludeerd dat de bewijsmiddelen vals of vervalst zijn.
4.3.3 Veiligheidscontrole
De veiligheidscontrole vindt plaats op grond van artikel 15 Screeningsverordening en kan zowel betrekking hebben op de vreemdeling als de voorwerpen die hij bij zich draagt.
In dit kader voert de Rijksorganisatie Beveiliging en Logistiek (RBL) bij binnenkomst op de screeningslocatie een veiligheidsfouillering van het lichaam en de bagage van de vreemdeling uit. Daarnaast doet de IND op basis van de afgenomen biometrie van de vreemdeling een bevraging op nationale en internationale systemen (artikel 15 lid 2/3/4). De IND stelt de vreemdeling ook enkele vragen die betrekking hebben op nationale veiligheid, 1F-gedragingen en openbare orde schendingen.
4.3.4 Voorlopige medische controle en beoordeling kwetsbaarheid
De IND biedt de vreemdeling een voorlopige medische controle aan als bedoeld in artikel 8, vijfde lid, aanhef en onder a, en artikel 12 Screeningsverordening. Dit medisch onderzoek wordt uitgevoerd door medisch gekwalificeerd personeel van Gezondheidszorg Asielzoekers (GZA). Dit onderzoek vindt plaats na de OVA-fase op de aan de vreemdeling toegewezen COA-opvanglocatie. De uitkomst van de medische controle wordt niet gedeeld met de IND. De IND registreert wel of het onderzoek heeft plaatsgevonden.
De IND beoordeelt gedurende de OVA-fase of de vreemdeling bijzondere waarborgen behoeft in de OVA-fase. De IND gebruikt hierbij verklaringen van de vreemdeling zelf en observaties die de IND registreert gedurende de OVA-fase. In de triage wordt besloten welke waarborgen de vreemdeling behoeft gedurende de asielprocedure en of er nader onderzoek moet plaatsvinden ten aanzien van kwetsbaarheid. Signalen van kwetsbaarheid kunnen gedurende de hele OVA-fase maar ook daarna door de vreemdeling worden gemeld en door elke medewerker worden opgemerkt en geregistreerd.
Indien de IND aanwijzingen heeft dat bij de vreemdeling medische problematiek aanwezig is die van aanmerkelijke invloed kan zijn bij het horen en beslissen, kan de IND een medisch onderzoek in de zin van artikel 20, vierde lid, Procedureverordening aanbieden (zie paragraaf C3/5.1 Vc). Deelname aan het medisch advies is vrijwillig.
4.3.5 Screeningsformulier
De IND maakt een screeningsformulier op als bedoeld in artikel 17 Screeningsverordening. Dit screeningsformulier is als model M142 opgenomen in de Vc.
De vreemdeling wordt in staat gesteld om te reageren indien er (vermeende) onjuistheden op het screeningsformulier staan. Eventuele opmerkingen van de vreemdeling worden toegevoegd aan het screeningsformulier.
4.4 Vervolgstappen
De IND-medewerker checkt alle beschikbare informatie, die door de vreemdeling is aangeleverd of door de IND op andere wijze is verkregen (paragraaf A1/5.2 en 3 Vc). Zo nodig zorgen IND en vreemdeling voor aanvulling van de gegevens.
De IND informeert de vreemdeling vervolgens over de mogelijke vervolgprocedures (indienen asielaanvraag of terugkeer) en over eventuele opvang door het COA.
De vreemdeling ontvangt:
Een kopie van het screeningsformulier;
Een ontvangstbevestiging van de ingeleverde documenten (indien van toepassing);
Een kopie van de opgelegde aanwijzing als bedoeld in artikel 55;
Informatie over de vervolgprocedure; en
Retour van de onderzochte bewijsmiddelen/documenten, tenzij nader onderzoek nodig is of onderzoek heeft aangetoond dat documenten vals of vervalst zijn (indien van toepassing).
Als de vreemdeling kenbaar maakt dat hij een aanvraag om verlening van een verblijfsvergunning asiel wil dienen, dan volgt de registratie en indiening van de asielaanvraag. De registratie en indiening van de asielaanvraag vormen onderdeel van de OVA-fase, maar zijn geen onderdeel van screening. Zie verder paragraaf C1/2 Vc.