अस्थायी संरक्षण निर्देश (Temporary Protection Directive) (2001/55/EG), जिसे कार्यान्वयन निर्णय 2022/382/EU के अंतर्गत सक्रिय किया गया है, सदस्य देशों को यूक्रेन से आए उन विस्थापित व्यक्तियों को आश्रय देने के लिए बाध्य करता है जो निर्दिष्ट श्रेणियों में आते हैं। नीदरलैंड में नगरपालिकाएं आश्रय प्रदान करने के लिए जिम्मेदार हैं। फिर भी, ऐसे मामले सामने आते हैं जहाँ आश्रय से इनकार कर दिया जाता है, विशेष रूप से क्षमता संबंधी समस्याओं या पहचान और निवास स्थिति से संबंधित प्रश्नों के कारण। यह लेख आश्रय के अधिकार के लिए कानूनी आधारों को स्पष्ट करता है, डच पंजीकरण और ट्राइएज प्रक्रिया पर चर्चा करता है, और नगरपालिका के इनकार के खिलाफ कानूनी उपायों का विश्लेषण करता है।
- अस्थायी संरक्षण का ढांचा
Richtlijn Tijdelijke Bescherming के आधार पर, यूक्रेन के उन विस्थापित व्यक्तियों जिन्हें कुछ श्रेणियों में रखा जाता है, को तुरंत अस्थायी सुरक्षा प्रदान की जाती है। Uitvoeringsbesluit 2022/382/EU इस सुरक्षा को यूक्रेनी नागरिकों तथा कुछ अन्य तृतीय देश के नागरिकों (derdelanders) के लिए ठोस रूप देता है।
नीदरलैंड ने इसे राष्ट्रीय विनियमों में विस्तृत किया है, जिनमें Voorschrift Vreemdelingen का अनुच्छेद 3.9a और IND-werkinstructie 2022/17 शामिल हैं। मुख्य रूप से, निम्नलिखित समूह पात्र हैं:
- यूक्रेनी नागरिक जो 23 फरवरी 2022 को यूक्रेन में रह रहे थे या बढ़ते तनाव के कारण 27 नवंबर 2021 को या उसके बाद वहां से चले गए थे;
- तृतीय देश के वे नागरिक जिनके पास 23 फ़रवरी 2022 को वैध यूक्रेनी स्थायी निवास परमिट था, बशर्ते वे इससे पहले वहाँ से प्रस्थान न कर चुके हों;
- उपरोक्त श्रेणियों के परिवार के सदस्य, स्थायी सहवास की शर्तों के अधीन।
- आश्रय के लिए नगरपालिका की जिम्मेदारी
आश्रय का दायित्व अस्थायी सुरक्षा के प्रत्यक्ष अधिकार से उत्पन्न होता है: आश्रय सुविधाओं का प्रावधान Regeling opvang ontheemden uit Oekraïne (RooO) में किया गया है। जैसे ही यह पर्याप्त रूप से संभाव्य हो जाता है कि संबंधित व्यक्ति Richtlijn के अंतर्गत आता है, नगर पालिका को आश्रय प्रदान करना होगा। यह यूरोपीय आयोग के परिचालन दिशानिर्देश 4 से भी अनुसरण करता है:
“अस्थायी सुरक्षा का अधिकार तत्काल प्रभावी होता है। […] जब संबंधित व्यक्ति अधिकारियों के पास रिपोर्ट करता है […] तो उसे केवल अपनी राष्ट्रीयता, अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा स्थिति या समकक्ष सुरक्षा स्थिति, यूक्रेन में निवास, या यदि लागू हो, तो पारिवारिक संबंध का प्रमाण देना होता है।”
आश्रय का दावा करने के लिए पासपोर्ट, पहचान पत्र या अन्य दस्तावेज जैसे सांकेतिक प्रमाण पर्याप्त हैं। IND द्वारा निवास स्थिति की जांच प्रक्रिया में बाद में की जाती है।
