निरंतर युद्ध और स्थायी अनिश्चितता

परिचय

EU में यूक्रेनी विस्थापित व्यक्तियों के लिए अस्थायी सुरक्षा निर्देश (RTB) को हाल ही में फिर से बढ़ा दिया गया है, अब 4 मार्च 2027 तक। यह विस्तार इस मान्यता प्राप्त वास्तविकता को दर्शाता है कि बड़े पैमाने पर वापसी फिलहाल संभव नहीं है। लेकिन इस औपचारिक विस्तार के पीछे एक जटिल कानूनी और सामाजिक कार्य छिपा है: हम नीदरलैंड और यूरोप में लंबे समय तक अनिश्चितता और युद्ध की स्थिति में यूक्रेनी विस्थापित व्यक्तियों के लिए पर्याप्त और स्थायी सुरक्षा कैसे सुनिश्चित करें?

हालिया Clingendael-रिपोर्ट निरंतर युद्ध, स्थायी अनिश्चितता (जून 2025) उन कारकों का विस्तृत विश्लेषण प्रस्तुत करती है जो वापसी की संभावनाओं को प्रभावित करते हैं। यह लेख उस रिपोर्ट के मुख्य बिंदुओं को स्पष्ट करता है, डच व्यवहार के लिए निहितार्थों पर विचार करता है, और वैकल्पिक स्थितियों में संक्रमण से जुड़े कानूनी प्रश्नों की पड़ताल करता है।

अस्थायी संरक्षण संबंधी निर्देश का विस्तार

EU ने यूक्रेनी विस्थापित व्यक्तियों के लिए RTB के आवेदन को एक और वर्ष के लिए बढ़ा दिया है। इसके साथ, यूरोपीय विधायक परोक्ष रूप से स्वीकार करते हैं कि जब तक युद्ध जारी है, तब तक अधिकांश विस्थापित व्यक्तियों के लिए यूक्रेन में स्थायी वापसी यथार्थवादी नहीं है। विस्तार के साथ EU स्तर पर एक व्यापक दीर्घकालिक रणनीति पर चर्चा हो रही है, जिसमें वैकल्पिक निवास स्थिति और चरणबद्ध वापसी की भूमिका है।

नीदरलैंड में, यह विस्तार आश्रय (शरण), आवास और एकीकरण के संबंध में निरंतर दायित्व की पुष्टि करता है। हालांकि, यह विस्तार अस्थायी सुरक्षा से निवास के अधिक स्थायी स्वरूपों में संक्रमण के बारे में भी कानूनी प्रश्न उठाता है। यूरोपीय आयोग सदस्य देशों को वैकल्पिक दर्जे (alternative statuses) उपलब्ध कराने हेतु प्रोत्साहित कर रहा है, ताकि राष्ट्रीय शरण प्रणालियों पर आगे दबाव न पड़े।

प्रत्यावर्तन में बाधा डालने वाले कारक

Clingendael रिपोर्ट उन चार मुख्य कारकों को रेखांकित करती है जो वापसी की संभावनाओं और इरादों को प्रभावित करते हैं:

संघर्ष की अवधि: युद्ध एक गतिरोध या लंबे समय तक चलने वाले कम तीव्रता वाले युद्ध में बदलता हुआ प्रतीत होता है। राजनयिक सफलताएँ नहीं मिली हैं, और नई वार्ताओं के कोई सार्थक परिणाम नहीं निकले हैं। जब तक संघर्ष जारी है, तब तक कई लोगों के लिए वापसी असुरक्षित या अनाकर्षक बनी हुई है।
लड़ाई की तीव्रता: पिछले कुछ महीनों में भारी बमबारी और ड्रोन हमलों के साथ संघर्ष फिर से तेज हो गया है। यह नागरिकों के लिए जोखिम बढ़ाता है, बुनियादी ढांचे को नष्ट करता है, और यूक्रेन के बड़े हिस्सों में मानवीय दृष्टिकोण को कम करता है।
कब्जा किया गया या मुक्त कराया गया क्षेत्र: अग्रिम पंक्ति अपेक्षाकृत स्थिर है, लेकिन रूस पूर्व और उत्तर में लगातार जमीन हासिल कर रहा है। मुक्त कराए गए क्षेत्र अक्सर बुरी तरह क्षतिग्रस्त हो जाते हैं। कब्जे वाले या हाल ही में मुक्त कराए गए क्षेत्रों में सुरक्षित रूप से लौटने की संभावना अनिश्चित बनी हुई है।
आर्थिक स्थिति और पुनर्निर्माण: यूक्रेन गिरती विकास दर, उच्च मुद्रास्फीति और नाजुक पुनर्निर्माण से जूझ रहा है। हालाँकि बेरोजगारी कम हो रही है और विदेशी सहायता बजटीय घाटे को पूरा कर रही है, लेकिन आर्थिक सुधार नाजुक बना हुआ है और सैन्य वृद्धि के प्रति संवेदनशील है।

