यूरोपीय मानक, न्यायशास्त्र और नीदरलैंड में कानूनी विकल्प
सारांश
मार्च 2022 से यूक्रेन में युद्ध से भाग रहे लोगों के लिए यूरोपीय अस्थायी संरक्षण निर्देश (TPD) सक्रिय किया गया है। इसके परिणामस्वरूप पूरे यूरोपीय संघ में, नीदरलैंड सहित, बड़े पैमाने पर स्वागत की स्थिति उत्पन्न हुई है। TPD का अनुच्छेद 13 सदस्य राज्यों को यह बाध्य करता है कि वे अस्थायी संरक्षण प्राप्त व्यक्तियों को सभ्य आवास प्रदान करें, या उन्हें यह स्वयं प्राप्त करने के लिए साधन उपलब्ध कराएं। फिर भी, नीदरलैंड में कई यूक्रेनी व्यक्ति ऐसी परिस्थितियों में रह रहे हैं जो इस न्यूनतम आवश्यकता को पूरा नहीं करतीं। यह लेख EU कानून के आधार पर, यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों के चार्टर (CFREU), यूरोपीय संघ के न्यायालय (CJEU) के न्यायनिर्णयों, मानवाधिकारों पर यूरोपीय कन्वेंशन (ECHR) और संशोधित यूरोपीय सामाजिक चार्टर के अंतर्गत, सभ्य आवास के अधिकार की सामग्री और विस्तार की जांच करता है। इसमें ठोस उदाहरणों और निर्णयों पर चर्चा की गई है जो यूक्रेनी संरक्षण-प्राप्त व्यक्तियों और उनके साथ आने वाले लोगों को नीदरलैंड में इन अधिकारों को लागू कराने में मदद कर सकते हैं।
- प्रस्तावना
अस्थायी संरक्षण निर्देश को शरणार्थियों के बड़े पैमाने पर आगमन के लिए एक आपातकालीन उपकरण के रूप में डिज़ाइन किया गया है। नीदरलैंड वर्तमान में नगरपालिका स्थलों, होटलों, स्पोर्ट्स हॉल, क्रूज़ जहाजों और अन्य सुविधाओं में हजारों यूक्रेनी विस्थापितों को आश्रय दे रहा है। हालाँकि, यह स्वागत बिना किसी शर्त के नहीं है। अस्थायी संरक्षण निर्देश (TPD) का अनुच्छेद 13 निर्धारित करता है कि सदस्य देश सभ्य आवास प्रदान करने या उसे स्वयं प्राप्त करने के साधन उपलब्ध कराने के लिए बाध्य हैं। व्यवहार में, कई यूक्रेनियनों को ऐसा आश्रय मिलता है जो अत्यधिक भीड़भाड़ वाला, अस्वच्छ, असुरक्षित, दुर्गम है या बच्चों, बुजुर्गों या विकलांग व्यक्तियों के लिए अनुकूलित नहीं है। यूरोपीय नियम और न्यायशास्त्र स्पष्ट करते हैं कि ऐसी परिस्थितियाँ मौलिक अधिकारों के प्रतिकूल हो सकती हैं।
- सभ्य आवास के अधिकार का कानूनी आधार
TPD का अनुच्छेद 13 स्वयं “सभ्य आवास” की विस्तृत/सम्पूर्ण परिभाषा नहीं देता है, लेकिन इसे संशोधित रिसेप्शन निर्देश तथा यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों के चार्टर जैसे अन्य यूरोपीय मानकों के संदर्भ में समझाया जाना चाहिए। चार्टर का अनुच्छेद 1, जो मानव गरिमा की रक्षा करता है, इस संदर्भ में केंद्रीय भूमिका निभाता है। न्यायालय ने स्पष्ट किया है कि आवास एक बुनियादी आवश्यकता है, जो बिना किसी रुकावट के लगातार उपलब्ध होनी चाहिए। इसके अतिरिक्त, आवास के स्थान पर दी जाने वाली वित्तीय सहायता इतनी पर्याप्त होनी चाहिए कि वास्तव में सभ्य आवास मिल सके।
