Параграф A2/2
действуетПриостановление (staande houden) · Надзор
2.1 Задержание для установления личности, гражданства и статуса права на пребывание
Должностное лицо, ответственное за пограничный контроль или за надзор за иностранцами, обладает полномочием останавливать лиц для установления личности, гражданства и статуса пребывания данного лица. Данное полномочие может быть использовано при наличии фактов и обстоятельств, которые, согласно объективным критериям, дают разумное подозрение в незаконном пребывании, либо в целях борьбы с незаконным пребыванием после пересечения границы. Должностное лицо, ответственное за пограничный контроль или за надзор за иностранцами, обязано проверять подозрение в том, что лицо не имеет законного пребывания в Нидерландах, на соответствие объективным критериям. Данные объективные критерии в любом случае основываются как минимум на одном из следующих условий:
факты или обстоятельства ситуации, в которой лицо было остановлено;
сведения о лице, которое подвергается задержанию;
данные об опыте или оперативной обстановке от полиции, Королевской военной полиции (Koninklijke Marechaussee) или иных государственных органов.
Обоснованное подозрение в незаконном пребывании может быть допущено, по крайней мере, в следующих ситуациях:
информация от государственных органов, таких как Муниципальная социальная служба (Gemeentelijke Sociale Dienst), Инспекция по социальным вопросам и занятости (Inspectie SZW) или Базовая регистрация лиц (BRP);
указания, полученные в результате собственного расследования полиции;
сведения, полученные полицией при проверке персональных данных в рамках выполнения полицейских функций;
проверка в жилом помещении или на предприятии, в ходе которой при проведении предыдущей проверки были обнаружены лица, находящиеся на нелегальном положении;
обнаружение других лиц в том же жилом помещении, где задержан или может быть задержан для выдворения известный по имени незаконно пребывающий или исчерпавший средства правовой защиты иностранец;
проверка находящихся в транспортном средстве лиц, в отношении которого в ходе проверки соблюдения правил дорожного движения было установлено, что водитель данного транспортного средства пребывает в Нидерландах незаконно;
транспортные средства, которыми лица перевозятся на предприятие, где ранее были обнаружены незаконно пребывающие иностранцы;
конкретные (анонимные) сведения о незаконно пребывающих иностранных гражданах;
подозреваемый, не имеющий нидерландского гражданства, который не может удостоверить свою личность;
если из EES следует, что иностранец превысил срок безвизового пребывания (vrije termijn), указанный в статье 3.3 Постановления об иностранцах 2000 года (Vreemdelingenbesluit 2000);
место или объект, где обычно пребывает значительное число иностранных граждан и в отношении которого имеется предположение или известно, что там регулярно находятся иностранные граждане, пребывающие на незаконных основаниях;
разумное подозрение в незаконном ввозе людей (mensensmokkel);
разумное подозрение в незаконном трудоустройстве в контексте Закона о трудоустройстве иностранцев (Wav);
обоснованное подозрение в отношении проституток, незаконно пребывающих в Нидерландах.
Должностное лицо, ответственное за пограничный контроль или надзор за иностранными гражданами, запрашивает в BVV данные о личности, гражданстве и статусе пребывания остановленного лица, если эти данные не могут быть установлены на основании документа, предусмотренного статьей 4.21 Vb. Должностное лицо, ответственное за пограничный контроль или надзор за иностранными гражданами, на основании данных в BVV оценивает, подлежит ли принятию решение о возвращении в отношении иностранного гражданина, незаконно пребывающего в Нидерландах. Решение о возвращении выносится по форме M107-A.
Если данные задержанного лица отсутствуют в Базе данных по идентификации иностранных лиц (BVV), должностное лицо, ответственное за пограничный контроль или за надзор за иностранными лицами, проверяет указанное гражданство задержанного лица в Базовой регистрации лиц (BRP).
