नीदरलैंड में शरण प्रक्रिया

यूरोपीय संघ और नीदरलैंड में शरणार्थी का दर्जा उन व्यक्तियों को सुरक्षा प्रदान करता है जिन्हें उनके मूल देश में सताया जाता है या गंभीर खतरों का सामना करना पड़ता है। यह लेख संक्षेप में नीदरलैंड में इस प्रक्रिया के मुख्य बिंदुओं और उपरोक्त दर्जा प्राप्त करने के लिए आवेदक को जिन चरणों से गुजरना पड़ता है, उन पर चर्चा करेगा।

यूरोपीय संघ में शरण प्रणाली की नींव 1951 के शरणार्थियों की स्थिति से संबंधित जिनेवा कन्वेंशन और इसका 1967 का प्रोटोकॉल है। ये दस्तावेज शरणार्थी की परिभाषा तय करते हैं, गैर-पुनर्वापसी (non-refoulement) के सिद्धांत को स्थापित करते हैं और उन आधारभूत गारंटियों को निर्धारित करते हैं जिन्हें बाद में यूरोपीय संघ के विधानों में लागू किया गया है।

एक अन्य महत्वपूर्ण स्रोत यूरोपीय संघ के मौलिक अधिकारों का चार्टर है, जो अनुच्छेद 18 में स्पष्ट रूप से शरण के अधिकार को स्थापित करता है, और अनुच्छेद 19 जीवन या स्वतंत्रता के लिए खतरे के मामले में सामूहिक निष्कासन और निर्वासन को प्रतिबंधित करता है।

यूरोपीय संघ के स्तर पर, कानूनी कृत्यों का एक समुच्चय स्थापित किया गया है जो कॉमन यूरोपियन ऐसाइलम सिस्टम (CEAS) का निर्माण करता है, जिसमें शामिल हैं: अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा की मान्यता और स्वरूप पर निर्देश 2011/95/EU, दर्जा प्रदान करने और वापस लेने की प्रक्रियाओं पर निर्देश 2013/32/EU, तथा अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा मांगने वाले व्यक्तियों के स्वागत के मानकों पर निर्देश 2013/33/EU। इन निर्देशों को नीदरलैंड के राष्ट्रीय कानून में लागू किया गया है, जिसमें Vreemdelingenwet 2000 और उससे संबंधित अधीनस्थ विधायन शामिल हैं जो शरण प्रक्रिया को नियंत्रित करते हैं।

नीदरलैंड में शरणार्थी का दर्जा प्राप्त करने के लिए प्रक्रियाएं

नीदरलैंड में शरण प्रक्रियाओं को राष्ट्रीय कानून द्वारा विनियमित किया जाता है, जो यूरोपीय संघ (EU) के दिशानिर्देशों के अनुरूप है। शरण आवेदनों को संभालने के लिए जिम्मेदार मुख्य निकाय Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) है।

सामान्य शरण प्रक्रिया (Algemene Asielprocedure - AA)

सामान्य शरण प्रक्रिया (AA) मानक प्रक्रिया है और सामान्यतः इसमें 6 दिन लगते हैं। कुछ मामलों में, इसे 9 दिनों (AA+) तक बढ़ाया जा सकता है। इस प्रक्रिया के दौरान, आवेदक का एक साक्षात्कार होता है जिसमें उसके व्यक्तिगत विवरण, यात्रा मार्ग और शरण के अनुरोध के कारणों पर चर्चा की जाती है।

विस्तारित शरण प्रक्रिया (Verlengde Asielprocedure - VA)

यदि किसी आवेदन का निपटारा सामान्य प्रक्रिया के अंतर्गत नहीं किया जा सकता है, तो उसे विस्तारित प्रक्रिया में स्थानांतरित कर दिया जाता है, जो कई महीने या उससे अधिक समय ले सकती है। आवेदक को किसी अन्य स्वागत संगठन में स्थानांतरित किया जा सकता है और उसे प्रतिदिन IND कार्यालय जाने के लिए बाध्य नहीं किया जाता। VA में संक्रमण निम्नलिखित मामलों में होता है:

• आवेदक 12 वर्ष से कम आयु का है और बिना माता-पिता के पहुँच गया है।
• आवेदक बीमार है और उसे अपने पलायन के कारणों के संबंध में बयान देने से पहले उपचार की आवश्यकता है।
• IND को निर्णय लेने के लिए अतिरिक्त समय की आवश्यकता है, उदाहरण के लिए अतिरिक्त जांच के लिए।
• कोई दुभाषिया उपलब्ध नहीं है।
• एक ऐसा परिवार है जो VA से भी गुजरता है।
• IND में अनुभवी कर्मचारियों की अस्थायी कमी है।

पुनरावृत्त शरण आवेदन (HASA)

जिन व्यक्तियों को पहले अपने शरण अनुरोध के लिए अस्वीकृति प्राप्त हुई है, वे पुनरावृत्त शरण आवेदन (HASA) जमा कर सकते हैं यदि ऐसी नई परिस्थितियां या सबूत हैं जिन पर पहले विचार नहीं किया गया था।

डबलिन प्रक्रिया

डबलिन प्रक्रिया तब लागू की जाती है जब यह माना जाता है कि शरण-आवेदन के निपटान के लिए किसी अन्य EU सदस्य देश, EEA देश या स्विट्ज़रलैंड की जिम्मेदारी है। यह विनियमन (EU) संख्या 604/2013 (Dublin III) के प्रावधानों पर आधारित है, जो जिम्मेदार राज्य को निर्धारित करने के मानदंड स्थापित करता है।

यह प्रक्रिया निम्नलिखित मामलों में शुरू की जाती है:

• आवेदक ने पहले ही किसी अन्य EU/EEA देश या स्विट्जरलैंड में शरण के लिए आवेदन किया है।
• यूरोप में पहला प्रवेश किसी अन्य राज्य के माध्यम से हुआ है, उदाहरण के लिए अवैध तरीके से।
• किसी अन्य राज्य ने आवेदक को शेंगेन वीजा या निवास परमिट प्रदान किया है।

प्रक्रिया की विशेषताएं:

• यह प्रक्रिया कम अवधि की होती है।
• आवेदक को COA (Centraal Orgaan opvang asielzoekers) के एक शरण-आवास केंद्र में रखा जाता है।
• Immigratie- en Naturalisatiedienst (IND) के साथ एक साक्षात्कार होता है। इसमें व्यक्तिगत विवरण, राष्ट्रीयता और यात्रा मार्ग का निर्धारण किया जाता है। शरण के आधारों (उदाहरण के लिए, उत्पीड़न) से संबंधित परिस्थितियों पर इस बातचीत में चर्चा नहीं की जाती। हालांकि, आवेदक यह समझा सकता है कि उसे क्यों लगता है कि नीदरलैंड को उसके मामले को संभालना चाहिए और अपने मामले के किसी अन्य राज्य को हस्तांतरण के बारे में अपना मत व्यक्त कर सकता है।
• हस्तांतरण की पुष्टि के बाद, आवेदक को जिम्मेदार देश में स्थानांतरित कर दिया जाता है।
• IND द्वारा अस्वीकृति के मामले में, आवेदक को डच अदालत में अपील करने का अधिकार है और अक्सर शिकायत के निपटारे के दौरान उसे स्वागत केंद्र में रहने का अधिकार बना रहता है।
• यदि प्रक्रिया के दौरान यह स्पष्ट हो जाए कि नीदरलैंड वास्तव में मामले की सुनवाई के लिए जिम्मेदार है, तो आवेदन को सामान्य शरण प्रक्रिया (Algemene Asielprocedure - AA/AA+) में स्थानांतरित कर दिया जाता है।

सरलीकृत प्रक्रिया

यह प्रक्रिया उन मामलों में लागू की जाती है जहाँ:

• आवेदक ऐसे देश से आता है जिसे सुरक्षित माना जाता है।
• आवेदक यूरोपीय संघ (EU) का नागरिक है।
• आवेदक को पहले से ही किसी अन्य EU/EEA सदस्य देश या स्विट्जरलैंड में सुरक्षा प्राप्त है।

सुरक्षित मूल देशों के आवेदक या EU नागरिक एक सरलीकृत प्रक्रिया से गुजर सकते हैं, जो मानक प्रक्रिया की तुलना में तेज होती है। सुरक्षित देशों की सूची डच सरकार द्वारा निर्धारित की जाती है और इसे नियमित रूप से अपडेट किया जाता है।

