Ukraina ümberasustatud isikute tulevik Madalmaades pärast 2026. aasta märtsi
Samenvõte
EL-i ajutise kaitse direktiiv (RTB), mis on olnud jõus alates 2022. aasta märtsist, on hiljuti pikendatud kuni 2026. aasta märtsini. Ligikaudu 100 000 Ukraina põgeniku jaoks Hollandis tähendab see elamisaja pikendamist, kuid ka jätkuvat ebakindlust. Clingendael’i raporti põhjal väidetakse, et sellel rühmal ähvardab struktuurselt „kinni jäämine“ juriidilisse ja sotsiaalsesse vahejaama. Tekib küsimus, kas Hollandi ja Euroopa migratsiooniõigus on piisavalt kohandatud, et muuta see pikaajaline „ajutisus“ kestvaks elamis- ja integratsiooniraamistikuks.
- Sissejuhatus
Alates Venemaa sissetungist Ukrainasse 2022. aasta veebruaris on Ukraina põgenikel Hollandis ajutine kaitse RTB alusel (direktiiv 2001/55/EÜ). Selle kaitse hiljutise pikendamisega kuni 2026. aasta märtsini on alanud uus peatükk: „ajutisus“ kestab nüüdseks juba neli aastat ja see näib olevat vastuolus direktiivi esialgse eesmärgiga. Käesolevas artiklis käsitletakse selle ajutise kaitse juriidilist ja poliitilist jätkusuutlikkust, võttes arvesse hiljutisi arenguid Ukrainas, EL-is ja konkreetselt Hollandis.
- RTB pikenduse õiguslik paikapidavus
RTB näeb ette ajutise kaitse maksimaalselt kolmeks aastaks. Siiski on see tähtaeg nüüdseks venitatud nelja aastani. Muuhulgas Riiginõukogu (ABRvS 17. jaanuar 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32) hinnangul nõuab edasine pikendamine direktiivi „väga laia tõlgendamist“. Kuigi poliitiliselt kaitstav ja praktiliselt seletatav, tekib küsimus, kas see ei õõnesta ümberasustatud isikute õiguskindluse põhimõtet.
Selle konstruktsiooni tõttu on ukrainlased pikka aega välja jäetud ametlikust varjupaigamenetlusest, mistõttu ei ole neil õigust varjupaigastaatusele ega sellega kaasnevatele õigustele, nagu inburgering (integratsiooniprogramm) või juurdepääs elamisloale tähtajatult.
- Struktuurne elama asumine või tagasipöördumine?
Clingendaeli tellitud Regioplani intervjuudest selgub, et paljud Hollandis viibivad ukrainlased rajavad oma elu, tunnevad end koduselt ega kaalu esialgu tagasipöördumist. Sõda näib kestvat; läbirääkimised on haprad, infrastruktuuri hävitatakse jätkuvalt ja humanitaarolukord halveneb. Selles kontekstis on ulatuslik tagasipöördumine lühiajalises perspektiivis ebareaalne.
Samal ajal kohandab Holland oma vastuvõtupoliitikat: rõhk nihkub kollektiivselt vastuvõtult iseseisvale toimetulekule. Ukrainlasi julgustatakse töötama, iseseisvalt elama ja keelt omandama – see on kaudne integratsiooni soodustamine, mida aga juriidiliselt ei toetata struktuursete elamisõigustega.
- Pikaajalise juriidilise ja poliitilise vaatepunkti poole
Nüüd, kui läheneb hetk, mil RTB jõuab oma juriidiliste ja poliitiliste piirideni, on vajalik poliitiline ümberorienteerumine. Selleks on mõeldavad mõned stsenaariumid:
- Individuaalne hindamine varjupaigamenetluse kaudu: varjupaigamenetluse avamine ukrainlastele, kes viibivad riigis kauem ja kellel on tõendatult võimatu tagasi pöörduda.
- Riiklik üleminekupoliitika: üleminekukorra kehtestamine hästi integreerunud ukrainlastele, analoogselt varasemate „üldise armuandmise“ tüüpi skeemidega.
- RTB reform EL-i tasandil: suunata jõupingutused direktiivi kohandamisele sellise mudeliga, mis reguleerib pikaajalist kaitset püsivalt.
- Kokkuvõte
Praegune ajutise kaitse pikendamine kuni 2026. aasta märtsini loob aega, kuid mitte perspektiivi. Madalmaade välismaalaste poliitika seisab valiku ees: kas jätkata ajutise viibimise juriidilise fiktsiooni hoidmist või valida tegeliku olukorra tunnustamine — rühm ümberasustatud isikuid, kes integreeruvad püsivalt Madalmaade ühiskonda?
Varajane ja õiguskindel valik kestva elamisraamistiku kasuks ei ole mitte ainult juriidiliselt soovitav, vaid ka ühiskondlikult ja halduslikult vajalik.
Allikad (valik)
- Clingendael (september 2024), Ukrainast pärit ümberasustatud isikute kaitseülesanne Madalmaades
- ABRvS 17. jaanuar 2024, ECLI:NL:RVS:2024:32
- Direktiiv 2001/55/EÜ
- Regioplan (2024), Diepte-interviews Oekraïense ontheemden
- UNHCR & ACLED andmed (2024)