Должностное лицо, на которое возложен пограничный контроль или надзор за иностранцами, проверяет статус пребывания задержанного лица, не имеющего нидерландского гражданства, либо в случае, если статус пребывания, обнаруженный в Базе данных по идентификации иностранных лиц (BVV), требует дополнительной проверки.
Должностное лицо, на которое возложены функции по охране границы или по надзору за иностранными гражданами, обязано составить протокол о задержании лиц с использованием формы M105 или, в случае осуществления Мобильного надзора за безопасностью (Mobiel Toezicht Veiligheid), формы M105-D.
2.2 Задержание иностранцев, имеющих правомерное пребывание
Задержание иностранного гражданина, имеющего законное пребывание, возможно на основании пункта 1 статьи 50a Закона об иностранных гражданах (Vw). Данная статья применяется к иностранным гражданам, имеющим законное пребывание в связи с процедурой, касающейся:
заявление о выдаче обычного вида на жительство;
заявление о выдаче вида на жительство в связи с предоставлением убежища;
передача иностранного лица в ответственное государство-член в значении Регламента об управлении аспектами убежища и миграции.
2.3 Задержание в связи с исполнением статьи 55 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet)
Прежде чем иностранец, подающий заявление о предоставлении вида на жительство в связи с убежищем, будет подвергнут личному досмотру, досмотру одежды и багажа, такой иностранец может быть задержан для проверки личности (статья 55, пункт 2 Vw). Это также относится к личному досмотру в целях обеспечения безопасности в центре регистрации (статья 55, пункт 3 Vw). Если при этом возникают особые обстоятельства, используется форма M105-B.
2.4 Переход из уголовного права
В случае если иностранец во исполнение описания сетевого процесса VRIS передается AVIM или KMar, остановка (staandehouding), как указано в пункте 1 статьи 50 или пункте 1 статьи 50a Закона об иностранцах (Vw), более не требуется. Можно непосредственно переходить к доставке и/или задержанию (ophouding), как указано в пунктах 2 или 3 статьи 50 или пункте 1 статьи 50a Vw, при условии, что время начала задержания совпадает с моментом окончания содержания под стражей или освобождения в рамках уголовного процесса либо непосредственно следует за ним. Это момент, с которого исчисляется срок задержания в соответствии с правом об иностранцах. Прием лица и последующее задержание фиксируются в форме M105-A (см. также A5/6.12 Циркуляра по иностранцам (Vc)).
2.5 Перемещение и удержание
Срок задержания (ophoudingstermijn), предусмотренный статьей 50 или 50a Закона об иностранцах (Vw), исчисляется с момента прибытия задержанного лица в место, предназначенное для проведения допроса. При доставлении задержанного лица время его транспортировки к месту, предназначенному для проведения допроса, не учитывается.
Должностное лицо, ответственное за пограничный контроль или за надзор за иностранцами, обязано составить протокол о задержании лиц, используя форму M105-A или, в случае Мобильного надзора за безопасностью (Mobiel Toezicht Veiligheid (MTV)), форму M105-D.
Должностное лицо, на которое возложены функции по пограничному контролю или надзору за иностранцами, обязано проинформировать задержанное лицо о совокупности следующих прав:
право на получение помощи со стороны защитника;
право на помощь дипломатического или консульского представительства в Нидерландах;
право на уведомление третьих лиц (родственников, супруга (echtgenoot) или партнера по жизни) о задержании;
право на обжалование приостановления;
Если задержанное лицо является несовершеннолетним, лица, осуществляющие родительскую власть или опеку над несовершеннолетним, информируются о задержании. Если такая возможность отсутствует, начальник полиции (Korpschef) или командующий Королевской военной полицией (Commandant der KMar) должен направить уведомление в дипломатическое или консульское представительство в Нидерландах. От обязанности по уведомлению дипломатического или консульского представительства можно отказаться, если несовершеннолетнее лицо заявляет о желании подать заявление на получение вида на жительство на основании предоставления убежища.