Cimade & GISTI (C-179/11) मामले में, न्यायालय ने फैसला सुनाया कि सदस्य देश अपनी बाध्यताओं से बचने के लिए भीड़भाड़ वाले रिसेप्शन केंद्रों का सहारा नहीं ले सकते। नीदरलैंड के लिए, इसका मतलब है, उदाहरण के लिए, कि नगरपालिकाएं लोगों को इस बहाने सड़क पर नहीं निकाल सकतीं कि “सब कुछ भर गया है”। Saciri निर्णय (C-79/13) में, न्यायालय ने स्पष्ट किया कि आवास के बजाय दी जाने वाली वित्तीय सहायता गरिमापूर्ण जीवन जीने के लिए पर्याप्त होनी चाहिए। एक यूक्रेनी परिवार जिसे केवल न्यूनतम भत्ता मिलता है जिससे घर का किराया देना संभव नहीं है, वह इस पर ध्यान आकर्षित कर सकता है।
Haqbin निर्णय (C-233/18) में कहा गया है कि सदस्य राज्यों को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि लोग अत्यधिक भौतिक गरीबी में न पड़ें, जहाँ आवास, भोजन और स्वच्छता जैसी बुनियादी ज़रूरतें सुनिश्चित न हों। इसका अर्थ यह है कि गोपनीयता और स्वच्छता सुविधाओं के बिना टेंट-कैम्पों या खेल-कक्षों में आपातकालीन आश्रय उपलब्ध कराना, सभ्य आवास प्रदान करने की बाध्यता के विरुद्ध हो सकता है। Ayubi (C-713/17) में न्यायालय ने इस बात पर बल दिया कि सदस्य राज्यों को सदैव व्यक्तिगत परिस्थितियों, जैसे आयु और स्वास्थ्य, को ध्यान में रखना चाहिए। यह उन बुजुर्गों या बीमार व्यक्तियों के लिए प्रासंगिक है जिन्हें नीदरलैंड में चिकित्सा सहायता के बिना भीड़भाड़ वाले सामूहिक शयन क्षेत्रों या क्रूज़ जहाज़ों पर रखा जाता है।
FMS (C-924/19 PPU) मामले में यह पुष्टि की गई थी कि सदस्य देशों को भौतिक स्वागत सुविधाएं प्रदान करनी चाहिए – चाहे वस्तु के रूप में हो या पर्याप्त वित्तीय सहायता के माध्यम से – और यह कि लोगों को इसके लिए अदालत का दरवाजा खटखटाने का अधिकार होना चाहिए। H.A. (C-194/19) के निर्णय ने स्वागत सुविधाओं से संबंधित निर्णयों के खिलाफ प्रभावी कानूनी उपाय के अधिकार पर जोर दिया। नीदरलैंड में यूक्रेनी नागरिक स्वागत सुविधाओं की समाप्ति या अस्वीकार किए जाने के खिलाफ, और साथ ही अपर्याप्त या अमानवीय रहने की परिस्थितियों के खिलाफ आपत्ति दर्ज कर सकते हैं और अदालत में जा सकते हैं।
- यूरोपीय मानवाधिकार मानक
यूरोपीय मानवाधिकार न्यायालय ने अनेक मामलों में यह कहा है कि पर्याप्त आवास का अभाव अमानवीय या अपमानजनक व्यवहार के बराबर हो सकता है, जो यूरोपीय मानवाधिकार संधि (EVRM) के अनुच्छेद 3 के विपरीत है। M.S.S. बनाम बेल्जियम और ग्रीस (2011) में, न्यायालय ने यह निष्कर्ष दिया कि बिना किसी सुरक्षा के सड़क पर जबरन रात बिताना उल्लंघन है। H. और अन्य बनाम फ्रांस (2020) में, न्यायालय ने माना कि स्थिर आवास के बिना और सरकार की ओर से गंभीर प्रतिक्रिया के बिना तंबुओं तथा पुलों के नीचे लंबे समय तक जीवन बिताना अमानवीय है। इसका सीधा संबंध नीदरलैंड की स्थिति से है, जहां यूक्रेनियनों के लिए कभी-कभी महीनों तक स्पोर्ट्स हॉल, क्रूज़ जहाजों या तंबू शिविरों में रहना—बिना गोपनीयता या बेहतर आवास की दिशा में स्पष्ट संभावना के—होता है।