यह प्रक्रिया त्वरित रूप से आगे बढ़ती है। आवेदक को एक शरण/आवास केंद्र (opvangcentrum) में रखा जाता है और उसे आप्रवासन एवं प्राकृतिककरण सेवा (IND) के साथ एक एकल साक्षात्कार के लिए बुलावे का इंतज़ार होता है। इस साक्षात्कार के दौरान उसके व्यक्तिगत विवरण, राष्ट्रीयता, यात्रा मार्ग और आवेदन के कारणों का सत्यापन किया जाता है। यदि उस व्यक्ति को पहले से ही किसी अन्य EU देश में शरणार्थी का दर्जा या किसी अन्य प्रकार की सुरक्षा प्राप्त है, तो ध्यान मूल देश की परिस्थितियों पर कम और उस देश को छोड़ने के कारणों के स्पष्टीकरण पर अधिक जाता है जहाँ उसे सुरक्षा प्राप्त थी।

साक्षात्कार के बाद IND आमतौर पर कुछ दिनों के भीतर निर्णय लेता है। हालांकि, यदि आगे की जांच की आवश्यकता हो, तो मामले को एक लंबी प्रक्रिया में भेज दिया जाता है—या तो सामान्य (AA/AA+) प्रक्रिया, या विस्तारित (verlengde) प्रक्रिया। यह, उदाहरण के लिए, तब हो सकता है जब प्रदान किए गए डेटा की प्रामाणिकता पर संदेह हो, या जब अतिरिक्त परिस्थितियों को स्पष्ट करने की आवश्यकता हो।

नकारात्मक निर्णय के मामले में, आवेदक को अदालत में अपील करने का अधिकार है। न्यायिक प्रक्रिया के दौरान वह आम तौर पर नीदरलैंड में रहता है और उसे आवास तथा कानूनी सहायता का अधिकार बना रहता है। हालांकि, यदि अदालत IND के निर्णय का समर्थन करती है, तो संबंधित व्यक्ति को तुरंत देश छोड़ना होगा, उसे आश्रय केंद्र में रहने का अधिकार समाप्त हो जाएगा और आम तौर पर उसे शेंगेन क्षेत्र (Schengenzone) के लिए प्रवेश-प्रतिबंध (inreisverbod) प्राप्त होगा। उसे उसकी वापसी की तैयारी के लिए एक विशेष संस्थान में स्थानांतरित किया जा सकता है या, कुछ मामलों में, निर्वासन तक प्रशासनिक हिरासत में रखा जा सकता है।

सीमा प्रक्रिया (GP)

जो व्यक्ति सीधे सीमा पर (उदाहरण के लिए हवाई अड्डे पर) शरण के लिए आवेदन करते हैं, उन्हें सीमा प्रक्रिया (GP) के अधीन किया जा सकता है। यह प्रक्रिया 28 दिनों तक चल सकती है, जिसके दौरान आवेदक हवाई अड्डे Schiphol के निकट एक विशेष निरोध केंद्र में रहता है।

प्रक्रिया IND के साथ एक साक्षात्कार से शुरू होती है, जो सामान्य प्रक्रिया AA/AA+ के तहत साक्षात्कार के समान है। हालाँकि, यदि IND आवेदन को निराधार मानता है या यह राय रखता है कि इसे सरलीकृत प्रक्रिया के माध्यम से निपटाया जाना चाहिए (उदाहरण के लिए यदि व्यक्ति किसी सुरक्षित देश से आता है या किसी अन्य राज्य में उसका दर्जा है), तो प्रक्रिया त्वरित हो सकती है। सीमा प्रक्रिया की अधिकतम अवधि 28 दिन है।

प्रक्रिया विभिन्न तरीकों से समाप्त हो सकती है। यदि IND सकारात्मक निर्णय लेता है, तो आवेदक को देश में प्रवेश प्राप्त होता है और उसे एक खुले आश्रय/आवास सुविधा में स्थानांतरित किया जाता है, जहाँ वह नगरपालिका आवास के आवंटन की प्रतीक्षा करता है। यदि IND यह मानता है कि निर्णय के लिए अधिक समय आवश्यक है या यह कि मामले की परिस्थितियों के लिए आगे जाँच आवश्यक है, तो मामले को विस्तारित प्रक्रिया में स्थानांतरित किया जाता है और आवेदक को एक नियमित आश्रय/आवास केंद्र में स्थानांतरित किया जाता है। यह भी संभव है कि प्रक्रिया को मामले को सामान्य प्रक्रिया में स्थानांतरित करके समाप्त किया जाए, जिसके साथ बंद सुविधा से खुले सुविधा में स्थानांतरण भी शामिल होता है।