Иностранец может быть также задержан на основании статьи 50 Закона об иностранцах (Vreemdelingenwet), если это необходимо для применения статьи 7 Регламента о скрининге (Screeningsverordening).
2.1 Staande houden ter vaststelling identiteit, nationaliteit en verblijfsrechtelijke positie
De ambtenaar belast met de grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen heeft de bevoegdheid om personen staande te houden om de identiteit, nationaliteit en de verblijfsstatus van de persoon vast te stellen. Van deze bevoegdheid mag gebruik gemaakt worden als sprake is van feiten en omstandigheden die, naar objectieve maatstaven gemeten, een redelijk vermoeden van illegaal verblijf opleveren of ter bestrijding van illegaal verblijf na grensoverschrijding. De ambtenaar belast met de grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen moet het vermoeden dat de persoon geen rechtmatig verblijf in Nederland heeft, toetsen aan objectieve maatstaven. Deze objectieve maatstaven zijn in ieder geval gebaseerd op tenminste één van de volgende voorwaarden:
feiten of omstandigheden van de situatie waarin de persoon wordt staande gehouden;
aanwijzingen over de persoon die wordt staande gehouden;
ervaring- of omgevingsgegevens van de politie, KMar of andere overheidsinstanties.
Een redelijk vermoeden van illegaal verblijf mag in ieder geval in de volgende situaties aangenomen worden:
informatie van overheidsinstanties, zoals de Gemeentelijke Sociale Dienst of de Inspectie SZW of de BRP;
aanwijzingen uit eigen onderzoek van de politie;
aanwijzingen die de politie verkrijgt bij de controle van persoonsgegevens in het kader van de uitoefening van de politietaken;
een controle in een woning of een bedrijf waarbij bij een eerdere controle illegale personen aangetroffen zijn;
het aantreffen van andere personen in dezelfde woning waar een met naam bekende illegale of uitgeprocedeerde vreemdeling ter uitzetting aangehouden wordt of kan worden;
een controle van inzittenden van een voertuig waarvan bij een verkeerscontrole is gebleken dat de bestuurder van dat voertuig illegaal in Nederland verblijft;
voertuigen waarmee personen vervoerd worden naar een bedrijf waar eerder illegale vreemdelingen aangetroffen zijn;
concrete (anonieme) tips over illegale vreemdelingen;
een verdachte van niet-Nederlandse nationaliteit, die zich niet kan identificeren;
als uit EES blijkt dat de vreemdeling de vrije termijn, bedoeld in artikel 3.3 van het Vreemdelingenbesluit 2000, heeft overschreden;
een gelegenheid of plaats, waar zich veel vreemdelingen plegen op te houden, en waarvan vermoed wordt of bekend is dat er zich regelmatig illegale vreemdelingen bevinden;
een redelijk vermoeden van mensensmokkel;
een redelijk vermoeden van illegale tewerkstelling in het kader van de Wav;
een redelijk vermoeden van illegaal in Nederland verblijvende prostituees.
De ambtenaar belast met de grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen raadpleegt de gegevens over de identiteit, nationaliteit en verblijfsstatus van de staande gehouden persoon in de BVV, als deze gegevens niet vastgesteld kunnen worden aan de hand van een document zoals omschreven onder artikel 4.21 Vb. De ambtenaar belast met de grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen beoordeelt op basis van de gegevens in de BVV of een terugkeerbesluit moet worden genomen tegen een vreemdeling die niet rechtmatig in Nederland verblijft. Het terugkeerbesluit wordt opgelegd met het model M107-A.
Als de gegevens van de staande gehouden persoon niet voorkomen in de BVV raadpleegt de ambtenaar belast met de grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen de opgegeven nationaliteit van de staande gehouden persoon in de BRP.
De ambtenaar belast met de grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen onderzoekt de verblijfsstatus van de staande gehouden persoon die niet de Nederlandse nationaliteit heeft of als een verblijfsstatus die in de BVV gevonden is om nader onderzoek vraagt.
De ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen moet van het staande houden van personen een proces-verbaal opmaken, met gebruikmaking van het model M105 of in geval van Mobiel Toezicht Veiligheid (MTV) van het model M105-D.
2.2 Staandehouding van vreemdelingen met rechtmatig verblijf
Staandehouding van een vreemdeling met rechtmatig verblijf is mogelijk op grond van artikel 50a, eerste lid, Vw. Dit artikel is van toepassing op vreemdelingen die rechtmatig verblijf hebben in verband met een procedure aangaande:
een aanvraag voor een verblijfsvergunning regulier;
een aanvraag voor een verblijfsvergunning asiel;
de overdracht van een vreemdeling naar een verantwoordelijke lidstaat in de zin van de Asiel- en migratiebeheerverordening.
2.3 Staande houden in verband met uitvoering artikel 55 Vw
Alvorens een vreemdeling die een aanvraag tot het verlenen van een verblijfsvergunning asiel indient, aan lichaam, kleding en bagage wordt onderzocht, kan de vreemdeling worden staande gehouden (artikel 55, tweede lid, Vw). Dit geldt ook voor fouillering met het oog op de veiligheid in het aanmeldcentrum (artikel 55, derde lid, Vw). Als zich hierbij bijzonderheden voordoen, wordt model M105-B gebruikt.
2.4 Overname uit strafrecht
In het geval de vreemdeling ter uitvoering van de ketenprocesbeschrijving VRIS wordt overgedragen aan de AVIM of KMar hoeft geen staandehouding als bedoeld in artikel 50, eerste lid, dan wel artikel 50a, eerste lid, Vw meer plaats te vinden. Er kan gelijk worden overgegaan tot overbrenging en/of de ophouding als bedoeld in artikel 50, tweede of derde lid, dan wel artikel 50a, eerste lid, Vw, mits het tijdstip van ophouding gelijk is aan – dan wel direct aansluit op – het tijdstip van einde detentie of strafrechtelijke heenzending. Dit is het tijdstip waarop de termijn van de vreemdelingenrechtelijke ophouding aanvangt. De overname en de opvolgende ophouding worden verantwoord in het model M105-A (zie ook A5/6.12 Vc).
2.5 Overbrengen en ophouden
De ophoudingstermijn van artikel 50 of 50a Vw vangt aan bij de aankomst van de staandegehouden persoon op de plaats bestemd voor verhoor. Bij het overbrengen van de staande gehouden persoon telt de tijd van overbrenging naar de plaats bestemd voor verhoor niet mee.
De ambtenaar belast met grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen moet van het ophouden van personen een proces-verbaal opmaken door gebruik te maken van het model M105-A of in geval van Mobiel Toezicht Veiligheid (MTV) van het model M105-D.
De ambtenaar belast met de grensbewaking of met het toezicht op vreemdelingen moet de opgehouden persoon op de hoogte stellen van alle volgende rechten:
het recht om zich bij te laten staan door een raadsman;
het recht op bijstand van diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging in Nederland;
het recht op aan kennisgeving van de ophouding aan derden (verwanten, echtgeno(o)t(e) of een levenspartner);
het recht op beroep tegen de ophouding;
Als de opgehouden persoon minderjarig is, worden degenen die de ouderlijke macht of de voogdij over de minderjarige uitoefenen geïnformeerd over de ophouding. Als daartoe geen gelegenheid bestaat, moet de Korpschef of de Commandant der KMar de kennisgeving doen aan de diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging in Nederland. Van de verplichting tot kennisgeving aan de diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging kan worden afgezien indien de minderjarige persoon kenbaar maakt een verblijfsvergunning asiel te willen indienen.
De vreemdeling kan tevens opgehouden worden op grond van artikel 50 Vw, indien dit noodzakelijk is voor de toepassing van artikel 7 van de Screeningsverordening.