- पंजीकरण और ट्राइएज प्रक्रिया
3.1 नगरपालिका में पंजीकरण
विस्थापित व्यक्ति एक नगर पालिका में पंजीकरण कराते हैं। यदि पहचान और स्थिति के संबंध में संतोषजनक साक्ष्य हैं, तो नगर पालिका को पांच दिनों के भीतर कोड 46 के अंतर्गत BRP (व्यक्तियों का आधारभूत पंजीकरण) में नामांकन का निर्णय लेना चाहिए। यह नामांकन RooO के आधार पर जीवन-यापन भत्ता और अन्य सुविधाओं तक पहुंच प्रदान करता है। इसके बाद, निवास-प्रमाण (proof of residence) जारी कराने के लिए IND के साथ एक नियुक्ति की जाती है। उसी समय IND द्वारा स्थिति की औपचारिक जांच की जाती है।
3.2 ट्राइएज प्रक्रिया
यदि अस्थायी सुरक्षा के अधिकार के बारे में कोई संदेह है, तो नगरपालिका IND से एक ‘ट्राइएज सलाह’ मांग सकती है। IND की नकारात्मक सलाह मिलने पर अस्थायी सुरक्षा से इनकार करने का औपचारिक निर्णय जारी किया जाता है और आम तौर पर वापसी (रीटर्न) का निर्णय भी लिया जाता है। ऐसे IND निर्णय के विरुद्ध आपत्ति और अपील की जा सकती है।
- क्षमता की कमी और केंद्रीय हब का बंद होना
रूसी आक्रमण के बाद, नीदरलैंड में केंद्रीय पंजीकरण के लिए अस्थायी ‘हब’ (एम्स्टर्डम, यूट्रेक्ट, रॉटरडैम) बनाए गए। हालांकि, इन स्थानों की Ter Apel के पंजीकरण केंद्र जैसी कोई औपचारिक विधिक भूमिका नहीं थी। यूट्रेक्ट में स्थित हब, जो अक्सर कमजोर समूहों को आश्रय देता था, फरवरी 2024 से उपलब्ध नगरपालिका आश्रय स्थलों की कमी के कारण बंद कर दिया गया। तब से नीति यह है कि विस्थापित व्यक्ति सीधे नगरपालिकाओं में पंजीकरण कराएं।
- नगरपालिकाओं द्वारा आश्रय देने से इनकार
हालांकि नगरपालिकाएं औपचारिक रूप से आश्रय के लिए जिम्मेदार हैं, लेकिन ऐसा होता है कि वे आश्रय स्थलों की कमी या पहचान या स्थिति के बारे में संदेह के कारण आश्रय देने से इनकार कर देती हैं। हालांकि, कानूनी दृष्टिकोण से:
- यदि पर्याप्त सांकेतिक प्रमाण मौजूद हैं, तो आश्रय देने से इनकार नहीं किया जा सकता है।
- ऐसी स्थिति में नगरपालिकाओं को तुरंत आश्रय की व्यवस्था करनी चाहिए और यदि उनकी अपनी क्षमता अपर्याप्त है, तो वे आवश्यक पैमाने/स्केल-अप के लिए जिम्मेदार हैं।
निर्देश और राष्ट्रीय नियम केवल क्षमता की कमी के आधार पर आश्रय देने से इनकार करने की अनुमति नहीं देते हैं।
- इनकार के खिलाफ कानूनी उपाय
व्यावहारिक समस्या यह है कि कभी-कभी इनकार की सूचना मौखिक रूप से दी जाती है, बिना किसी औपचारिक निर्णय के। फिर भी, एक मौखिक इनकार को भी Vw (Vreemdelingenwet - विदेशी नागरिक अधिनियम) के अनुच्छेद 72 पैराग्राफ 3 के अर्थ में एक निर्णय माना जाता है। ऐसे इनकार के खिलाफ आपत्ति दर्ज की जा सकती है और इसके साथ ही प्रावधान न्यायाधीश (voorzieningenrechter) 5 से अंतरिम राहत का अनुरोध किया जा सकता है।
