2026年3月以降のオランダにおけるウクライナ避難民の未来
要約
2022年3月から発動されているEUの一時保護指令（RTB）が、このほど2026年3月まで延長されました。オランダに滞在する約10万人のウクライナ避難民にとって、これは滞在期間の延長を意味する一方で、依然として続く不確実性も意味しています。クリンゲンダール研究所（Clingendael）の報告書に基づけば、この集団は法的ならびに社会的な中間地点に構造的に留まり続けるリスクに直面していると論じられています。オランダおよび欧州の移民法が、この長期化する「一時的」な状況を、持続可能な滞在および統合の枠組みへと転換するのに十分な機能を備えているのかという疑問が生じています。
- はじめに
2022年2月のロシアによるウクライナ侵攻以来、オランダのウクライナ避難民はRTB（指令2001/55/EG）に基づき一時保護を受けてきました。この保護が2026年3月まで延長されたことで、新たな局面が始まりました。「一時的」な状況はすでに4年目に突入しており、これは同指令の当初の意図と矛盾しているように見受けられます。本稿では、ウクライナ、EU、そして特にオランダにおける最近の動向に照らし、この一時保護の法的および政策的な持続可能性について考察します。
- RTB延長の法的持続可能性
RTBは最大3年間の一時保護を規定していますが、この期間はすでに4年まで引き延ばされています。オランダ国務院（ABRvS 2024年1月17日判決、ECLI:NL:RVS:2024:32）をはじめとする各機関によれば、さらなる延長には同指令の「極めて広範な解釈」が必要となります。政治的に正当化され、実務的に説明可能であるとはいえ、これにより避難民に対する法的安定性の原則が損なわれていないかという疑問が浮上します。
この仕組みにより、ウクライナ人は長期間にわたって正式な亡命手続きから除外されており、その結果、社会統合（inburgering）や永住許可の取得など、亡命ステータスに伴う権利を得ることができません。
- 構造的な定住か、それとも帰還か？
クリンゲンダール研究所の委託を受けたRegioplanによるインタビュー調査からは、オランダにいる多くのウクライナ人が生活の基盤を築き、居心地の良さを感じており、現時点では帰還を検討していないことが明らかになっています。戦争は長期化の様相を呈しており、和平交渉は脆弱で、インフラは破壊され続け、人道状況は悪化しています。このような状況下で、短期間のうちに大規模な帰還が実現することは非現実的です。
同時に、オランダは受け入れ政策を調整しており、重点は集団的な保護から自立へと移行しています。ウクライナ人は就労、自立した居住、言語習得を奨励されています。これは統合への暗黙の奨励ですが、法的には構造的な居住権の付与にはつながっていません。
- 長期的視点に立った法的・政策的アプローチに向けて
RTBが法的・政治的な限界に達しつつある今、政策の再考が急務となっています。その際、いくつかのシナリオが考えられます。
- 亡命手続きを通じた個別審査：長期滞在しており、帰還が不可能であることが証明できるウクライナ人に対して亡命手続きの門戸を開きます。
- 国家的な移行政策：過去の「大赦（generaal pardon）」に類する制度を参考に、十分に統合されたウクライナ人のための移行措置を導入する。
- EUレベルでのRTB改革：長期的な保護を構造的に規定するモデルへと指令を改正することを目指す。
- 結論
現在の2026年3月までの保護期間の延長は時間的猶予を生み出しましたが、展望は示していません。オランダの外国人政策は選択を迫られています。一時的な滞在という法的フィクションに固執し続けるのか、それとも、オランダ社会に持続的に統合されつつある避難民という現実の状況を認めるのか、という選択です。
持続可能な滞在枠組みに向けた早期かつ法的安定性の高い選択は、法的に望ましいだけでなく、社会および行政の観点からも不可欠です。
参考文献（抜粋）
- Clingendael (2024年9月), Beschermingsopdracht Oekraïense ontheemden in Nederland（オランダにおけるウクライナ避難民の保護任務）
- ABRvS 2024年1月17日判決, ECLI:NL:RVS:2024:32
- 指令 2001/55/EG
- Regioplan (2024), ウクライナ避難民への詳細インタビュー
- UNHCR & ACLED データ (2024)
