3 जून 2025 के पत्र और न्यायशास्त्र का विश्लेषण
सारांश
यूरोपीय संघ के न्यायालय (HvJ-EU) के एक निर्णय और 23 अप्रैल 2025 को Raad van State के行政(प्रशासनिक) न्याय विभाग के बाद के निर्णय के आधार पर, नीदरलैंड्स के न्याय और सुरक्षा राज्य सचिव ने 3 जून 2025 को उन तृतीय-देश नागरिकों के संदर्भ में भविष्य की नीति के बारे में जो पहले यूक्रेन में विधिवत् रूप से निवास करते थे, दूसरी सदन (Tweede Kamer) को एक व्याख्यात्मक पत्र भेजा। यह लेख 4 मार्च 2024 से अस्थायी संरक्षण (RTB) की समाप्ति तथा 4 सितंबर 2025 से चरणबद्ध वापसी नीति के कार्यान्वयन के कानूनी और प्रशासनिक परिणामों पर चर्चा करता है।
प्रस्तावना
नीदरलैंड्स द्वारा 2022 से यूक्रेनी शरणार्थियों को प्रदान किया गया अस्थायी संरक्षण उन 'थर्ड-कंट्री नेशनल्स' (derdelanders) के समूह तक भी विस्तारित किया गया था, जो युद्ध से पहले यूक्रेन में अस्थायी निवास परमिट के आधार पर रह रहे थे। निर्देश 2001/55/EG (Richtlijn 2001/55/EG) के प्रावधानों की इस व्याख्या ने कानूनी विवादों को जन्म दिया, विशेष रूप से इस प्रश्न पर कि क्या व्यक्तियों का यह समूह निर्देश के संरक्षण के अंतर्गत आना चाहिए।
तथाकथित “अन्य-देश के नागरिक” (derdelanders) की कानूनी स्थिति—वे विदेशी नागरिक जो यूक्रेन में रहते थे, लेकिन जिनके पास यूक्रेनी नागरिकता नहीं थी—एक न्यायिक कार्यवाही का विषय बनी, जिसके परिणामस्वरूप EU और राष्ट्रीय दोनों स्तरों पर अंतिम व्याख्याएँ सामने आईं।
कानूनी आधार
1 फरवरी 2024 को मामले C-392/22 (X बनाम नीदरलैंड) में दिए गए निर्णय में, HvJ-EU (यूरोपीय संघ का न्यायालय) ने पुष्टि की कि प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों का पालन किए जाने पर अस्थायी संरक्षण की समाप्ति संभव है। विशेष रूप से, यह बताया गया कि वापसी का निर्णय (terugkeerbesluit) केवल अस्थायी संरक्षण की औपचारिक समाप्ति के बाद ही लिया जा सकता है।
23 अप्रैल 2025 को, Raad van State (राज्य परिषद) ने HvJ-EU की स्थिति की पुष्टि की: 4 मार्च 2024 से संरक्षण की समाप्ति स्वीकार्य थी, लेकिन उस तारीख से पहले IND द्वारा लिए गए वापसी के निर्णय जल्दबाजी में थे, इसलिए उन्हें रद्द किया जाना चाहिए और सभी वैधानिक प्रक्रियाओं का पालन करते हुए उन्हें फिर से जारी किया जाना चाहिए।
3 जून 2025 से नीतिगत परिणाम
3 जून 2025 के पत्र (संदर्भ 6413309) में, राज्य सचिव ने घोषणा की कि वापसी के निर्णयों के निष्पादन को “स्थगित” करने का उपाय 4 सितंबर 2025 से समाप्त कर दिया जाएगा। यह निर्णय कानूनी निश्चितता की आवश्यकता और IND, नगर पालिकाओं तथा अन्य निकायों द्वारा प्रशासनिक तैयारी के लिए समय प्रदान करने की आवश्यकता से उचित ठहराया गया है।
संबंधित व्यक्ति की कानूनी स्थिति के आधार पर, तृतीय-देश के नागरिकों को तीन मुख्य श्रेणियों में विभाजित किया गया है:
बिना किसी लंबित कानूनी उपाय वाले व्यक्ति