Tarakhel बनाम स्विट्जरलैंड (2014) का निर्णय बच्चों के संरक्षण पर विशेष जोर देता है। न्यायालय का यह मानना है कि बच्चों वाले परिवारों को व्यक्तिगत रूप से उपयुक्त आवास मिलना चाहिए और उन्हें उनकी विशिष्ट आवश्यकताओं पर ध्यान दिए बिना केवल बड़े, साझा स्वागत केंद्रों में नहीं रखा जाना चाहिए। नीदरलैंड में ऐसे उदाहरण हैं जहां बच्चों को बिना किसी गोपनीयता या अवरोध के बड़े हॉल में स्ट्रेचर पर सोने के लिए मजबूर होना पड़ता है, जो संभवतः इस मानक के विपरीत है।
- सामाजिक अधिकार और यूरोपीय सामाजिक चार्टर
यूरोपीय सामाजिक अधिकार समिति (ECSR) ने विभिन्न मामलों में इस बात पर जोर दिया है कि दीर्घकालिक आपातकालीन आश्रय “सभ्य आवास” नहीं है। ICJ और ECRE बनाम ग्रीस (2021) में यह माना गया कि गोपनीयता और स्थायी आवास की कोई संभावना न होने के बावजूद, भीड़भाड़ वाले अस्थायी ठिकानों में वर्षों तक ठहरना एक उल्लंघन है। यह नीदरलैंड की उन स्थितियों से मेल खाता है, जहां यूक्रेनियनों को कभी-कभी महीनों या उससे अधिक समय तक जहाजों या स्पोर्ट्स हॉल में बिना किसी भविष्य की संभावना के रहना पड़ता है।
CEC बनाम नीदरलैंड (2014) में यह निर्धारित किया गया कि निवास-परमिट के बिना भी लोगों को आपातकालीन आश्रय तक पहुंच का अधिकार है, क्योंकि इसका अभाव उनके जीवन और गरिमा के लिए खतरा पैदा करता है। इसलिए, नगरपालिकाएं केवल यह कहकर पर्याप्त नहीं कर सकतीं कि पंजीकरण से संबंधित प्रशासनिक विवादों के कारण किसी को आश्रय नहीं दिया जा रहा है।
Defence for Children बनाम नीदरलैंड (2009) के फैसले ने स्पष्ट किया कि आश्रय सुरक्षित, स्वच्छ, गरम और पर्याप्त रोशनी वाला होना चाहिए। नीदरलैंड में ऐसे मामलों की सूचनाएँ हैं जहाँ आश्रय उपलब्ध कराने वाले स्थानों पर हीटिंग पर्याप्त रूप से काम नहीं करती या जहाँ नमी और फफूंद मौजूद होता है—अर्थात् ऐसी परिस्थितियाँ होती हैं जो इसके विपरीत हैं। ERRC बनाम इटली (2005) का फैसला यह बताता है कि आश्रय तक पहुँच में रोमा लोगों के खिलाफ भेदभाव प्रतिबंधित है। यह उन रोमा-यूक्रेनियनों के लिए प्रासंगिक है जिन्हें कभी-कभी नगरपालिका के आश्रय में या निजी मकान मालिकों द्वारा ठुकरा दिया जाता है।
- कमजोर समूहों का संरक्षण
यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों के चार्टर में कमजोर समूहों के लिए विशिष्ट सुरक्षा उपाय शामिल हैं। अनुच्छेद 24 बच्चों के अधिकारों को मान्यता देता है और यह अनिवार्य बनाता है कि बच्चे का हित हमेशा सर्वोपरि हो। अनुच्छेद 25 बुजुर्गों की रक्षा करता है और गरिमा तथा स्वतंत्रता की गारंटी देता है। अनुच्छेद 26 विकलांग लोगों के उस अधिकार को मान्यता देता है जो उनकी स्वतंत्रता और सामाजिक एकीकरण को बढ़ावा देने वाली सुविधाओं से संबंधित है। नीदरलैंड में इसका अर्थ यह है कि आवास स्थल व्हीलचेयर उपयोगकर्ताओं के लिए सुलभ होने चाहिए, बच्चों वाले परिवारों को असुरक्षित साझा शयनगृहों में नहीं रखा जाना चाहिए, और बुजुर्गों या बीमारों को उचित देखभाल और गोपनीयता मिलनी चाहिए।