ये कारक इस बात पर जोर देते हैं कि निकट भविष्य में बड़े पैमाने पर वापसी संभव नहीं है, यहां तक कि युद्धविराम की स्थिति में भी नहीं। इसके अलावा, यह वास्तविक जोखिम है कि कमजोर समूह वापसी पर गरीबी या खतरे में पड़ सकते हैं।

आगे प्रवासन (Doormigratie) और वैकल्पिक स्थितियाँ

रिपोर्ट बताती है कि नीदरलैंड और अन्य यूरोपीय संघ के सदस्य देशों में कई वर्षों तक रहने के बाद कई यूक्रेनी विस्थापित अधिक स्थायी स्थिति की आकांक्षा रखते हैं। वैकल्पिक स्थितियों, जैसे कि काम या परिवार के पुनर्मिलन के आधार पर नियमित निवास परमिट, या व्यक्तिगत जोखिम प्रोफाइल वाले व्यक्तियों के लिए शरण के अनुरोधों की बढ़ती मांग के संकेत हैं।

यूरोपीय आयोग सदस्य देशों को वैकल्पिक स्थितियों में संक्रमण को सुविधाजनक बनाने के लिए प्रोत्साहित कर रहा है, आंशिक रूप से शरण प्रणाली पर दबाव को कम करने के लिए। साथ ही, Clingendael-रिपोर्ट एक जोखिम की ओर संकेत करती है कि कमजोर समूह, जो आर्थिक स्वतंत्रता प्राप्त नहीं कर सकते, वे बीच में फँस सकते हैं।

नीदरलैंड के संदर्भ में, इसका मतलब है कि नगरपालिकाओं, IND और अन्य संबंधित प्राधिकरणों को सामूहिक अस्थायी सुरक्षा से व्यक्तिगत प्रक्रियाओं में संभावित बदलाव के लिए तैयार रहना चाहिए। इस संदर्भ में कानूनी मार्गदर्शन, सूचना और अनुकूलित सहायता अत्यंत महत्वपूर्ण हैं।

संरक्षण के लिए कानूनी दायित्व

RTB का विस्तार सुरक्षा के एक उपयुक्त स्तर को सुनिश्चित करने के लिए नीदरलैंड के दायित्व की पुष्टि करता है। लेकिन लंबे समय तक रहने की संभावना के साथ, यह सवाल उठता है कि इसे नीति और कानून में कैसे समाहित किया जाता है।

वर्तमान आश्रय, आवास और भागीदारी प्रावधानों को शुरू में अस्थायी आपातकालीन आश्रय के लिए डिज़ाइन किया गया था। हालाँकि, व्यवहार में यह दिखाता है कि कई यूक्रेनी विस्थापित लोग काम कर रहे हैं, एकीकृत हो रहे हैं और अपने बच्चों को स्कूल भेज रहे हैं। Clingendael-रिपोर्ट इस बात पर जोर देती है कि इसके न केवल व्यावहारिक, बल्कि कानूनी परिणाम भी हैं: दीर्घकालिक आश्रय अपेक्षाएँ और अधिकार-स्थितियाँ (rechtsposities) पैदा करता है।

इसके अतिरिक्त, यूरोपीय संघ के कानूनी संरक्षण के लिए कुछ निरंतरता और स्थायित्व आवश्यक है। यूरोपीय संघ के चार्टर का अनुच्छेद 18 तथा मानवाधिकारों पर यूरोपीय अभिसमय (EVRM/ECHR) शरण के अधिकार और गैर-वापसी (non-refoulement) के सिद्धांत की रक्षा करते हैं। किसी अस्थिर, असुरक्षित या सामाजिक रूप से असमर्थ/अनुपयुक्त यूक्रेन में जबरन वापसी इन दायित्वों के विपरीत होगी।

निष्कर्ष और सिफारिशें

2027 तक “Richtlijn Tijdelijke Bescherming” (अस्थायी सुरक्षा निर्देश) का विस्तार नीदरलैंड और अन्य सदस्य देशों को एक विचारशील संक्रमण रणनीति विकसित करने के लिए समय और अवसर प्रदान करता है। इसमें महत्वपूर्ण ध्यान देने योग्य बिंदु हैं:

वैकल्पिक स्थितियों के लिए एक पारदर्शी और सुलभ मार्ग विकसित करना।
अस्थायी सुरक्षा से नियमित प्रक्रियाओं में संक्रमण के दौरान कमजोर समूहों को पीछे छूटने से रोकना।
सुरक्षा के एक उचित स्तर को सुनिश्चित करना जो यूरोपीय और अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा करता हो।
स्थायी बंदोबस्त की सुविधा के लिए एकीकरण, भाषा शिक्षा और श्रम बाजार तक पहुंच में निवेश करना।

नीदरलैंड के सामने चुनौती यह है कि वह अस्थायी सुरक्षा को केवल आपातकालीन शासन के विस्तार के रूप में न देखे, बल्कि निरंतर अनिश्चितता के संदर्भ में स्थायी सुरक्षा के जनादेश के रूप में देखे।

साहित्य और स्रोत संदर्भ