डच सरकार श्रमिकों की बेहतर सुरक्षा और अस्थायी रोजगार क्षेत्र में निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम उठा रही है। 23 जनवरी 2025 को, सामाजिक मामलों और रोजगार मंत्री, Y.J. van Hijum ने Tweede Kamer को Wet toelating terbeschikkingstelling van arbeidskrachten (Wtta) की प्रगति के बारे में सूचित किया। इस कानून का उद्देश्य कदाचारी (malafide) अस्थायी रोजगार एजेंसियों से निपटना और कर्मचारियों को उधार देने वालों के लिए प्रवेश प्रणाली लागू करके नेक इरादे वाले उद्यमियों का समर्थन करना है।
यह कानून क्यों?
नीदरलैंड्स में वर्षों से अस्थायी रोजगार और स्टाफिंग (उधार कर्मियों) क्षेत्र में संरचनात्मक समस्याएं बनी हुई हैं। कम वेतन, खराब आवास और कर चोरी अब केवल छिटपुट घटनाएं नहीं रह गई हैं, बल्कि ये ऐसी लगातार प्रथाएं हैं जो मुख्य रूप से श्रम प्रवासियों (arbeidsmigranten) और अन्य कमजोर समूहों को नुकसान पहुंचाती हैं। साथ ही, जो एजेंसियां और नियोक्ता ईमानदारी से काम करते हैं, वे दबाव में हैं, क्योंकि वे नियमों का पालन न करने वाले प्रतिस्पर्धियों की कम कीमतों और अवैध प्रथाओं का मुकाबला नहीं कर पाते। मंत्री के अनुसार, यह एक “नीचे की ओर दौड़” है, जिसमें नियमों का पालन करने वाली कंपनियां प्रतियोगिता में पिछड़ जाती हैं।
Wtta का क्या अर्थ है?
इस विधेयक का मुख्य उद्देश्य स्टाफिंग/श्रम-उपलब्ध कराने वाली एजेंसियों के लिए एक अनुमोदन प्रणाली (toelatingsstelsel) लागू करना है। केवल एक आधिकारिक अनुमोदन रखने वाली कंपनियाँ ही कर्मियों को उपलब्ध करा सकती हैं। इस प्रणाली के प्रमुख तत्व हैं:
- अस्थायी रोजगार एजेंसियों और अन्य स्टाफिंग प्रदाताओं के लिए प्रवेश की अनिवार्यता।
- निजी संस्थानों द्वारा आवधिक निरीक्षण।
- गहन सार्वजनिक पर्यवेक्षण और उन inleners को संक्शन दे सकने की क्षमता जो गैर-अनुमोदित एजेंसियों के साथ सहयोग करते हैं।
- एक केंद्रीय कार्यान्वयन संगठन, Toelatende Instantie (TI), जो SZW मंत्रालय के अंतर्गत रखा गया है।
Toelatende Instantie (TI): प्रणाली की धुरी
TI मंत्री की ओर से कर्मचारी-उपलब्ध कराने वाली एजेंसियों के प्रवेश, निलंबन और निरस्तीकरण के संबंध में निर्णय लेगी। इस प्रक्रिया में, यह अन्य बातों के साथ-साथ Arbeidsinspectie (श्रम निरीक्षणालय) और Belastingdienst (कर विभाग) के साथ सहयोग करेगी। TI को शुरुआत से ही एक मजबूत, स्वतंत्र और रणनीतिक रूप से कार्य करने वाली संस्था होना चाहिए। इसकी रूपरेखा 2023 से एक ‘क्वार्टरमास्टर’ टीम द्वारा तैयार की जा रही है, और अंतिम विन्यास का कार्य अब शुरू हो चुका है।
कार्यान्वयन और योजना
हालांकि अभी तक इसके प्रभावी होने की सटीक तिथि निर्धारित नहीं की गई है, लेकिन यह स्पष्ट है कि मंत्री इसे जल्द से जल्द लागू करना चाहते हैं। साथ ही, कार्य की जटिलता और पिछली सरकारी परियोजनाओं से मिले सबक को देखते हुए सावधानी बरतना आवश्यक है। उदाहरण के लिए, 'checks and balances' और नए तथा मौजूदा उधार देने वाली संस्थाओं के प्रति समानुपातिक व्यवहार पर विशेष ध्यान दिया जाएगा।
स्टाफ उधार देने वालों की लागत: प्रबंधनीय और आनुपातिक
चिंता का एक महत्वपूर्ण विषय वह लागत है जो स्टाफिंग प्रदाताओं को प्रवेश के लिए वहन करनी होगी। मंत्री ने इस बात पर जोर दिया है कि प्रणाली को इस तरह से तैयार किया जाएगा कि:
- लागत वास्तविक कार्यान्वयन लागत से अधिक न हो।
- कंपनी के आकार के आधार पर शुल्क का निर्धारण (differentiation) किया जाएगा, ताकि छोटी एजेंसियां बड़ी एजेंसियों की तुलना में कम भुगतान करें।
- प्रतिफल (payments/compensations) और मानकों को तय करने में सामाजिक भागीदारों (sociale partners) को शामिल किया जाएगा।
- यदि आवश्यक हो, तो निरीक्षण लागतों की अधिकतम सीमा निर्धारित (maximering) की जा सकती है।
संसदीय पत्र के अनुलग्नक में ऐसे परिदृश्य प्रस्तुत किए गए हैं जो लेजिस (प्रवेश शुल्क) की संभावित राशि के बारे में जानकारी देते हैं।
कानून के प्रत्याशित प्रभाव तक: पर्यवेक्षण जारी रहेगा
मंत्री ने सूचित किया है कि Wtta के लागू होने से पहले भी वे अनियमितताओं/दुराचार से निपटने के लिए प्रतिबद्ध रहेंगे। Arbeidsinspectie का विस्तार किया जा रहा है, और SNA तथा SNCU जैसे उद्योग संगठनों के साथ मिलकर प्रवर्तन और डेटा आदान-प्रदान पर अल्प अवधि में समझौते किए जा रहे हैं।
निष्कर्ष
Wtta के साथ, एक निष्पक्ष श्रम बाजार की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम उठाया गया है। न केवल कदाचारपूर्ण प्रथाओं से अधिक कड़ाई से निपटा जाएगा, बल्कि अच्छे उद्यमियों को भी निष्पक्ष तरीके से खुद को अलग पहचान देने का अवसर मिलेगा। सरकार का उद्देश्य स्पष्ट है: प्रवेश कानून को यथाशीघ्र, परंतु सावधानीपूर्वक लागू किया जाना चाहिए। इस दौरान श्रम प्रवासियों (arbeidsmigranten) की सुरक्षा तथा प्रवर्तन (handhaving) को सुदृढ़ करना केंद्र में रहेगा।