इनके लिए पहले जारी किए गए वापसी के निर्णय प्रभावी हो गए हैं। कोई नया निर्णय नहीं लिया जाएगा। ऐसे व्यक्तियों को "निलंबन" की समाप्ति के बारे में लिखित रूप में सूचित किया जाएगा और वे 4 सितंबर 2025 के बाद चार सप्ताह के भीतर देश छोड़ने के लिए बाध्य होंगे। उस समय से, काम करने का अधिकार समाप्त हो जाएगा, लेकिन स्वैच्छिक प्रस्थान की अवधि के अंत तक आश्रय का अधिकार बना रहेगा।
दायर अपील वाले व्यक्ति
इस समूह के लिए IND नए वापसी के निर्णय लेगा जो HvJ-EU के निर्णय से उत्पन्न आवश्यकताओं को पूरा करते हों। जब तक ऐसे निर्णय अभी प्रभावी नहीं हो जाते, तब तक निवास के अधिकार और, कुछ मामलों में, काम करने के अधिकार बने रहते हैं। इसका मतलब है कि 4 सितंबर 2025 के बाद, यदि प्रक्रिया अभी भी चल रही है, तो इन व्यक्तियों में से कुछ आश्रय केंद्रों में रहना जारी रख सकते हैं।
शरण के आवेदन या VVR (निवास परमिट) के लिए आवेदन जमा करने वाले व्यक्ति
इन व्यक्तियों को उनके आवेदन पर निर्णय लिए जाने तक नीदरलैंड के क्षेत्र में रहने का अधिकार है। शरण चाहने वाले COA के माध्यम से मिलने वाली व्यवस्था का उपयोग कर सकते हैं। जिन्होंने अन्य आधारों पर आवेदन जमा किए हैं (उदाहरण के लिए, परिवार पुनर्मिलन, अध्ययन), वे इन अधिकारों के समाप्त हो जाने के बाद अपने आवास और जीवन-यापन की व्यवस्था स्वयं करनी होगी।
कानूनी और सामाजिक मूल्यांकन
सरकार द्वारा प्रस्तावित योजना का उद्देश्य कानूनी निश्चितता को प्रशासनिक व्यवहार्यता के साथ जोड़ना है और यह HvJ-EU द्वारा निर्धारित औपचारिक आवश्यकताओं तथा राष्ट्रीय न्यायनिर्णय—दोनों—के अनुरूप है। साथ ही, प्रवासियों की सबसे कमजोर श्रेणियों, विशेष रूप से पर्याप्त स्तर के एकीकरण या आजीविका के साधनों के बिना व्यक्तियों के लिए, कानूनी संरक्षण की आवश्यकता उत्पन्न होती है।
यह उम्मीद की जाती है कि प्रवासन कानून के वकील इस श्रेणी के ग्राहकों के मार्गदर्शन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाएंगे, जिसमें आवेदनों को समय पर जमा करना, नई प्रक्रियाएं शुरू करना और समय-सीमा तथा प्रक्रियात्मक अधिकारों के अनुपालन की निगरानी करना शामिल है।
निष्कर्ष
‘opschorting’ के समाप्त होने और 4 सितंबर 2025 से वापसी प्रक्रियाओं के फिर से शुरू होने के साथ, थर्ड-कंट्री नेशनल्स (derdelanders) के लिए कानूनी अनिश्चितता की यह विशेष अवधि समाप्त हो रही है। यद्यपि विधिक ढांचा अब सर्वोच्च न्यायालयों के निर्णयों से निर्धारित हो चुका है, व्यवहार में इसका क्रियान्वयन प्रशासनिक निर्णयों की गुणवत्ता और योग्य विधिक सहायता की उपलब्धता पर निर्भर करेगा।
स्रोत:
- HvJ-EU, 1 फरवरी 2024, मामला C-392/22 (X बनाम नीदरलैंड्स)।
- ABRvS, 23 अप्रैल 2025, ECLI:NL:RVS:2025:XXXX.
- राज्य सचिव का 3 जून 2025 का पत्र, संदर्भ 6413309।
- अस्थायी संरक्षण पर निर्देश 2001/55/EG।
- यूक्रेन के विस्थापितों के स्वागत के लिए व्यवस्था (RooO)।