6.1 न्यायशास्त्र
कुछ प्रासंगिक निर्णय इस प्रकार हैं:
- Rb. Middelburg, AWB 23/1697, ECLI:NL:RBDHA:2023:2530
प्रावधान न्यायाधीश ने माना कि आश्रय सुविधा पूरी तरह से भरी हुई थी और गैर-पात्र व्यक्तियों के लिए आश्रय जारी रखने से पात्र व्यक्तियों को नुकसान होगा। न्यायाधीश ने अंतरिम राहत के अनुरोध को खारिज कर दिया। - Rb. Haarlem, 28 अप्रैल 2023, NL23.1776, ECLI:NL:RBDHA:2023:8447
BRP में पंजीकरण से इनकार के विरुद्ध अपील को अस्वीकार्य घोषित कर दिया गया, क्योंकि BRP में इनकार की ओर ले जाने वाली अंतर्निहित IND सलाह के विरुद्ध अलग से कानूनी प्रक्रिया उपलब्ध थी।
ये निर्णय यह दर्शाते हैं कि सुरक्षा के वास्तविक रूप से स्वीकार्य (विश्वसनीय) होने की स्थिति में आश्रय उपलब्ध कराने की नगरपालिकीय बाध्यता और IND द्वारा निवास अधिकार के औपचारिक (औचित्य/योग्यता) परीक्षण—दोनों के बीच अंतर किया जाना चाहिए।
- विशेष ध्यान: सैन्य सेवा के लिए उत्तरदायी यूक्रेनी पुरुष
एक वर्तमान जटिलता कड़े यूक्रेनी मोबिलाइजेशन कानून से संबंधित है। 18–60 वर्ष की आयु के यूक्रेनी पुरुषों को अपने पहचान दस्तावेज़ों को नवीनीकृत कराने के लिए एक सैन्य रजिस्टर में पंजीकरण कराना आवश्यक है। नीदरलैंड में यूक्रेनी दूतावास अक्सर इस समूह के लिए कांसुलर सहायता देने से इनकार करता है। नगरपालिकाएं केवल इस आधार पर आश्रय देने से इनकार नहीं कर सकतीं कि पासपोर्ट समाप्त हो चुका है। यदि पहचान पर्याप्त रूप से स्थापित है, तो समाप्त हो चुके पासपोर्ट के साथ भी कोड 46 के अंतर्गत BRP में पंजीकरण किया जा सकता है 6।
- निष्कर्ष
डच प्रणाली का उद्देश्य यूक्रेन से आए विस्थापितों के लिए आश्रय की व्यवस्था को त्वरित और सुलभ बनाना है। विश्वसनीय प्रमाण होने पर नगर पालिकाओं को तत्काल आश्रय प्रदान करना चाहिए, भले ही औपचारिक स्थिति की अभी तक जांच न की गई हो। क्षमता संबंधी समस्याएं नगर पालिकाओं को आश्रय की व्यवस्था करने या उसे बढ़ाने के अपने दायित्व से मुक्त नहीं करती हैं। इनकार को आपत्ति (bezwaar) और अनंतिम उपाय (voorlopige voorziening) के माध्यम से चुनौती दी जा सकती है। हालांकि, व्यवहार में मौखिक इनकार के खिलाफ कानूनी उपायों का उपयोग कम ही किया जाता है।
पाद-टिप्पणियाँ
- अस्थायी सुरक्षा के संबंध में निर्देश 2001/55/EG।
- यूरोपीय संघ की परिषद, कार्यान्वयन निर्णय (EU) 2022/382.
- यह भी देखें: Kamerstukken 2023–2024, 36 394, क्रमांक 6।
- यूरोपीय आयोग, परिचालन दिशानिर्देश (2022/C 126 I/01)।
- Art. 72 lid 3 Vw 2000; देखें: ECLI:NL:RBDHA:2023:2530 और ECLI:NL:RBDHA:2023:8447।
- देखें: Q&A’s Mobilisatiewet, Rijksoverheid.nl।
