2025年6月3日付の書簡および判例の分析
要約
欧州連合司法裁判所（HvJ-EU）の判決、およびそれに続く2025年4月23日のオランダ国務院行政法務部の判決に基づき、オランダの法務・安全保障担当国務長官は2025年6月3日に下院へ、以前ウクライナに合法的に滞在していた第三国籍者の今後の政策に関する説明書簡を送付しました。本記事では、2024年3月4日をもって終了した一時保護（RTB）の法的・行政的影響と、2025年9月4日から実施される段階的な帰国政策について解説します。
はじめに
オランダが2022年以来ウクライナ避難民に提供してきた一時的保護は、戦争前に一時滞在許可に基づきウクライナに滞在していた第三国籍者（derdelanders）のグループにも拡大されました。欧州連合指令2001/55/EGの規定に関するこの解釈は、当該グループが同指令による保護の対象となるべきか否かという点において、法的な論争を招きました。
いわゆる「第三国人」（ウクライナに居住していたがウクライナ国籍を持たない外国人）の法的地位は裁判の対象となり、その結果、EUレベルおよび国内レベルの両方で最終的な解釈が示されました。
法的根拠
2024年2月1日に言い渡された欧州司法裁判所（HvJ-EU）の判決（事件番号C-392/22、X対オランダ）において、同裁判所は、手続き上の保証が遵守されることを条件に、一時的保護の終了は可能であると確認しました。特に、帰国決定（terugkeerbesluit）を行うことは、一時的保護が正式に終了した後でなければ許可されないことが明示されました。
2025年4月23日、オランダ最高行政裁判所（Raad van State）はHvJ-EUの立場を支持しました。すなわち、2024年3月4日をもって保護を終了することは適法であったものの、それ以前にIND（オランダ移民帰化局）が下した帰国決定は時期尚早であり、すべての法的手続きを遵守した上で取り消し、再発行しなければならないという判断です。
2025年6月3日以降の政策的影響
2025年6月3日付の書簡（参照番号6413309）において、国務長官は、帰国決定の執行を「一時停止」する措置を2025年9月4日をもって終了すると発表しました。この決定は、法的安定性の確保、およびIND、自治体、その他の機関による事務的な準備期間を設ける必要性に基づいています。
個人の法的地位に応じて、第三国籍者は以下の3つの主要カテゴリーに分類されることが定められています。
法的救済手段が残されていない者
これらの者に対しては、以前に発行された帰国決定が有効となります。新たな決定は行われません。該当者には「一時停止」の終了が書面で通知され、2025年9月4日から4週間以内に国外へ退去する義務が生じます。その時点から労働の権利は失効しますが、自発的退去期間が終了するまでは収容施設を利用する権利が維持されます。
異議申し立てを行っている者
このグループに対して、INDはHvJ-EUの判決から生じる要件を満たす新たな帰国決定を行います。そのような決定が発効するまでの間、滞在の権利および一部のケースでは労働の権利が維持されます。これは、2025年9月4日以降も、手続きが継続中であれば収容施設に留まることができる者がいることを意味します。
亡命申請または滞在許可（VVR）申請を行っている者
これらの者は、申請に対する決定が下されるまでオランダ国内に滞在する権利を有します。亡命希望者はCOA（中央収容機関）を通じて収容施設を利用できます。その他の理由（家族再統合、就学など）で申請を行った者は、RooO（ウクライナ避難民収容規則）に基づく権利を失った後、自力で住居と生活費を確保する必要があります。
法的および社会的評価
政府が提案するスキームは、法的安定性と行政上の実行可能性を両立させることを目指しており、HvJ-EUが定めた形式的要件および国内の判例の双方に合致しています。同時に、特に統合のレベルや生活手段が不十分な、最も脆弱なカテゴリーの移民に対する法的保護の必要性が生じています。
移民法専門の弁護士は、申請の期限内提出、新たな手続きの開始、期限および手続き上の権利の遵守監視など、このカテゴリーのクライアントを支援する上で重要な役割を果たすことが期待されています。
結論
「一時停止」の終了と2025年9月4日からの帰国手続き再開により、第三国籍者にとっての法的不安定な特別な期間は終結します。最高裁判所の判決により法的枠組みは確立されましたが、実務上の運用は、行政決定の質と適格な法的支援の利用可能性に左右されることになるでしょう。
出典：
- 欧州司法裁判所（HvJ-EU）、2024年2月1日、事件番号C-392/22（X対オランダ）。
- オランダ最高行政裁判所（ABRvS）、2025年4月23日、ECLI:NL:RVS:2025:XXXX。
- 国務長官による2025年6月3日付書簡、参照番号6413309。
- 一時的保護に関する指令2001/55/EG。
- ウクライナ避難民収容規則（RooO）。