- अंतर्राष्ट्रीय संधि-संबंधी दायित्व
आवास का पर्याप्त अधिकार आर्थिक, सामाजिक और सांस्कृतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अनुबंध (ICESCR) के अनुच्छेद 11 में भी सुनिश्चित किया गया है, जो जीवन के एक उचित स्तर के अधिकार को मान्यता देता है। बाल अधिकारों पर कन्वेंशन (अनुच्छेद 27) राज्यों को यह सुनिश्चित करने के लिए बाध्य करती है कि बच्चों को उनके माता-पिता से अलग न किया जाए, जो उचित आवास की कमी के कारण हो। संयुक्त राष्ट्र की समितियों ने लगातार यह रेखांकित किया है कि आवास सुरक्षित, रहने योग्य, किफायती और सुलभ होना चाहिए, विशेषकर सबसे अधिक असुरक्षित लोगों पर ध्यान देते हुए।
- नीदरलैंड में न्यायिक उपायों तक पहुंच
हालांकि TPD (अस्थायी संरक्षण निर्देश) में कोई अलग शिकायत प्रक्रिया नहीं है, लेकिन यूरोपीय संघ चार्टर का अनुच्छेद 47 प्रभावी न्यायिक उपाय का अधिकार सुनिश्चित करता है। नीदरलैंड में यूक्रेन के वे नागरिक जिन्हें लगता है कि उनका आवास “सभ्य आवास” के मानक को पूरा नहीं करता, वे नगरपालिका में आपत्ति दर्ज कर सकते हैं और इसके बाद प्रशासनिक न्यायालय में अपील कर सकते हैं। वे साथ ही तत्काल सुधार या किसी निर्णय के स्थगन को लागू कराने के लिए अंतरिम राहत (vovo) का अनुरोध भी कर सकते हैं। यह आवास के समाप्त करने या अस्वीकार करने के मामले के साथ-साथ मौजूदा आवास में अमानवीय स्थितियों पर भी लागू होता है।
- निष्कर्ष और सिफारिशें
यूरोपीय कानून और न्यायशास्त्र यह स्पष्ट करते हैं कि सभ्य आवास का अधिकार कोई वैकल्पिक वादा नहीं है, बल्कि एक सख्त दायित्व है जो मानवीय गरिमा की रक्षा करता है। नीदरलैंड को आवास को संरचनात्मक रूप से भीड़भाड़ वाला, अस्वच्छ या असुरक्षित नहीं बनाना चाहिए। गोपनीयता, सुरक्षा, स्वच्छता और बच्चों, बुजुर्गों तथा विकलांग लोगों की जरूरतों के अनुकूलन पर ध्यान दिया जाना चाहिए। आवास के बदले दी जाने वाली वित्तीय सहायता इतनी पर्याप्त होनी चाहिए कि वास्तव में आवास मिल सके।
नीदरलैंड में यूक्रेनियन लोगों के लिए इसका मतलब यह है कि उन्हें यह स्वीकार करने की आवश्यकता नहीं है कि वे महीनों या वर्षों तक तंबुओं, स्पोर्ट्स हॉल या आपातकालीन आवास में बिना गोपनीयता और भविष्य की संभावना के रहें। वे मानवीय गरिमापूर्ण आवास के अपने अधिकार को लागू करने के लिए यूरोपीय संघ का चार्टर, यूरोपीय मानवाधिकार अभिसमय (EVRM) और यूरोपीय न्यायशास्त्र का सहारा ले सकते हैं। कानूनी पेशेवरों, नगरपालिकाओं और सहायता कर्मियों के लिए यह उचित होगा कि वे इन मानकों को गंभीरता से लें और उन्हें ठोस, स्थायी समाधानों में अनुवादित करें जो मानवीय गरिमा को केंद्र में रखते हैं।