हालाँकि, यदि IND नकारात्मक निर्णय लेता है, तो आवेदक को डच अदालत में अपील करने का अधिकार है। न्यायिक कार्यवाही पूरी होने तक वह बंद केंद्र में ही रहता है। यदि अदालत IND के निर्णय का समर्थन करती है, तो संबंधित व्यक्ति को देश के क्षेत्र में प्रवेश नहीं दिया जाता है, उसे शेंगेन क्षेत्र के लिए प्रवेश-प्रतिबंध मिलता है और उसे ऐसे संस्थान में स्थानांतरित कर दिया जाता है जहाँ वह निर्वासन की प्रतीक्षा करता है। यदि, हालांकि, अदालत इस निष्कर्ष पर पहुँचती है कि IND ने आवेदन को अनुचित रूप से अस्वीकार किया है, तो आवेदक को देश के क्षेत्र में प्रवेश मिलता है और वह एक खुली सुविधा में लंबित/विस्तृत प्रक्रिया के तहत कार्यवाही जारी रखता है।

इस प्रकार, नीदरलैंड में सीमा प्रक्रिया प्रारंभिक नियंत्रण का एक रूप है जो अधिकारियों को क्षेत्र में प्रवेश देने से पहले निराधार आवेदनों को फ़िल्टर करने की अनुमति देती है। त्वरित और बंद प्रकृति के बावजूद, प्रक्रिया में कानूनी गारंटी शामिल है, जिसमें बचाव का अधिकार, एक दुभाषिया और अपील का अधिकार शामिल है।

अकेले नाबालिग विदेशियों (amv) के लिए प्रक्रिया

अकेले आए नाबालिगों के लिए एक विशेष प्रक्रिया (amv) लागू की जाती है, जिसमें उनकी आयु और असुरक्षा को ध्यान में रखा जाता है। उन्हें Nidos फाउंडेशन से एक संरक्षक मिलता है, साथ ही विशेष आवास और सहायता से संबंधित शर्तें भी मिलती हैं।

यह प्रक्रिया 18 वर्ष से कम आयु के उन व्यक्तियों पर लागू होती है जो बिना माता-पिता या अभिभावकों के नीदरलैंड पहुँचे हैं।

मुख्य चरण:

• आवेदन के बाद एक पुनर्प्राप्ति अवधि प्रदान की जाती है, जिसके दौरान आवेदक को VluchtelingenWerk Nederland (VWN) और एक वकील से सहायता मिलती है।
• इसके बाद, नाबालिग नियमित प्रक्रिया (AA/AA+) से गुजरता है, लेकिन उसकी उम्र और संवेदनशील स्थिति को ध्यान में रखते हुए।
• Nidos संगठन का एक संरक्षक नियुक्त किया जाता है, जो आवास, शिक्षा, चिकित्सा देखभाल और विधि-व्यवस्था के माध्यम से मार्गदर्शन करने में मदद करता है।
• यदि उम्र की पुष्टि करने वाले कोई दस्तावेज नहीं हैं, तो IND उम्र की जांच (उदाहरण के लिए हड्डियों का एक्स-रे) का आदेश दे सकता है।
• शरण अनुरोध खारिज होने की स्थिति में, यह जांच की जाती है कि क्या मूल देश में सुरक्षित और उपयुक्त आवास उपलब्ध है या नहीं।
• यदि यह स्पष्ट हो जाए कि उपयुक्त आश्रय के अभाव में वापस लौटना संभव नहीं है, तो आवेदनकर्ता मानवतावादी आधारों पर निवास परमिट (buitenschuldvergunning) प्राप्त कर सकता है, बशर्ते उसने अधिकारियों के साथ सहयोग किया हो।

शरण के आधार पर स्थायी निवास परमिट

नीदरलैंड में शरण के आधार पर अस्थायी निवास परमिट के साथ 5 वर्षों तक निरंतर रहने के बाद, व्यक्ति स्थायी निवास परमिट के लिए आवेदन कर सकते हैं। आवश्यकताओं में शामिल हैं:

• शरण प्रदान करने के आधारों का निरंतर बने रहना।
• एकीकरण (inburgering) संबंधी आवश्यकताओं को पूरा करना।
• सार्वजनिक व्यवस्था या राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरा न होना।